Vers vestnik 14/2009

Третий вид функций исполнительной власти определяется фор-
мой их реализации. К нему относятся нормотворческая, исполни-
тельно-распорядительная и юрисдикционная функции. Скажем не-
сколько слов об их содержании.
I. Нормотворческая функция заключается в издании органами
этой власти нормативных правовых актов управления. По мнению
Бельского К.С., основная особенность этой функции в том, что пра-
вотворческая деятельность органов исполнительной власти продол-
жает в границах своей компетенции деятельность, которую начал за-
конодатель
5
. Если нормы закона не регулируют непосредственно уп-
равленческие отношения, то они нуждаются в подзаконной правовой
регламентации. И эту функцию выполняют соответствующие орга-
ны исполнительной власти. Президент РФ, правительство РФ и ор-
ганы исполнительной власти издают огромное число нормативных
правовых актов управления, содержащих нормы права.
Правовые акты управления – это подзаконные акты, принима-
емые субъектами исполнительной власти в установленном поряд-
ке для выполнения возложенных на них задач и функций. Право-
вой акт управления императивен, его исполнение обеспечивается
угрозой юридической ответственности. Для его юридического со-
держания характерно, что он может устанавливать правила поведе-
ния в сфере государственного управления либо выступать в роли
юридического факта, порождающего возникновение, изменение,
прекращение конкретного административного правоотношения.
Правила подготовки этих актов установлены в постановлении Пра-
вительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении пра-
вил подготовки нормативных правовых актов федеральных орга-
нов государственной власти и их государственной регистрации».
В научной литературе предлагаются различные основания
классификации правовых актов управления: по юридическим свой-
ствам, масштабу действия, по форме выражения и др.
Проблемы публичного права
113

---

По юридическим свойствам правовые акты управления делятся
на нормативные и индивидуальные.
1. Нормативные правовые акты управления содержат нормы ад-
министративного права и принимаются с целью урегулирования
однотипных управленческих отношений (правила торговли, до-
рожного движения, положение о федеральных министерствах,
службах, агентствах и т. п.). Ими решаются все наиболее важные
вопросы государственного управления. Они являются наиболее ем-
ким выражением процесса реализации исполнительной власти.
Нормативные правовые акты управления являются юридическими
актами подзаконного административного нормотворчества или
правоустановительными актами. Их подзаконность – свидетельст-
во вторичности такого нормотворчества. Однако роль этих актов
управления существенна, что находит свое выражение в их содер-
жании. Ими:
а) обеспечивается механизм реализации конституционных прав
и обязанностей граждан и общественных объединений (например,
об образовании, об охране здоровья и т. п.);
б) конкретизируются нормы, содержащиеся в законодательных
актах. Например, на основании Закона РФ «О милиции», утвержда-
ется Порядок прохождения службы в органах внутренних дел и др.;
в) определяются типовые правила поведения в сфере государ-
ственного управления, например правила торговли, пожарной бе-
зопасности и т. п.;
г) проводятся в жизнь различного рода социально-экономичес-
кие программы (например, программы приватизации, демонополи-
зации и т. п.);
д) определяется организационно-правовой статус звеньев ис-
полнительного аппарата, непосредственно подведомственных пре-
зиденту или правительству РФ (аналогичные акты принимаются
на нижестоящих уровнях государственной организации России).
Например, положения о министерствах и федеральных службах
России;
е) устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возла-
гаются специальные обязанности или предоставляются специальные
права, реализуемые в сфере государственного управления (например,
в условиях проведения контртеррористической операции);
ж) определяется порядок совершения определенных действий
(процедур) исполнительно-распорядительного характера (лицен-
зирования, регистрации и др.);
з) осуществляется охрана правопорядка в сфере государствен-
ного управления путем установления дисциплинарной и админис-
тративной ответственности.
Н.Ф. Попова
114

---

Нормативные акты управления являются одним из источников
российского административного права. Они служат правовой осно-
вой для возникновения, изменения и прекращения конкретных ад-
министративно-правовых отношений, но сами их не создают. Пол-
номочия исполнительных органов (должностных лиц) по изданию
нормативных административно-правовых актов определяются за-
крепленной за ними в официальном порядке компетенцией. 
2. Индивидуальные правовые акты управления – это акты пра-
воприменения. Одновременно они являются распорядительными
актами. С их помощью решаются конкретные управленческие дела
(регистрационные, экзаменационные, лицензионные, кадровые и
др.). Эти акты выступают в роли юридических фактов, обусловли-
вающих возникновение, прекращение, изменение административ-
ных правоотношений. Они являются основным средством решения
текущих управленческих вопросов.