Верстка pmd

3. Понятие и виды мер государственного принуждения
Государственное принуждение, единое по своей сущности, не ис
ключает определенной его дифференциации на отдельные виды. Раз
нородность общественных отношений, регулируемых правом, раз
нородность посягательств на эти отношения обусловливают необхо
димость применения в целях их охраны различных видов государ
ственного принуждения, отличающихся по своему содержанию,
основаниям и порядку реализации. Различают четыре основных вида
государственного принуждения: административноправовое, граж
данскоправовое, дисциплинарное и уголовноправовое.
В юридической литературе выделяют следующие основные при
знаки, характеризующие административноправовое принуждение:
1. Административное принуждение предназначено для охраны
общественных отношений, складывающихся в сфере государствен
ного управления. Оно используется в процессе исполнительнорас
порядительной деятельности государственных органов.
2. Административное принуждение по своему содержанию состо
ит в психическом или физическом воздействии на сознание и поведе
ние людей в виде ограничений (лишений) личного, физического или
имущественного характера, т. е. тех или иных неблагоприятных по
следствий.
3. Меры административного принуждения могут устанавливать
ся только нормативноправовыми актами — законами, указами, по
становлениями, издаваемыми органами законодательной и испол
нительной власти.
4. Меры административного принуждения должны использоваться
быстро, оперативно как реакция соответствующих органов и долж
ностных лиц на возможные и явные правонарушения.
5. Административное принуждение характеризуется тем, что его
субъект и лица, к которым оно применяется, не связаны отношения
ми служебной подчиненности, т. е. правонарушитель непосредствен

---

181
но по службе не подчинен тому, кто применяет к нему меру админис
тративного принуждения.
6. Наконец, поскольку меры административного принуждения не
требуют составления большого количества процессуальных докумен
тов по сравнению с уголовноправовым принуждением, порядок их
применения отличается относительной процессуальной простотой.
Таким образом, административное принуждение — это способ воз
действия на сознание и поведение людей (граждан и должностных
лиц), выражающийся в применении мер психического, физического
или материального характера в целях предупреждения, пресечения
правонарушений и привлечения виновных к административной от
ветственности.
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка
все меры административного принуждения разделяют на следующие
группы:
— административнопредупредительные;
— обеспечения производства по делам об административных пра
вонарушениях;
— административного наказания.
Административно2предупредительные меры
— это меры, направ
ленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих
жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности орга
нов, предприятий, учреждений и организации, а также на предуп
реждение правонарушений.
Основаниями применения мер административного предупрежде
ния может быть возникновение обстоятельств, угрожающих обще
ственной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях
и других чрезвычайных обстоятельствах или реальное предположе
ние о намерении лица совершить правонарушение.
В связи с этим в литературе отмечаются две группы мер админист
ративного предупреждения:
1) меры, связанные с возникновением различных обстоятельств,
угрожающих общественной и личной безопасности граждан;
2) меры, связанные с предупреждением правонарушений.
146
К первой группе относятся следующие меры:
— введение карантина, т. е. специального режима въезда и выезда
из местности, пораженной эпидемией или эпизоотией (см. ст. ст. 1
и 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарноэпиде
миологическом благополучии населения»);
146
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 192–194.

---

182
— проведение государственного технического осмотра транспорт
ных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного тех
нического осмотра автомототранспортных средств, зарегистрирован
ных в Государственной инспекции безопасности дорожного движе
ния Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
— досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров
гражданских воздушных судов (см. ст. ст. 84 и 85 Воздушного ко
декса РФ от 19 марта 1997 г.);
— санитарный осмотр грузов на железнодорожном, воздушном
и водном транспорте при пересечении государственной границы;
— закрытие участков государственной границы (см. ст. 9 Закона
РФ от 1 апреля 1993 г «О Государственной границе Российской Фе
дерации»);
— закрытие участков дороги или улицы для движения в случаях
аварии, происшествия, проведения массового мероприятия (см. п. 22
ст. 11 Закона «О милиции») и др.
Характерным для указанных мер административного предупреж
дения является то, что они могут применяться при отсутствии факта
противоправных действий.
Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые
имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко вы
раженная профилактическая направленность. Такими мерами яв
ляются: проверка документов; проверка соблюдения правил регист
рационного учета граждан по месту пребывания и жительства, конт
роль объектов лицензионноразрешительной системы, контроль ча
стной детективной и охранной деятельности и др.