Учебное пособие Третье издание, переработанное и дополненное Тюмень Издательство Тюменского государственного университета 2010
§ 2. Российские информационно-правовые системы
Download 1.35 Mb. Pdf ko'rish
|
Костылов А.К. Информационное право
|
§ 2. Российские информационно-правовые системы
Информационно-правовые системы («Гарант», «Консультант», «Кодекс» и др.) уже давно перестали быть роскошью, превратившись в один из необходимых инструментов организации работы юридиче- ских и бухгалтерских служб предприятий. Между тем у пользовате- лей продолжают возникать вопросы, связанные с бухгалтерским учетом информационно-правовых систем (ИПС). Устоявшиеся, ши- роко распространенные способы учета после тщательного анализа оказываются не такими уж бесспорными. Во многом сложившаяся ситуация обусловлена неоднозначностью правовых отношений, воз- никающих по поводу ИПС. 171 Согласно ст. 128 Гражданского кодекса РФ, в число объектов гражданских прав входят результаты интеллектуальной деятельно- сти, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность). Интеллектуальной собственности посвящена ст. 138 ГК РФ, в которой установлено, что в случаях и в порядке, установленных Ко- дексом и другими законами, признается исключительное право (ин- теллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности. Под базой данных понимается объективная форма представле- ния и организации совокупности данных (например, статей, расче- тов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ. Программам для ЭВМ предоставляется правовая охрана как про- изведениям литературы, а базам данных — как сборникам. Применительно к большинству существующих ИПС приходится констатировать, что их невозможно однозначно причислить либо только к базам данных, либо только к программам для ЭВМ. Чаще всего ИПС — это одновременно и база данных правовой информа- ции, и специальная программа, обеспечивающая эту базу данных различными поисковыми, редакторскими и иными возможностями. При этом, как правило, правообладателем обоих составляющих ИПС выступает одно лицо. Возможны случаи передачи прав на программную «оболочку» ИПС третьим лицам, намеревающимся создавать под этой «оболоч- кой» свои собственные базы данных. Равно как и база данных, ИПС может быть конвертирована в другой формат и работать под управ- лением другой программы. Таким образом, получается, что ИПС образует два различных объекта исключительных прав, каждый из которых подлежит самостоятельной защите. Сказанное не исключает возможности рассматривать ИПС как единый объект сделки или учета. Пользователь ведь не приобретает базу данных и программу по отдельности. Предметом договора явля- ется именно система, уникальность которой заключается в сочета- нии обоих компонентов. Однако без осознания различности этих компонентов понимание проблемы не может быть полным. Эти раз- личия проявляют себя, в частности, при таких отношениях между «поставщиком» ИПС и клиентом, когда имеет место не разовая сдел- 172 ка, а длительное абонентское обслуживание, в ходе которого попол- няется и актуализируется база данных правовой информации. При этом могут вноситься изменения и в программную оболочку, что традиционно не является договорной обязанностью «поставщика» и не подлежит дополнительной оплате клиентом. Иными словами, база данных является целью, а программа для ЭВМ — средством. При этом возможностями указанного средства во многом определя- ется общее качество программного продукта. Таким образом, использование программы для ЭВМ и базы дан- ных следует отличать от пользования их экземплярами. Именно пра- вами на экземпляр ограничиваются правомочия пользователей про- граммных продуктов. Между тем информация является особым, специфическим объ- ектом гражданских прав. Определять ее в качестве имущества не- логично хотя бы потому, что передачу такового нельзя отделить от его выбытия от предыдущего владельца. В отношении же передачи информации этого выбытия не происходит. Собственник информа- ции рассматривает ее передачу как процесс, который может быть осуществлен многократно. Поэтому понятно отождествление предо- ставления информации с услугой. На практике информационными услугами признаются отноше- ния, суть которых состоит в обновлении (пополнении и актуализа- ции) ИПС. В качестве расходов на оплату информационных услуг такие отношения отражаются и в бухгалтерском учете. Кроме того, если признавать несостоятельной концепцию учета ИПС в качестве нематериального актива, все расходы, связанные с приобретением ИПС, также остается рассматривать как оплату информационных услуг. Ведь если никаких исключительных имущественных прав на ИПС пользователь не приобретает, то отношения в связи с первона- чальным предоставлением доступа к информационной системе по своей правовой природе ничем не отличаются от отношений после- дующего обслуживания этих систем. Плата за приобретение ИПС является неким предварительным взносом, учитываемым в качестве расходов будущих периодов. Однако, как мы постараемся показать далее, сводить информа- цию и информационные системы лишь к информационным услугам также было бы не совсем правильно, и согласиться с этим можно лишь за неимением выбора. 173 Начать следует с того, что, согласно ст. 128 ГК РФ, услуги также являются самостоятельным объектом гражданских прав (заметим, что из неупомянутых объектов остались лишь работы, которые мы также не обойдем вниманием, и нематериальные блага, в число ко- торых входят и авторские права, а это значит, что интересующие нас информационно-правовые системы находятся на пересечении всех без исключения видов объектов гражданских прав). Гражданский кодекс понимает услуги очень широко. Согласно ст. 779 ГК РФ, оказать услугу — значит совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность. Формули- ровка п. 2 этой статьи, посвященной договору возмездного оказания услуг, позволяет сделать вывод о том, что даже по договору подряда (классическому договору о выполнении работ) оказываются услуги. Возможно, в цивилистике вообще не стоит так резко, как, например, в налоговом законодательстве, противопоставлять работы и услуги. В соответствии со ст. 38 Налогового кодекса РФ работой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой име- ют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлет- ворения потребностей организации и физических лиц. Услугой же является деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. Представляется, что вопрос о материальном выражении резуль- тата какой-либо деятельности достаточно сложен и требует особого исследования. Однозначно можно утверждать, что нематериальную