Верстка pmd

2. Задачи, функции и структура главных управлений
по федеральным округам и органов внутренних дел
субъектов Российской Федерации
Образование Президентом РФ семи федеральных округов повлек
ло за собой реформирование всей системы органов исполнительной
власти. Начатые преобразования вызвали определенные изменения
и в системе МВД России. Так, Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г.

---

396
№ 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Рос
сийской Федерации»
290
установлено, что окружными подразделени
ями МВД являются главные управления МВД России по федераль
ным округам (главные управления по федеральным округам).
Президент определил, что главными задачами главных управле
ний по федеральным округам являются:
1) координация, контроль и анализ деятельности органов внут
ренних дел в соответствующих федеральных округах;
2) организация деятельности органов внутренних дел в соответ
ствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступ
ностью, носящей межрегиональный характер;
3) организация взаимодействия органов внутренних дел с полно
мочными представителями Президента РФ в соответствующих феде
ральных округах.
Министром внутренних дел РФ в целях реализации Указа Президен
та от 4 июня 2001 г. № 644 утверждены положения о главных управ
лениях МВД России по соответствующему федеральному округу.
Так, приказом МВД России от 11 августа 2001 г. № 730 утвержде
но Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел
Российской Федерации по СевероЗападному федеральному округу.
Структура Главного управления МВД России по СевероЗапад
ному федеральному округу построена следующим образом. Возглав
ляет ее начальник, при котором непосредственно образованы: секре
тариат, прессслужба, группа взаимодействия с МВД России, груп
па правового обеспечения, отдел собственной безопасности, отдел
кадров.
Начальник Главного управления имеет трех заместителей.
Первому заместителю подчинены следующие подразделения: уп
равление координации анализа; отдел по взаимодействию с органа
ми государственной власти и общественными организациями; отдел
по контролю и взаимодействию с органами внутренних дел; органи
зационноплановый отдел; информационноаналитический отдел;
дежурная часть.
Второй заместитель начальника Главного управления — началь
ник оперативнорозыскного бюро, которому подчинены: 1й отдел
анализа и информации; 2, 3 и 4й отделы по борьбе с межрегио
нальными преступными группами; 5й отдел по борьбе с проявлени
ями терроризма и похищениями людей; 6й отдел по борьбе с эконо
мическими преступлениями; 7й отдел по борьбе с коррупцией.
290
См.: CЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.

---

397
Третий заместитель — заместитель начальника по тылу, который
отвечает за отдел материальнотехнического и хозяйственного обес
печения; финансовоэкономический отдел; комендантское отделение
и автохозяйство.
Следует сказать, что руководители главных управлений по феде
ральным округам назначаются на должность и освобождаются от дол
жности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел
РФ. Отметим также, что создание главных управлений по федераль
ным округам осуществляется в пределах общей штатной численности
органов внутренних дел.
Рассмотрим, далее, задачи, функции и структуру органов внут2
ренних субъектов Федерации
.
Министерство внутренних дел республики, Главное управление (уп
равление) внутренних дел края, области, города федерального значе
ния, автономной области, автономных округов
291
является органом
исполнительной власти субъектов Федерации, входит в систему орга
нов внутренних дел Российской Федерации и создается, реорганизует
ся и ликвидируется в порядке, установленном законодательством РФ.
МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации подчиняются МВД Рос
сии. Координацию деятельности этих органов осуществляет Глав
ное управление МВД России по федеральному органу.
Органы законодательной (представительной) и исполнительной
власти субъекта Федерации осуществляют контроль за деятельнос
тью милиции общественной безопасности субъекта Федерации. При
этом они не вправе вмешиваться в процессуальные действия, опера
тивнорозыскную деятельность и производство по делам об админис
тративных правонарушениях.
МВД республики возглавляет министр внутренних дел, ГУВД,
УВД — соответствующий начальник. Руководители МВД, ГУВД.
УВД назначаются на должность и освобождаются от должности Пре
зидентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. При
этом выясняется мнение высшего должностного лица соответствую
щего субъекта Федерации.
292
Руководство конкретными направлениями деятельности МВД,
ГУВД, УВД в соответствии с распределением сфер руководства осу
ществляют заместители министра внутренних дел республики, на
чальника ГУВД, УВД.
291
Далее: МВД, ГУВД, УВД.
292
См.: Федеральный закон от 4 августа 2001 г. № 108ФЗ «О внесении
изменений и дополнения к ст. 7 и 9 Закона РФ «О милиции»//CЗ РФ. 2001.
№ 32. Ст. 3316.

