Верстка pmd

АДМИНИСТРАТИВНО9ПРАВОВОЙ СТАТУС
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
1. Понятие и виды общественных объединений
Под общественным объединением понимается добровольное, са
моуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по ини
циативе граждан, объединившихся на основе общности интересов
для реализации целей, указанных в уставе общественного объедине
ния.
Право граждан на объединение закреплено в Конституции РФ (ст. 30)
и в ряде Федеральных законов: от 19 мая 1995 г. № 82ФЗ «Об обще
ственных объединениях», от 11 августа 1995 г. № 135ФЗ «О благо
творительной деятельности и благотворительных организациях», от
12 января 1996 г. № 10ФЗ «О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности», от 12 января 1996 г. № 12ФЗ «О не
коммерческих организациях» и др.
Общественные объединения создаются в целях реализации и за
щиты гражданских, политических, экономических, социальных
и культурных прав и свобод; активизации самодеятельности граж
дан, их участия в управлении государственными и общественными
делами; удовлетворения профессиональных и любительских интере
сов; развития научного, технического и художественного творчества;
охраны здоровья, участия в благотворительной деятельности; про
ведения культурнооздоровительной и спортивной работы; охраны
природы, памятников истории и культуры; патриотического и гума
нистического воспитания; расширения международных связей; осу
ществления иной деятельности, не запрещенной законом.
53
Однако при создании общественных объединений предусмотре
ны определенные запреты и ограничения. Ст. 13 Конституции РФ
и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» зак
репляют положение о том, что запрещается создание и деятельность
общественных объединений, имеющих целью или методом действий
свержение, насильственное изменение основ конституционного строя
и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, со
здание вооруженных формирований, разжигание социальной, расо
53
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 134.

---

49
вой, национальной или религиозной розни, совершение иных уго
ловно наказуемых деяний. Преследуются законом создание и дея
тельность общественных объединений, посягающих на здоровье
и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы
граждан.
Отметим, что ограничения на создание отдельных видов обще
ственных объединений могут устанавливаться только федеральным
законом.
Общественные объединения создаются и действуют на основе прин
ципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности
и гласности. Общественные о бъединения свободны в определе
нии своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятель
ности.
Все общественные объединения имеют характерные для них чер
ты:
а) образуются физическими и юридическими лицами на доброволь
ной основе;
б) в силу своей природы не обладают государственновластными
полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источ
ником их полномочий юридического характера могут быть только
нормативноправовые акты;
в) действуют от своего имени;
г) не являются коммерческими организациями, преследующими
в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.
54
Общественные объединения могут быть разделены (классифици
рованы) по разным критериям.
В зависимости от организационно2правовых форм
различаются
общественная организация, общественное движение, общественный
фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятель
ности, союзы общественных объединений, политические обществен
ные объединения (политические партии).
Общественной о р г а н и з а ц и е й является основанное на
членстве общественное объединение, созданное на основе совмест
ной деятельности для защиты общих интересов и достижения устав
ных целей объединившихся граждан. Членами общественной орга
низации могут быть физические и юридические лица — обществен
ные объединения, если иное не установлено Федеральным законом
«Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах
общественных объединений.
54
См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Указ. соч. С. 207.

---

50
Высшим руководящим органом общественной организации явля
ется съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действую
щим руководящим органом общественной организации является
выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции),
общему собранию. В случае государственной регистрации обществен
ной организации ее постоянно действующий руководящий орган осу
ществляет права юридического лица от имени общественной органи
зации.
Общественным д в и ж е н и е м является состоящее из участни
ков и не имеющее членства массовое общественное объединение, пре
следующее социальные, политические и иные общественно полезные
цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения являет
ся съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действую
щим руководящим органом общественного движения является вы
борный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции)
или общему собранию. В случае государственной регистрации обще
ственного движения его постоянно действующий руководящий орган
осуществляет права юридического лица от имени общественного дви
жения и исполняет его обязанности.
Общественный ф о н д является одним из видов некоммерческих
фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объе
динение, цель которого заключается в формировании имущества на
основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступ
лений и использовании данного имущества на общественно полез
ные цели.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учре
дителями или участниками либо решением учредителей фонда, при
нятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо
путем избрания участниками съезда (конференции) или общим со
бранием. В случае государственной регистрации фонд осуществляет
свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодек
сом (ГК) РФ.
Кроме рассматриваемого нами Федерального закона «Об обществен
ных объединениях» вопросы образования и функционирования обще
ственных фондов регламентируются другими законами и подзакон
ными нормативными актами. Примерами являются Федеральный
закон от 7 мая 1998 г. № 75ФЗ «О негосударственных пенсионных
фондах»
55
и Постановление Правительства РФ от 23 декабря 1999 г.
55
См.: СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.

---

51
№ 1432 «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов
негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размеще
нием».
56
Общественным у ч р е ж д е н и е м является не имеющее членства
общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкрет
ного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствую
щих уставным целям учреждения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осу
ществляется лицами, назначенными учредителем. В учреждении
может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками,
не являющимися учредителями данного учреждения и потребителя
ми его услуг. Этот орган может иметь право совещательного голоса
при учредителе, но не может распоряжаться имуществом обществен
ного учреждения, если иное не установлено учредителем. В случае
государственной регистрации учреждения оно осуществляет свою
деятельность в порядке, установленном ГК РФ.
О р г а н о м общественной самодеятельности является не имею
щее членства общественное объединение, целью которого является
совместное решение различных социальных проблем, возникающих
у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на
удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи инте
ресы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ
органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган
общественной самодеятельности формируется по инициативе граж
дан и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии
с уставом, принятым на собрании учредителей.
Орган общественной самодеятельности не имеет над собой выше
стоящих органов и организаций. В случае государственной регистра
ции он приобретает права юридического лица.
Общественные объединения независимо от их организационно
правовой формы вправе создавать с о ю з ы (ассоциации) обществен
ных объединений на основе учредительных документов (договоров,
уставов, общественных объединений).
Политические п а р т и и как разновидность общественных объе
динений получили свое законодательное закрепление в Федеральном
законе от 11 июля 2001 г. № 95ФЗ «О политических партиях».
57
Политическая партия — это общественное объединение, создан
ное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества
56
См.: Рос. газета. 2000. 21 янв.
57
См.: СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

---

52
посредством формирования и выражения их политической воли, уча
стия в общественных и политических акциях, в выборах и рефе
рендумах, а также в целях представления интересов граждан в орга
нах государственной власти и органах местного самоуправления.
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и про
грамме.