сущность имеет идея в человеческом сознании, в том числе идея о наличии права или обязанности. А вот имеют ли материальное вы- ражение результаты оказания транспортных услуг или бытовых услуг парикмахерских, прачечных и т. п. — об этом можно диску- тировать, как и о том, материальна ли информация, записанная в память ЭВМ. Полагаю, что результаты всех этих видов деятельности имеют материальное выражение. Возможно, названные виды дея- тельности не являются услугами. Неопределенность, связанная с учетом ИПС, является следстви- ем нерешенности вопросов об учете информации как таковой, что, в свою очередь, связано с отсутствием четких представлений об ин- формации как объекте гражданских прав. 174 Нельзя недооценивать роль бухгалтерского учета в формирова- нии представлений о том или ином объекте. Это в равной степени касается и имущества, и работ, и услуг. Информация не является в этом ряду исключением. Реформирование бухгалтерского учета, осуществляемое в настоящее время, может стать хорошим поводом для решения этой проблемы. В Законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация определена как сведения (сообще- ния, данные) независимо от формы их представления. Эта дефини- ция является недостаточно полной. Категория информации должна быть применима для характеристики отношений не только между людьми, но и между человеком и компьютером. Необходимы осно- вания для признания информацией не только базы данных, но и компьютерной программы. То есть информацией должен призна- ваться не только исходный текст, но и объектный код программы для ЭВМ. Предпосылкой для такого суждения может служить норма п. 3 ст. 3 Закона об охране программ, согласно которой правовая охрана распространяется на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исхо- дный текст и объектный код 44 . Объект права, являющийся информацией, может быть связан с другими объектами, например имуществом, интеллектуальной соб- ственностью и т. д. В этом случае должны быть четко сформулиро- ваны принципы разграничения таких объектов. Государственная система научно-технической информации пред- ставляет собой совокупность научно-технических библиотек и орга- низаций — юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств. Целью создания государственной системы научно-технической информации является обеспечение формирования и эффективного использования государственных ресурсов научно-технической ин- 44 См.: Копылов В. А. Информационное право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 196-199. 175 формации, их интеграция в мировое информационное пространство и содействие созданию рынка информационных продукции и услуг. В состав государственной системы научно-технической инфор- мации входят федеральные органы научно-технической информации и их научно-технические библиотеки, отраслевые органы научно- технической информации и их научно-технические библиотеки, ре- гиональные центры научно-технической информации. Органы научно-технической информации, научно-технические библиотеки и центры обеспечивают сбор, хранение и обработку оте- чественных и зарубежных источников научно-технической инфор- мации, формирование, ведение и организацию использования феде- ральных, отраслевых и региональных информационных фондов, баз и банков данных, составляющих государственные ресурсы научно- технической информации. Порядок формирования федеральных информационных фондов указанных организаций устанавливается законодательством Россий- ской Федерации. Формирование и ведение Российского сводного каталога научно- технической литературы, поступающей в фонды органов научно- технической информации и научно-технические библиотеки, осущест- вляет Государственная публичная научно-техническая библиотека Министерства образования и науки Российской Федерации в соот- ветствии с порядком, установленным Министерством образования и науки Российской Федерации. Формирование, ведение и организацию использования отрасле- вых информационных фондов, баз и банков данных, подготовку и издание сигнальной и обзорной информации по основным научно- техническим направлениям и проблемам деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляют находящиеся в их ве- дении отраслевые органы научно-технической информации и научно- технические библиотеки. Формирование и ведение региональных информационных фон- дов, баз и банков данных региональные центры научно-техниче ской информации осуществляют с учетом национальных и экономиче- ских особенностей обслуживаемого ими региона. Порядок приобретения научно-технической информации из фе- деральных и отраслевых фондов, баз и банков данных государствен- ной системы научно-технической информации и ее использования 176 региональными центрами научно-технической информации устанав- ливается Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с соответствующими органами исполнительной власти. Деятельность по формированию государственных ресурсов научно-технической информации и их пополнению, а также по соз- данию информационных систем государственной системы научно- технической информации финансируется из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выдача информации из государственных ресурсов научно- технической информации по запросам пользователей осуществляет- ся органами научно-технической информации, научно-техниче скими библиотеками и центрами на условиях, обеспечивающих возмеще- ние их расходов на создание информационной продукции и оказа- ние услуг. Бесплатные виды информационных услуг устанавлива- ются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на совершенствование и развитие процессов сбора, обработки, хранения и использования государственных ресурсов научно-технической информации на базе средств и систем информа- тизации и информационных технологий, осуществляются в рамках федеральной целевой научно-технической программы «Исследова- ния и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения» и других федеральных целевых программ. Информационная продукция и услуги органов научно-техниче- ской информации, научно-технических библиотек и центров госу- дарственной системы научно-технической информации должны соответствовать государственным стандартам и требованиям обще- системных нормативно-методических документов. Координацию работ по формированию и использованию государ- ственных ресурсов научно-технической информации осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. При Министерстве в качестве совещательного органа создается совет го- сударственной системы научно-технической информации, решения которого реализуются приказами Министерства. |