---

398
МВД, ГУВД, УВД в своей деятельности руководствуются Консти
туцией РФ, международными договорами, законами и иными норма
тивными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией
(Уставами), законами и иными правовыми актами республики, края,
области, города федерального значения, автономной области, авто
номного округа, нормативными правовыми актами МВД России,
а также приказами начальника Главного управления МВД России
по федеральному округу.
Деятельность МВД, ГУВД, УВД строится в соответствии с прин
ципами уважения прав человека и гражданина, законности, гума
низма, гласности, взаимодействия с другими государственными орга
нами и общественными объединениями и гражданами.
МВД, ГУВД, УВД возглавляет систему органов внутренних дел на
территории республики, края, области, в которую входят: управле
ния (отделы) внутренних дел районов, городов, районов в городах.
Основными задачами МВД, ГУВД, УВД являются:
1) обеспечение охраны общественного порядка на территории
субъекта Российской Федерации;
2) обеспечение предупреждения, пресечения, выявления и раскры
тия преступлений, осуществление досудебного производства по ко
торым отнесено к ведению органов внутренних дел;
3) обеспечение расследования уголовных дел о преступлениях, от
несенных к подследственности органов внутренних дел;
4) обеспечение безопасности дорожного движения на территории
субъекта Федерации;
5) организация и осуществление контроля за оборотом гражданс
кого и служебного оружия, взрывчатых веществ и изделий, их содер
жащих, на территории субъекта Федерации;
6) организация и осуществление в пределах полномочий органов
внутренних дел контроля за негосударственной (частной) охранной
деятельностью и негосударственной (частной) сыскной деятельнос
тью на территории субъекта Федерации;
7) обеспечение в пределах полномочий органов внутренних дел
исполнения законодательства РФ о гражданстве Российской Феде
рации и регистрационном учете граждан.
8) участие в реализации миграционной политики на территории
субъекта Федерации;
9) организация на территории субъекта Федерации охраны иму
щества физических и юридических лиц по договорам;
10) обеспечение производства по делам об административных пра
вонарушениях, подведомственным органам внутренних дел;

---

399
11) руководство управлениями (отделами) внутренних дел райо
нов, городов и иных муниципальных образований субъекта Федера
ции, другими подчиненными подразделениями и организациями.
293
Специфика деятельности МВД, ГУВД, УВД заключается в том
что: а) решение задач, возложенных на указанные органы внутрен
них дел осуществляются в пределах территории республики, края,
области, городов федерального значения (Москва и СанктПетер
бург), автономной области, автономных округов; б) они не руково
дят внутренними войсками, образовательными и научноисследова
тельскими учреждениями, органами внутренних дел на транспорте.
Указанные органы внутренних дел разрабатывают и реализуют
комплексные программы по укреплению правопорядка и борьбе с пре
ступностью, совершенствованию деятельности органов внутренних
дел республики, края, области, города федерального значения, авто
номной области, автономного округа, участвуют в формировании
и выполнении федеральных и региональных программ по обеспече
нию охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Основное содержание деятельности МВД, ГУВД, УВД направлено
на организацию непосредственного управления районными, городс
кими органами и другими подразделениями органов внутренних дел.
Оперативнораспорядительное воздействие на горрайорганы внут
ренних дел проявляется, прежде всего, в анализе информации, ха
рактеризующей деятельность этих органов, позволяющей видеть тен
денции в динамике и структуре преступности, определять причины
происходящих изменений. Это позволяет им, исходя из реально скла
дывающейся оперативной обстановки, рационально организовывать
обеспечение правопорядка на улицах, площадях, спортивных соору
жениях и других общественных местах. Кроме этого, они организу
ют работу по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
преступлений и административных правонарушений, устранению
условий и обстоятельств, способствующих их совершению, а также
оперативнорозыскную и экспертнокриминалистическую деятель
ность, дознание и производство предварительного следствия. Непос
редственно осуществляет работу по выявлению и раскрытию тяж
ких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, носящих
организованный и межрегиональный характер, расследованию уго
293
См.: Типовое положение о Министерстве внутренних дел, главном
управлении внутренних дел, управлении внутренних дел субъекта Рос
сийской Федерации», утвержденное приказом МВД России от 15 сентяб
ря 2003 г. № 730//Рос. газета. 2003. 21 окт.

