Верстка pmd

УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ
1. Система, задачи и полномочия Министерства внутренних дел
Российской Федерации
Термин «внутренние дела» можно рассматривать в широком и уз
ком смысле. В широком смысле внутренние дела могут означать дела
(деятельность) органов государственной власти в сфере политичес
кой, экономической, социальной и в других сферах внутри нашего
государства. В узком смысле внутренние дела означают обеспечение
личной безопасности граждан, общественного порядка и обществен
ной безопасности, охрана всех форм собственности, борьба с преступ
ностью.
Решение этих задач, отражающих понятие «внутренние дела»
в узком смысле слова, возложено на МВД России и подчиненные ему
органы.
МВД России является федеральным органом исполнительной вла
сти, осуществляющим функции по выработке и реализации государ
ственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере
внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесен
ным к его компетенции, а также Правительству РФ.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно
и (или) через входящие в его с и с т е м у главные управления МВД
России по федеральным округам, министерства внутренних дел рес
публик (МВД), главные управления, управления внутренних дел
других субъектов Федерации (ГУВД, УВД), управления (отделы)
внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транс
порте (УВДТ), управления (отделы) внутренних дел в закрытых ад
министративнотерриториальных образованиях, на особо важных
и режимных объектах, окружные управления материальнотехни
ческого и военного снабжения, органы управления внутренними вой
сками, соединения и воинские части внутренних войск, представи
тельства (представителей) МВД России за рубежом, иные организа
ции и подразделения, созданные в установленном законодательством
РФ порядке для реализации задач, возложенных на органы внутрен
них дел и внутренние войска.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конститу
цией РФ, федеральными конституционными законами, федеральны

---

389
ми законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постанов
лениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными
принципами и нормами международного права, международными до
говорами Российской Федерации.
Основополагающим нормативным актом, закрепившим статус
МВД России, является Положение о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации, которое определило задачи и полномочия
Министерства, а также полномочия министра внутренних дел.
288
Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов
уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закон
ности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств
деятельности, взаимодействия с федеральными органами государствен
ной власти, органами государственной власти субъектов Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединения
ми, а также соответствующими органами иностранных государств.
Основными з а д а ч а м и Министерства являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в уста
новленной сфере деятельности;
2) совершенствование нормативноправового регулирования в ус
тановленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и сво
бод человека и гражданина;
4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, вы
явления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а так
же предупреждения и пресечения административных правонарушений;
5) обеспечение охраны общественного порядка;
6) обеспечение безопасности дорожного движения;
7) организация и осуществление государственного контроля за
оборотом оружия;
8) организация в соответствии с законодательством РФ государ
ственной охраны имущества и организаций;
9) управление органами внутренних дел Российской Федерации
(далее: органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД Рос
сии (далее: внутренние войска), организация их деятельности.
Для решения указанных задач МВД России наделено достаточно
широкими полномочиями, которые определяют содержание ее дея
тельности.
288
См.: Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федера
ции. Утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927//CЗ РФ. 2004.
№ 30. Ст. 3119.

---

390
МВД России осуществляет следующие п о л н о м о ч и я:
1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния пра
вопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов
основные направления государственной политики в установленной
сфере деятельности;
2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государ
ственной политики в установленной сфере деятельности;
3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Прези
денту и в Правительство РФ проекты федеральных конституцион
ных законов, федеральных законов, актов Президента и Правитель
ства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым тре
буется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, от
носящимся к установленной сфере деятельности МВД России;
4) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президен
та и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные пра
вовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере дея
тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование кото
рых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституци
онными законами, федеральными законами, актами Президента
и Правительства РФ осуществляется федеральными конституцион
ными законами, федеральными законами, актами Президента и Пра
вительства РФ;
5) определяет основные направления деятельности органов внут
ренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;
6) обобщает практику применения законодательства РФ и прово
дит анализ реализации государственной политики в установленной
сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершен
ствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск
и Федеральной миграционной службы (ФМС России);
7) участвует в формировании федеральных целевых программ
в установленной сфере деятельности;
8) подготавливает по поручению Президента и Правительства РФ
проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации;
9) организует и осуществляет в соответствии с законодательст
вом РФ:
— оперативнорозыскную деятельность;
— производство дознания и предварительного следствия по уго
ловным делам;
— экспертнокриминалистическую деятельность;

