Верстка pmd

Режим Государственной границы 
— совокупность общих правил,
устанавливающих порядок ее содержания, пересечения гражданами
и транспортными средствами; перемещения через границу товаров
и животных; ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной
деятельности; разрешения с иностранными государствами инциден
тов, связанных с нарушением режима границы.
Пограничный режим
служит исключительно интересам создания
необходимых условий охраны Государственной границы и включает
правила:
1) в пограничной зоне:
281
— въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц
и транспортных средств;
— хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведе
ния массовых общественнополитических, культурных и других ме
роприятий;
281
Слова «пограничная полоса» заменены словами «пограничная зона»
Федеральным законом от 10 августа 1994 г. № 23ФЗ//СЗ РФ. 1994. № 16.
Ст. 1861.

---

381
2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов,
во внутренних морских водах и в территориальном море Российской
Федерации:
— учета и содержания российских маломерных самоходных и не
самоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств пере
движения по льду, их плавания и передвижения по льду;
— промысловой, исследовательской и иной деятельности.
282
Пограничная зона — часть территории Российской Федерации,
непосредственно прилегающая к Государственной границе на всем ее
протяжении. Ширина зоны устанавливается до 5 километров.
В соответствии с требованиями режима государственной границы
ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под которы
ми понимается территория в пределах железнодорожного, автомо
бильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэродрома, от
крытого для международных сообщений, а также иное, специально
оборудованное место, где осуществляется пограничный и другие виды
контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспорт
ных средств, товаров и животных.
Порядок установления пунктов пропуска через государственную
границу, их классификация по видам, порядок открытия, закрытия
и проведения реконструкции установлен Положением о пунктах про
пуска через государственную границу Российской Федерации, утвер
жденным постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г.
№ 60.
283
Пункты пропуска классифицируются в зависимости от вида, ха
рактера международного сообщения и режима работы:
— по виду международного сообщения различают пункты: мор
ские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пеше
ходные;
— по характеру международного сообщения — пассажирские, гру
зовые, грузопассажирские;
— по режиму работы — постоянные, временные, сезонные.
Следует сказать, что решение об установлении пунктов пропуска
через государственную границу принимается только Правительством
РФ и только после комплексного завершения их строительства (ре
конструкции), обустройства, технического оснащения, создания
282
См.: ст. 16 Закона «О государственной границе Российской Федера
ции» в ред. Федерального закона от 31 мая 1999 г. № 105ФЗ//СЗ РФ. 1999.
№ 23. Ст. 280 и Федерального закона от 24 декабря 2002 г. № 178ФЗ//
Там же. 2002. № 52. Ч. 1. Ст. 5134.
283
См.: СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 485.

---

382
транспортной, инженерной и социальнобытовой инфраструктуры.
Прием в эксплуатацию такого пункта осуществляется межведом
ственной комиссией с оформлением акта.
Режим в пунктах пропуска через государственную границу 
—
это совокупность правил въезда в эти пункты, пребывания и выезда
из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза то
варов и животных. Этот режим необходим для осуществления погра
ничного, таможенного, санитарного, ветеринарного и других видов
контроля.
Охрана Государственной границы РФ на суше, море, реках, озе
рах и других водоемах осуществляется органами и войсками погра
ничной службы ФСБ России; воздушного пространства — войсками
противовоздушной обороны; участков границы в подводной среде —
ВоенноМорским Флотом.
Личный состав пограничной службы включает военнослужащих
и лиц гражданского персонала.
Комплектование этих органов и войск осуществляется в соответ
ствии с законодательством:
1) военнослужащими — путем поступления граждан РФ на воен
ную службу по контракту и путем призыва на военную службу по
экстерриториальному принципу;
2) гражданским персоналом — путем добровольного поступления
на работу.
Поэтому сотрудникам выдаются служебные удостоверения, а во
еннослужащим — офицерам и прапорщикам — удостоверения лич
ности офицера, солдатам и сержантам — военные билеты.
Основными з а д а ч а м и пограничной службы являются:
— защита и охрана Государственной границы в целях недопуще
ния противоправного изменения ее прохождения, а также обеспече
ния соблюдения физическими и юридическими лицами режима Госу
дарственной границы, пограничного режима и режима пропуска че
рез границу;
— охрана внутренних морских вод, территориального моря, ис
ключительной экономической зоны, континентального шельфа Рос
сийской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения,
защиты и рационального использования, а также в целях защиты
морской среды, экономических и иных интересов Российской Феде
рации;
— координация деятельности федеральных органов исполнитель
ной власти, осуществляющих защиту и охрану Государственной гра
ницы, а также использования сил и средств федеральных органов

