Верстка pmd

2. Особенности административно9правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства
В настоящее время в Российской Федерации проживает значитель
ное количество иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранные граждане
— это лица, не являющиеся гражданами
России и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства)
иностранного государства.
44
Эти два признака определения иност
ранного гражданина следует дополнить третьим: постоянное или
временное проживание или временное пребывание такого лица на
территории России.
42
См.: СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
43
См.: Федеральный закон от 28 июня 1997 г. «О внесении изменений
и дополнений в Закон «О беженцах» (новая редакция)//Там же. 1997. № 26.
Ст. 2959.
44
См.: ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положе
нии иностранных граждан в Российской Федерации»//Там же. 2002. № 30.
Ст. 3032.

---

41
Лица без гражданства 
— это граждане, проживающие на терри
тории РФ, однако не являющиеся гражданами России и не имеющие
доказательств своей принадлежности к иностранному государству.
Российское законодательство предусматривает также двойное
гражданство.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без граждан
ства определяется Конституцией РФ (ст. ст. 62, 63), Федеральным
законом от 15 августа 1996 г. № 114ФЗ «О порядке выезда из Рос
сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федераль
ным законом от 31 мая 2002 г. № 62ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации», Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера
ции», указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Кроме того, правовое положение иностранных граждан может
определяться также на основании международных договоров и дру
гих документов.
Иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию дол
жны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, пригла
шение или российскую визу. Основаниями для оформления визы для
них являются: 1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию,
выданное Министерством иностранных дел Российской Федерации
(МИДом России), Министерство внутренних дел Российской Феде
рации (МВД России) или его территориальными органами; 2) реше
ние, принятое МИДом России, его дипломатическими представитель
ствами или консульскими учреждениями, по ходатайству иностран
ного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Рос
сийскую Федерацию для экстренного лечения вследствие тяжелой
болезни или смерти близкого родственника; 3) решение территори
ального органа внутренних дел о выдаче иностранному гражданину
разрешения на временное проживание в Российской Федерации; 4) до
говор на оказание по туристскому обслуживанию и подтверждение
о приеме иностранного туриста туристической организацией; 5) ре
шение органа внутренних дел о признании иностранного граждани
на или лица без гражданства беженцем по его заявлению.
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Россий
скую Федерацию и цели его пребывания ему может быть выдана виза
дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная и для вре
менного проживания.
В свою очередь, обыкновенная виза может быть частной, деловой,
туристической, учебной, рабочей, гуманитарной и для получения
убежища.

---

42
Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продле
ния срока ее действия, восстановления в случае утраты и порядок
аннулирования визы установлены постановлением Правительства
РФ от 9 июня 2003 г. № 335.
45
Основаниями для отказа на въезд в РФ иностранным гражданам
и лицам без гражданства являются:
1) необходимость обеспечения обороноспособности или безопас
ности государства, либо общественного порядка, либо защиты здо
ровья населения;
2) в период своего предыдущего пребывания в РФ они были выдво
рены за пределы РФ в принудительном порядке либо депортирова
лись (в течение пяти лет после административного выдворения или
депортации);
3) наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение
тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ или за
ее пределами;
4) непредставление документов, необходимых для получения рос
сийской визы (до их представления);
5) в том числе полиса медицинского страхования;
6) неподтверждение наличия средств для проживания на террито
рии РФ;
7) принятие решения о нежелательности проживания в РФ.
Кроме того, въезд в РФ иностранным гражданам может быть не
разрешен, если:
1) в пункте пропуска через Государственную границу РФ наруши
ли правила ее пересечения, таможенные правила, санитарные нормы
(до устранения нарушения);
2) использовали подложные документы либо сообщили о себе или
о целях своего пребывания заведомо ложные сведения;
3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение
умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами;
4) два и более раза в течение трех лет привлекались к администра
тивной ответственности на территории РФ;
5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федера
ции при выезде не сдали миграционную карту;
6) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федера
ции уклонились от уплаты налога или административного штрафа
45
См.: Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее
оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления визы
в случае ее утраты, а также порядка аннулирования визы//СЗ РФ. 2003. № 24.
Ст. 2329.

---

43
либо не возместили расходы, связанные с административным выдво
рением за пределы РФ.
46
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации пра
вами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за некоторыми
изъятиями, т. е. их административная праводееспособность имеет
некоторые ограничения по сравнению с праводееспособностью граж
дан России.
Это проявляется в том, что они:
1) не могут избирать и быть избранными в органы государствен
ной власти. Однако Закон «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» (ст. 12) наделяет правом посто
янно проживающих в России иностранных граждан избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления;
2) не участвуют во всенародном голосовании (референдуме), но
закон наделяет правом постоянно проживающих в России иностран
ных граждан участвовать в местном референдуме;
3) не имеют права (ст. 14 Закона «О правовом положении иност
ранных граждан в Российской Федерации») находиться на муници
пальной службе;
47
замещать должности в составе экипажа судна,
плавающего под Государственным флагом РФ; быть членом экипа
жа военного корабля РФ или другого некоммерческого судна, а так
же командиром и членом воздушного судна государственной авиа
ции; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятель
ность которых связана с обеспечением безопасности РФ и перечень
которых утверждается Правительством РФ.
Кроме того, для них установлен особый порядок удостоверения
и признания иностранных дипломов об образовании и соответствен
но решен вопрос о возможности допуска к медицинской, педагоги
ческой и иной деятельности; установлен порядок предоставления РФ
политического убежища в соответствии с Указом Президента РФ от
21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке пре
доставления Российской Федерацией политического убежища»;
48
установлен порядок допуска лиц, имеющих двойное гражданство,
лиц без гражданства, эмигрантов и реэмигрантов к государственной
46
См.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Фе
дерации и въезда в Российскую Федерацию»//СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 159.
47
См.: Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 141ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации»//Там же. 2003. № 46. Ст. 4437.
48
См.: Там же. 1997. № 30. Ст. 3601.

