Верстка pmd

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ИНСТИТУТ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Понятие государственной службы, ее виды и принципы
Служба — вид социальной деятельности людей. В зависимости
от форм собственности, на которой базируются органы, объедине
ния, учреждения и организации, где люди осуществляют служебную
деятельность, а также характера выполняемых работниками функ
ций служба может быть государственной, муниципальной и в него
сударственных объединениях.
Государственная служба трактуется в широком и узком смысле.
Под государственной службой в широком смысле понимается трудо
вая деятельность работников, выполнение ими служебных функций
в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и орга
низациях.
В узком смысле под государственной службой Российской Федера
ции понимается профессиональная служебная деятельность граж
дан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
— Российской Федерации;
— федеральных органов государственной власти, иных федераль
ных государственных органов;
— субъектов Федерации;
— органов государственной власти субъектов Федерации, иных
государственных органов субъектов Федерации;
— лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституци
ей РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов;
— лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци
ями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредствен
ного исполнения полномочий государственных органов субъектов
Федерации.
79
Посредством государственной службы реализуются задачи и фун
кции государственных органов. Этот вид социальной деятельности
носит государственновластный характер и осуществляется гражда
79
См.: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О системе госу
дарственной службы в Российской Федерации». Ст. 1//СЗ РФ. 2003. № 22.
Ст. 2063.

---

88
нами, которые именуются государственными служащими, т. е. ли
цами, замещающими ту или иную должность в государственном орга
не и обладающими властными полномочиями по отношению к не
подчиненным им по службе гражданам и должностным лицам орга
низаций, предприятий, учреждений.
Государственный служащий — это лицо, занимающее должность
за вознаграждение и осуществляющее различные должностные фун
кции: управленческие (руководитель органа), правоохранительные,
социальнокультурные, обслуживающие и т. п.
Государственная служба должна осуществляться профессионала
ми. Профессионализм обусловлен необходимостью компетентного
и преемственного осуществления деятельности государственных ор
ганов и иных структур.
Отличие государственной службы от других видов трудовой дея
тельности — от производства материальных благ, предприниматель
ства и других — состоит в том, что предметом труда служащего явля
ется информация.
Институт государственной службы носит межотраслевой харак
тер, в него входят нормы конституционного, административного,
трудового, гражданского, муниципального и других отраслей права.
К специальным актам, регламентирующим государственную службу,
относятся Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О системе
государственной службы», Федеральный закон от 27 июля 2004 г.
№ 79ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», другие фе
деральные законы и иные нормативноправовые акты, в том числе
указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, консти
туции, уставы, законы и другие нормативные акты субъектов Феде
рации, регулирующие вопросы государственной службы.
Особенности государственной службы в отдельных государственных
органах устанавливаются законами на базе рамочного Федерального
закона «О системе государственной службы Российской Федерации».
В юридической литературе отмечалось, что в основу деления госу
дарственной службы на виды могут быть положены принципы феде
рализма, разделения властей, а также специфика сфер и отраслей
государственной деятельности.
В соответствии с принципом федерализма и с учетом администра
тивнотерриториального устройства государственная служба подраз
деляется на федеральную, находящуюся в ведении РФ, и службу
субъектов Федерации, находящуюся в их ведении.
80
80
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 109.

---

89
Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О си
стеме государственной службы» государственная служба включает
в себя три вида: государственную гражданскую; военную и право
охранительную.
В свою очередь государственная гражданская служба подразделя
ется на федеральную государственную гражданскую службу и госу
дарственную гражданскую службу субъекта Федерации.
Государственная гражданская служба
РФ подразделяется на фе
деральную государственную гражданскую службу и государственную
гражданскую службу субъектов Федерации.
Федеральная служба осуществляется в соответствии с Конститу
цией РФ (ст. 71, п. «т»), законодательными и иными нормативными
актами РФ на государственных должностях в Администрации Пре
зидента Российской Федерации, Аппарате Правительства РФ, в ап
паратах палат Федерального собрания РФ, Конституционного суда
РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, в феде
ральных государственных органах, подведомственных Президенту
РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответ
ствии с законодательством России.
Государственная служба в субъектах Федерации осуществляется
в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, зако
нами и иными нормативными актами субъектов Федерации. Напри
мер, ст. 72, п. «л» Конституции РФ закрепляет положение о том, что
в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных
и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат.
Военная служба
— это вид федеральной государственной службы,
представляющий собой профессиональную служебную деятельность
граждан на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других
войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осу
ществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности го
сударства.
Правоохранительная служба
— вид федеральной государствен
ной службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан на должностях правоохранительной службы
в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляю
щих функции по обеспечению безопасности, законности и правопо
рядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека
и гражданина.
Таким образом, правовое регулирование государственной службы
в субъектах Федерации относится к совместной компетенции РФ и ее
субъектов, а ее организация службы — в ведении субъекта РФ.

---

90