Верстка pmd
Download 0.89 Mb. Pdf ko'rish
|
Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
|
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
1. Понятие и основные черты административного процесса Административный процесс — понятие сравнительно новое для российского правоведения. Теоретические разработки его важнейших аспектов начались у нас в 60х годах ХХ века, хотя некоторые прин ципиальные положения были высказаны значительно раньше. 160 Многие стороны административного процесса исследованы еще не достаточно полно. Однако уже сейчас совершенно определенно выде лились две линии в подходе к оценке этого понятия. Одни рассматри вают административный процесс в узком смысле исключительно как деятельность юрисдикционную, другие вкладывают в него более ши рокий смысл. Так, Г. И. Петров отмечал, что административный процесс в ши роком смысле — это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления. Административ ный процесс в узком смысле — это процесс деятельности органов го сударственного управления по рассмотрению индивидуальных дел, относящихся к их компетенции. 161 Развивая это суждение, Ю. М. Козлов рассматривает администра тивный процесс как в широком (правоустановительном и правопри менительном), так и в узком (юрисдикционном), или собственном, смысле. И процесс как административнопроцессуальную деятель ность понимает в двух вариантах: а) административнопроцедурном; б) административноюрисдикционном. 162 Сходство обоих вариантов состоит в том, что они, как правило, осуществляются органами исполнительной власти, а не судом, и рас сматриваемые дела носят индивидуальный характер. Вместе с тем Ю. М. Козлов проводит существенные разграничения между ними по следующим основаниям. 163 160 См.: Лунев А. Е. Вопросы административного процесса//Правоведе ние. 1962. № 2 ; Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М., 1968 и др. 161 См.: Петров Г. И. О кодификации советского административного права//Сов. гос. и право. 1962. № 2. С. 30. 162 Административное право/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. С. 390. 163 Там же. С. 391–392. 215 Вопервых, нельзя рассматривать многие действия органов испол нительной власти как административноюрисдикционные, если их предмет не содержит конкретного административноправового спо ра. Например, рассмотрение заявлений о регистрации общественно го объединения, о выдаче лицензий на занятие индивидуальной дея тельностью и т. д. Такого рода регистрационные, разрешительные, поощрительные и иные действия следует рассматривать как админи стративнопроцедурные. Вовторых, при административноюрисдикционной деятельнос ти обязательно предполагается правовая оценка поведения участни ков административноправового спора для правильного его разреше ния. При административнопроцедурной деятельности правовая оцен ка является лишь условием удовлетворения соответствующих заяв лений и ходатайств (например, проверка и оценка представленных документов для выдачи лицензии). Втретьих, в обоих вариантах рассматриваются индивидуальные административные дела, но различные по своему характеру. Как было уже сказано, что в административнопроцедурной деятельности от сутствует предмет спора, являющийся основой для административ ноюрисдикционной деятельности, т. е. для рассмотрения индиви дуального дела. Если же рассматривать работу со служебной доку ментацией в органе исполнительной власти как административную процедуру, то индивидуальные дела здесь могут вообще отсутство вать. Вчетвертых, административная юрисдикция предполагает при менение к виновной стороне деликта различных мер государственно го принуждения: предупредительных, пресечения и наказания, т. е. привлечения нарушителя к административной или иной ответствен ности. При осуществлении административных процедур могут при меняться меры предупредительного характера или пресечения, за исключением мер юридической ответственности. Впятых, административнопроцедурная деятельность отличает ся меньшей сложностью при ее осуществлении и поэтому не требует детальной регламентации, что характерно для процессуальной дея тельности, когда при разрешении административноправового спора орган (должностное лицо) должен строго руководствоваться установ ленными законом правилами (не только рассмотреть заявление, но и выслушать свидетелей, других участников процесса, оценить до казательства и т. д.). Процесс — это динамическое понятие, во всех случаях означаю щее деятельность системы государственных органов. Основное свой 216 ство процесса заключается в том, что это не любая деятельность, а исключительно юридическая. Следовательно, имеются необходи мые основания рассматривать конкретный вид процесса как право вое выражение данной формы деятельности государства. Правовая природа процесса выражается прежде всего в его соци альном назначении, а именно в том, чтобы обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права. Поэтому каждый вид процесса представляет собой порядок последовательно осуществля емых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материального права. Но одной юридической цели еще недостаточно для полной харак теристики правовой природы процесса. Нетрудно заметить, что сам процессуальный порядок деятельности устанавливается и регулиру ется при помощи специальных юридических правил — процессуаль ных норм права: гражданскопроцессуальных, уголовнопроцессу альных и административнопроцессуальных. Процесс как юридическое явление характеризуется также и тем, что в ходе его осуществления возникают процессуальные отноше ния — самостоятельный вид правовых отношений. Соответственно различаются гражданскопроцессуальные, уголовнопроцессуальные и административнопроцессуальные отношения. Независимо от кон кретных особенностей, этим трем разновидностям процессуальных правоотношений свойственно то, что они возникают в связи с реали зацией норм материального права под воздействием соответствую щих процессуальных правил. Вывод о том, что процесс как выражение формы деятельности го сударства есть деятельность юридическирезультативная, имеет са мое непосредственное отношение к определению понятия админист ративного процесса. По мнению А. П. Коренева, административный процесс — это уре гулированная административнопроцессуальными нормами деятель ность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере госу дарственного управления уполномоченными на то субъектами адми нистративнопроцессуальных отношений. 164 Несколько более развернутое определение дает В. Д. Сорокин, рас сматривая административный процесс как урегулированный правом порядок разрешения индивидуальноконкретных дел в сфере госу дарственного управления органами исполнительной власти Россий 164 См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 212. 217 ской Федерации и ее субъектов, а в предусмотренных законом случа ях и другими полномочными субъектами. Административный про цесс – это такая деятельность, в ходе осуществления которой скла дываются отношения, регулируемые нормами административнопро цессуального права. 165 Действующие административнопроцессуальные нормы содержат ся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах. Эти нормы устанавливают порядок принятия и издания правопримени тельных актов, права и обязанности участников административного процесса и т. д. Специфическими особенностями административного процесса, отличающими его от других видов процесса (уголовного, гражданс кого), являются: 1) последовательно совершаемые действия по осуществлению уп равленческой деятельности. Он является формой реализации норм материального административного и некоторых других отраслей пра ва, специфической юридической формой управленческой деятельнос ти. Содержание административного процесса составляют управлен ческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции субъектов административного права, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере управления; 2) более широкий круг общественных отношений, более сложная структура производств, регламентируемая многочисленными адми нистративнопроцессуальными нормами; 3) сфера применения, не исчерпывающаяся реализацией норм ад министративного материального права и защитой административ ноправовых отношений. Правоприменительная деятельность орга нов государственного управления, органов исполнительной власти, должностных лиц и других субъектов управления нередко встреча ется с жизненными фактами, разрешение которых может быть осу ществлено не только посредством применения норм административ ного права, но и норм финансового, земельного и других отраслей права. Нормы указанных отраслей применяются в соответствии с пра вилами, установленными административнопроцессуальными нор мами. 166 165 См.: Сорокин В. Д. Административнопроцессуальное право: Учеб ник. СПб., 2004. С. 203. 166 См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 213. |