---

400
ловных дел о данных преступлениях; оказывают помощь подведом
ственным органам внутренних дел в выявлении и раскрытии преступ
лений.
В деятельности МВД, ГУВД, УВД по руководству подчиненными
органами внутренних дел важное место отводится правотворческой
деятельности, которая осуществляется:
а) в обобщении практики применения законодательства по вопро
сам, отнесенным к компетенции МВД, ГУВД, УВД, разработке и внесе
нии в установленном порядке предложений по его совершенствованию;
б) в подготовке и издании нормативных правовых актов, связан
ных с деятельностью органов внутренних дел.
Посредством правовых актов определяется компетенция отдель
ных категорий должностных лиц, вводится в действие методические
рекомендации по осуществлению различных видов оперативно слу
жебной деятельности и др.
МВД, ГУВД, УВД организуют и непосредственно осуществляют
на территории обслуживания розыск лиц, совершивших преступле
ния, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняю
щихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших
и в иных случаях, предусмотренных законодательством; осуществ
ляют в установленном порядке учет и регистрацию преступлений
и административных правонарушений, формирование и ведение опе
ративно справочных и розыскных учетов, а также анализ результа
тов оперативнослужебной деятельности, контролируют ведение со
ответствующих форм учетов в подведомственных органах внутрен
них дел, принимают меры к своевременному пополнению данных уче
тов на федеральном уровне; организуют и осуществляют производство
экспертиз, обеспечивают участие специалистов экспертнокримина
листических подразделений в следственных действиях и оператив
норозыскных мероприятиях.
МВД, ГУВД, УВД организуют работу изоляторов временного со
держания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,
конвойных подразделений милиции, специальных приемников для
содержания лиц, арестованных в административном порядке; обес
печивают исполнение в пределах компетенции органов внутренних
дел административных наказаний; организуют на основе договоров
с собственниками охрану принадлежащего им имущества; обеспечи
вают исполнение органами внутренних дел законодательных и под
законных нормативных правовых актов по вопросам частной детек
тивной и охранной деятельности; организуют работу подведомствен
ных органов внутренних дел по осуществлению контроля за оборо

---

401
том гражданского и служебного оружия, боеприпасов и взрывчатых
веществ; выдают и контролируют выдачу лицензий на торговлю граж
данским и служебным оружием и патронами к нему юридическим
лицам; на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарез
ным стволом гражданам РФ; выдают разрешения на хранение и но
шение наградного оружия; на использование оружия (в тире, стрел
ковом — стендовом комплексе, стрельбище); организуют и участву
ют в реализации законодательства о гражданстве, свободе передви
жения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации, выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию; обеспечивают контроль за соблюдением иностранными
гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России
и транзитного проезда через территорию России; организуют и осу
ществляют контроль за соблюдением юридическими лицами незави
симо от форм собственности, должностными лицами и гражданами
законодательства о безопасности дорожного движения и подзакон
ных нормативных правовых актов, прием экзаменов на право управ
ления автомототранспортом, их регистрацию и выдачу соответству
ющих документов; учет дорожнотранспортных происшествий; при
нимают меры по предупреждению дорожнотранспортных происше
ствий и снижению тяжести их последствий.
Новым направлением деятельности МВД, ГУВД, УВД является
их участие в осуществлении миграционной политики. В целях реа
лизации Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О со
вершенствовании государственного управления в области миграцион
ной политики» и постановления Правительства РФ от 21 мая 2002 г.
№ 327 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российс
кой Федерации» приказом МВД России от 31 мая № 522 «О полномо
чиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации в области миграции»
на эти органы внутренних дел возложены следующие функции:
— подготовка на основе анализа миграционных процессов в субъек
тах Российской Федерации предложений по основным направлени
ям государственной миграционной политики;
— подготовка и представление в установленном порядке предло
жений по совершенствованию правового регулирования миграцион
ных отношений;
— обеспечение исполнения законодательства Российской Феде
рации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;
— участие в реализации установленного порядка предоставления
политического убежища иностранным гражданам и лицам без граж
данства и др. функции.

---

402
МВД, ГУВД, УВД при осложнении оперативной обстановки на тер
ритории районов и городов силами своих сотрудников и привлекаемы
ми приданными силами принимают непосредственное участие в ох
ране общественного порядка и обеспечении общественной безопас
ности. Кроме этого, организуют и участвуют в проведении комплекс
ных оперативнопрофилактических операций, таких как «Вихрь»,
«Антитеррор» и др.
МВД, ГУВД, УВД большое внимание уделяют контролю и провер
ке исполнения. Осуществление контроля и проверки исполнения дает
возможность МВД, ГУВД, УВД определить стиль и методы руковод
ства, позитивные и негативные стороны деятельности подчиненных
органов, видеть реальное состояние дел в каждом подчиненном объек
те, своевременно вскрывать допущенные отклонения от заданных
параметров, разрабатывать мероприятия по устранению недостат
ков, мешающих эффективному функционированию подчиненных
органов, служб и подразделений.
МВД, ГУВД, УВД в установленном порядке осуществляют фи
нансирование и материальнотехническое обеспечение деятельности
подведомственных органов, подразделений и организаций, органи
зуют и проводят контрольноревизионную работу, осуществляют
работу по подбору, расстановке, воспитанию и профессиональной под
готовке, обеспечению социальноправовой защиты сотрудников ап
парата этих органов, а также подведомственных им службам, под