---

383
исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морс
ких вод, территориального моря, исключительной экономической
зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их при
родных ресурсов;
— осуществление государственного контроля в сфере охраны мор
ских биологических ресурсов.
Пограничная служба в пределах своих полномочий:
— организует и осуществляет деятельность по выявлению, пре
дупреждению и пресечению преступлений и административных пра
вонарушений, производство по делам о которых отнесено к компе
тенции пограничных органов и войск;
— осуществляет задержание лиц, совершивших преступления или
административные правонарушения;
— осуществляет войсковую, разведывательную, контрразведыва
тельную и оперативнорозыскную деятельность;
— осуществляет сотрудничество с органами иностранных госу
дарств, выполняющими аналогичные задачи, заключает междуна
родные договоры межведомственного характера, участвует в между
народноправовом оформлении и договорном закреплении Государ
ственной границы;
— применяет оружие, специальные средства, боевую, специаль
ную и другую технику, физическую силу и служебных собак в соот
ветствии с постановлением Правительства РФ от 8 января 1998 г.
№ 20 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой тех
ники при защите Государственной границы Российской Федера
ции»;
284
— привлекает к выполнению возложенных на пограничные орга
ны и войска задач на добровольных началах граждан РФ в составе
общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников
и в иных формах в соответствии с «Порядком привлечения граждан
к охране государственной границы», утвержденным постановлени
ем Правительства РФ от 15 апреля 1995 г.
285
и осуществляет другие
полномочия.
В частности, органы пограничной службы осуществляют руковод
ство пограничными представителями, которые назначаются на оп
ределенные участки государственной границы в соответствии с меж
дународными договорами Российской Федерации. Основное назначе
ние пограничных представительств заключается в осуществлении
284
См.: СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 273.
285
См.: Там же. 1995. № 17. Ст. 1545.

---

384
контроля за соблюдением режима Государственной границы РФ,
в принятии мер для недопущения нарушений порядка содержания
государственной границы, ее пересечения лицами и транспортными
средствами, перемещения через государственную границу грузов, то
варов и животных, ведения на государственной границе хозяйствен
ной, промысловой и иной деятельности, для обеспечения выполне
ния международных договоров о Государственной границе РФ и ее
режиме.
На пограничных представителей возложена разработка и осуще
ствление мер по предупреждению и урегулированию пограничных
инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или со
вместно с пограничными представителями сопредельных с Россией
государств расследования пограничных инцидентов.
286
Непосредственную защиту и охрану Государственной границы РФ
осуществляют пограничные войска. Они призваны обеспечивать все
ми имеющими у них средствами недопущение противоправного из
менения прохождения границы на местности; отражать вооружен
ные вторжения на территорию Российской Федерации; осуществлять
контроль за соблюдением правил режима государственной границы,
пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государ
ственную границу.
Интересно отметить, что в целях реализации пограничной поли
тики Российской Федерации Президент РФ Указом от 27 октября
2003 г. № 1264
287
утвердил Положение о Государственной погра
ничной комиссии (далее: Комиссии), в котором определил, что дан
ная Комиссия является координирующим органом, обеспечивающим
целенаправленную совместную деятельность федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Федерации, органов местного самоуправления, организаций и обще
ственных объединений при формировании и реализации погранич
ной политики Российской Федерации.
Основным направлением деятельности Комиссии является созда
ние необходимых условий для формирования пограничной полити
ки Российской Федерации и ее реализации при осуществлении внеш
неполитической, экономической, военной, социальной, финансовой
и иной деятельности государства.
286
См.: Положение о пограничных представителях Российской Феде
рации//СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1971.
287
См.: Указ Президента РФ от 27 октября 2003 г. № 1264 «Об утверж
дении Положения о Государственной пограничной комиссии и ее соста
ва»//Там же. 2003. № 44. Ст. 4293.

---

385
Основными задачами Комиссии являются:
1) оценка угроз безопасности Российской Федерации в погранич
ной сфере и разработка комплекса мер по их нейтрализации;
2) определение национальных интересов Российской Федерации
в пограничной сфере;
3) подготовка предложений для определения пограничной поли
тики Российской Федерации в рамках проводимой ею внешней и внут
ренней политики, а также системы мер по их реализации;
4) определение приоритетов в реализации основных направлений
пограничной политики Российской Федерации с учетом экономичес
ких, финансовых и иных возможностей государства;
5) координация деятельности субъектов пограничной политики
Российской Федерации;
6) решение комплекса проблем, возникающих при реализации ос
новных направлений пограничной политики Российской Федерации;
7) рассмотрение проектов федеральных целевых программ и пла
нов, направленных на совершенствование защиты и обустройства
Государственной границы РФ;
8) подготовка предложений для определения основных направле
ний обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
и коллективной безопасности на внешних границах государствуча
стников СНГ в соответствии с международными договорами Россий
ской Федерации;
9) инициирование и организация разработки проектов норматив
ных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения за
щиты и охраны Государственной границы РФ, а также деятельности
федеральных органов государственной власти в пограничной сфере,
совершенствование нормативных правовых актов в этой области.
Для решения своих основных задач Комиссия наделена широки
ми правами, в частности, принимать решения, необходимые для орга
низации, координации и совершенствования взаимодействия субъек
тов пограничной политики Российской Федерации; заслушивать на
своих заседаниях руководителей федеральных органов исполнитель
ной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации
и привлекаемых к реализации основных направлений пограничной
политики Российской Федерации организаций, и другими правами.
Заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом не реже
одного раза в полугодие, а при необходимости безотлагательного реше
ния вопросов — в срок, устанавливаемый руководителем Комиссии.
В состав Государственной пограничной комиссии по должностям
включены: Председатель Правительства РФ (руководитель Комис

---

386
сии), Директор ФСБ России (заместитель руководителя Комиссии),
Заместитель Секретаря Совета Безопасности, Начальник Управле
ния по кадровым вопросам и государственным наградам Админист
рации Президента РФ, Полномочные представители Президента РФ
по федеральным округам, некоторые главы администраций и губер
наторы краев и областей Российской Федерации, министры: МВД,
МИДа, Минобороны России, природных ресурсов, транспорта; руко
водитель Пограничной службы ФСБ России и его заместитель, дру
гие лица.