---

391
— розыск лиц и похищенного имущества;
— контроль за оборотом гражданского и служебного оружия,
за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрел
кового оружия, находящегося во временном пользовании у юриди
ческих лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдени
ем указанными юридическими лицами законодательства РФ об ору
жии;
— выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение
оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и ис
пользование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их
транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с терри
тории Российской Федерации;
— лицензирование отдельных видов деятельности;
— выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку ав
томобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материа
лов промышленного назначения, а также на их транзит в случае пе
ревозки указанными видами транспорта;
— контроль частной детективной и охранной деятельности на тер
ритории Российской Федерации, а также деятельности ведомствен
ной охраны;
10) участвует в формировании и реализации основных направле
ний обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает
и проводит мероприятия по предупреждению дорожнотранспортных
происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осу
ществляет в соответствии с законодательством РФ специальные кон
трольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспе
чения безопасности дорожного движения;
11) обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов,
важных государственных объектов и специальных грузов, объектов
на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране орга
нами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юри
дических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России
охрану дипломатических представительств и консульских учрежде
ний на территории Российской Федерации;
12) организует производство по делам об административных пра
вонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел
и внутренних войск;
13) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ государ
ственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных
и контролирующих органов, безопасность участников уголовного су
допроизводства и их близких;

---

392
14) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию
охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;
15) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ проведе
ние государственной дактилоскопической регистрации;
16) участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения
и режима военного положения в случае их введения на территории
Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в про
ведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках еди
ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрез
вычайных ситуаций;
17) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мо
билизацию в системе МВД России, а также контролирует и координиру
ет деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и моби
лизации;
18) участвует в организации территориальной обороны Россий
ской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными
силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и орга
нами по осуществлению обороны Российской Федерации;
19) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской оборо
ны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внут
ренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрез
вычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероп
риятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы
ФМС России в условиях военного времени, а также при возникнове
нии чрезвычайных ситуаций в мирное время;
20) участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской
обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке
учет военнообязанных сотрудников;
21) организует специальные и воинские перевозки в пределах Рос
сийской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутрен
них войск, а также на основании решений Правительства РФ и меж
ведомственных соглашений — в интересах соответствующих феде
ральных органов исполнительной власти;
22) организует и осуществляет в установленном порядке защиту
в судах интересов Президента и Правительства РФ, а также интере
сов МВД России;
23) участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертифи
кации;
24) обеспечивает проведение федеральных государственных ста
тистических наблюдений в установленной сфере деятельности в со
ответствии с официальной статистической методологией;

---

393
25) организует кадровое обеспечение системы МВД России, подго
товку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кад
ров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и со
циальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных го
сударственных служащих и работников системы МВД России; при
нимает участие в разработке и реализации программ кадрового
обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки,
повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;
26) разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные,
санаторнокурортные, оздоровительные и реабилитационные мероп
риятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудни
ков и военнослужащих, членов их семей, федеральных государствен
ных служащих, работников и пенсионеров системы МВД и ФМС Рос
сии, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основа
нии законодательства РФ возложено на МВД России;
27) обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность
и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраня
емую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС Рос
сии, участвует в защите сведений, составляющих государственную
и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;
28) организует централизованное обеспечение органов внутрен
них дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной
техникой, вооружением, боеприпасами и другими материальнотех
ническими средствами, а также финансовыми средствами за счет фе
дерального бюджета; разрабатывает и реализует меры по укрепле
нию и развитию материальнотехнической базы органов внутренних
дел и внутренних войск; принимает участие в организации и разви
тии материальнотехнической базы ФМС России;
29) обеспечивает проведение конкурсов и заключение государствен
ных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выпол
нение работ, оказание услуг для нужд МВД России;
30) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и поло
жительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внут
ренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управ
ления в системе МВД России;
31) осуществляет иные функции в установленной сфере деятель
ности, если такие функции предусмотрены федеральными конститу
ционными законами, федеральными законами, актами Президента
и Правительства РФ.
Организация деятельности МВД России заключается в следую
щем.

---

394
Министерство возглавляет министр внутренних дел (далее: ми
нистр) России.
Министр, первый заместитель министра, заместите
ли министра назначаются на должность и освобождаются от долж
ности Президентом РФ по представлению председателя Правитель
ства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполне
ние задач, возложенных на Министерство, подчиненные ему органы
внутренних дел и внутренние войска.
Министерство осуществляет руководство отраслью внутренних дел
в двух формах: 1) централизованное руководство; 2) непосредствен
ное управление.