---

44
тайне на основании постановления Правительства РФ от 22 авгус
та 1998 г. № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска
лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, эмигран
тов и реэмигрантов к государственной тайне».
49
Но, как и граждане России, иностранцы свободно пользуются та
кими правами, как: на обжалование незаконных действий (решений)
органов государственной власти и местного самоуправления, на сво
боду и личную неприкосновенность, на охрану здоровья и медицин
скую помощь, на образование, на свободу совести и т. д.
Однако осуществление прав и свобод, предоставляемых иностран
ным гражданам, также неотделимо от исполнения ими обязанностей.
Иностранные граждане на территории России обязаны: уважать Кон
ституцию и российские законы; по прибытии в Российскую Федера
цию в установленный срок зарегистрироваться по месту пребывания
или месту жительства; получить вид на жительство для постоянного
проживания; своевременно представлять ходатайства о продлении сро
ка пребывания в России; получить разрешение органов внутренних
дел на поездки в отдельные местности; незамедлительно выехать из
России при получении визы на выезд и другие обязанности.
Выезд иностранным гражданам из РФ может быть ограничен, если
они:
1) задержаны по подозрению в совершении преступления либо
привлечены в качестве обвиняемых (до принятия решения по делу
или до вступления в законную силу приговора суда);
2) осуждены за совершение преступления (до отбытия наказания
или освобождения от наказания);
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них су
дом (до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторон);
4) не выполнили обязательства по уплате налогов (до выполне
ния этих обязательств).
50
Иностранному гражданину, нарушающему законодательство РФ,
может быть применен ряд специфических мер административного
принуждения. Вопервых, в соответствии со ст. 7 Федерального за
кона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» разрешение на временное проживание иностранному
гражданину не выдается, а выданное ранее разрешение аннулирует
ся в случае, если данный гражданин совершает ряд противоправных
действий, изложенных в этой статье (выступает за насильственное
49
См.: СЗ РФ. 1998. № 53. Ст. 4407.
50
См.: Ст. 28 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

---

45
изменение основ конституционного строя РФ, финансирует или пла
нирует террористические акты и т. д.). Аналогичная мера принужде
ния может быть применена и в отношении постоянно проживающих
иностранных граждан. Вовторых, может быть аннулировано разре
шение на работу (п. 9 ст. 18 Закона). Втретьих, может быть сокра
щен определенный срок его пребывания в России. Решение о сокраще
нии срока пребывания принимается органами внутренних дел. В этом
случае иностранный гражданин обязан выехать из Российской Феде
рации в течение трех дней, а также в течение 15 дней, если разреше
ние на временное проживание или вид на жительство аннулированы.
Если иностранный гражданин не выполнит эти обязанности, он
подлежит депортации, т. е. принудительной высылке из РФ.
Кроме того, за нарушение иностранным гражданином режима пре
бывания в РФ к нему может быть применена мера административно
го наказания в виде выдворения за пределы РФ, если он:
1) не соблюдает установленный порядок регистрации либо пере
движения или порядок выбора места жительства, уклоняется от вы
езда из РФ по истечении срока пребывания, а равно не соблюдает
правила транзитного проезда через территорию РФ;
51
4) нарушил режим Государственной границы РФ или режим в пун
кте пропуска через Государственную границу РФ.
52
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граж
дан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контро
лируемом их перемещении через Государственную границу РФ за ее
пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, —
контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.
Если после объявления решения о выдворении иностранный граж
данин уклоняется от самостоятельного выезда из России, он подле
жит по постановлению судьи административному задержанию и выд
ворению в принудительном порядке.
Постановление об административном выдворении за пределы РФ
иностранного гражданина или лица без гражданства за нарушение
режима Государственной границы РФ и за нарушение режима в пунк
тах пропуска через Государственную границу приводится в исполне
ние пограничными органами Федеральной службы безопасности РФ.
Исполнение постановления производится путем официальной пе
редачи иностранного гражданина или лица без гражданства предста
вителю властей иностранного государства, на территорию которого
указанное лицо выдворяется.
51
См.: КоАП РФ. Ст. 18.8.
52
См.: Там же. Ст. ст. 18.1, 18.4.

---

46
Если передача не предусмотрена договором РФ с указанным госу
дарством, выдворение осуществляется в месте, определяемом погра
ничными органами ФСБ России. О выдворении иностранного граж
данина или лица без гражданства за пределы РФ из пункта пропуска
через Государственную границу РФ уведомляются власти иностран
ного государства.
Исполнение постановления об административном выдворении
оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, кото
рый приобщается к указанному постановлению.
Постановление вместе с актом о его исполнении возвращается орга
ну, вынесшему постановление.