Верстка pmd

4. Производство по делам
об административных правонарушениях
Самое значительное место в структуре административного про
цесса занимает производство по делам об административных право
нарушениях (административная юрисдикция). Оно складывается из
последовательно совершаемых процессуальных действий и движет
ся по определенным взаимосвязанным этапам, которые называются
стадиями производства
. Каждая стадия имеет присущие ей задачи
и включает ряд однородных процессуальных действий, обеспечива
ющих в своей совокупности разрешение дела об административном
правонарушении.
Поэтапное продвижение дела об административном правонаруше
нии в целях обеспечения своевременного, всестороннего и объектив
ного выяснения обстоятельств дела и его разрешения установлено
законодательством РФ (разд. IV и V КоАП РФ).
Задачами производства по делам об административных правона
рушениях являются:
— всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение
обстоятельств каждого дела;
— разрешение его в точном соответствии с законом;
— обеспечение исполнения вынесенного постановления;
— выявление причин и условий, способствующих совершению ад
министративных правонарушений.
Каждый орган или должностное лицо, уполномоченное рассматри
вать дела об административных правонарушениях, должно учитывать
обстоятельства, исключающие производство по делу об администра
тивном правонарушении. К таким обстоятельствам закон относит:

---

230
— отсутствие события и состава административного правонару
шения;
— отсутствие состава административного правонарушения, в том
числе недостижение физическим лицом на момент совершения про
тивоправных действий (бездействия) 16летнего возраста или невме
няемость лица, совершившего правонарушение;
— действие лица в состоянии крайней необходимости;
— издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
— отмену акта, устанавливающего административную ответствен
ность;
— истечение сроков давности привлечения к административной
ответственности;
— наличие по тому же факту совершения противоправных дей
ствий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производ
ство по делу об административном правонарушении, постановления
о назначении административного наказания, либо постановления
о прекращении производства по делу об административном правона
рушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
— смерть лица, в отношении которого было ведется производство
по делу об административном правонарушении.
Если перечисленных обстоятельств не существует, производство
по делам об административных правонарушениях включает в себя
следующие стадии:
1) возбуждение дела об административном правонарушении,
2) рассмотрение дела об административном правонарушении,
3) пересмотр постановлений и решений по делам об администра
тивных правонарушениях,
4) исполнение постановлений по делам об административных пра
вонарушениях.
Поводами к возбуждению дела об административном правонару2
шении
являются:
— непосредственное обнаружение должностными лицами, упол
номоченными составлять протоколы об административных право
нарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие собы
тия административного правонарушения;
— поступившие из правоохранительных органов, а также из дру
гих государственных органов, органов местного самоуправления, от
общественных объединений материалы, содержащие данные, ука
зывающие на наличие события административного правонаруше
ния;

---

231
— сообщения и заявления физических и юридических лиц, а так
же сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на нали
чие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбуж
денным с момента:
— составления первого протокола о применении мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении;
— составления протокола об административном правонарушении
или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об
административном правонарушении;
— вынесения определения о возбуждении дела об административ
ном правонарушении при необходимости проведения административ
ного расследования;
— оформления предупреждения или с момента наложения (взи
мания) административного штрафа на месте совершения админист
ративного правонарушения без составления протокола об админист
ративном правонарушении.
Кодекс содержит перечень должностных лиц, уполномоченных со
ставлять протоколы об административных правонарушениях. К та
ким лицам отнесены: сотрудники органов внутренних дел; должнос
тные лица органов и учреждений уголовноисполнительной систе
мы; должностные лица органов ведомственной охраны; должност
ные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию
общественных объединений; должностные лица налоговых органов;
должностные лица таможенных органов; должностные лица погра
ничных органов; должностные лица органов, осуществляющих го
сударственный санитарноэпидемиологический надзор и другие дол
жностные лица, указанные в ст. 28.3 КоАП РФ.
Сроки составления протокола об административном правонару
шении:
— протокол составляется немедленно после выявления соверше
ния административного правонарушения;
— протокол составляется в течение двух суток с момента выявле
ния административного правонарушения, если требуется дополни
тельное выяснение обстоятельств либо данных о физическом или
юридическом лице;
— протокол составляется после окончания административного
расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ.
Вместе с тем законодатель предусмотрел возможность примене
ния наказания без составления протокола об административном пра
вонарушении (ст. 28.6 КоАП РФ), если за правонарушение может

---

232
быть назначено наказание в виде предупреждения или штрафа в раз
мере, не превышающем 1 МРОТ, а при нарушении таможенных пра
вил — в размере, не превышающем 10 МРОТ.
Итак, при выявлении факта правонарушения и правонаруши
теля уполномоченное на то лицо (например, сотрудник милиции)
вправе:
а) подвергнуть административному наказанию нарушителя на
месте без составления протокола;
б) составить протокол на месте, если правонарушитель оспарива
ет налагаемое на него наказание или если составление протокола
является обязательным;
в) доставить правонарушителя в милицию, другой государствен
ный орган для составления протокола при невозможности составить
его на месте, если составление протокола является обязательным.
При составлении протокола об административном правонаруше
нии в нем указывается: дата и место его совершения; должность,
фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лич
ности нарушителя; место, время совершения и существо админист
ративного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий
ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свиде
телей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя;
иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, со
вершившим административное правонарушение; при наличии сви
детелей и потерпевших протокол может быть подписан также и эти
ми лицами.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подпи
сания протокола в нем делается запись об этом. Нарушитель вправе
представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по
содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от
его подписания.
При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены
его права и обязанности, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, о чем
делается отметка в протоколе. Кроме того, в соответствии с этой же
статьей ему должна быть вручена копия протокола по его просьбе,
а также по просьбе потерпевшего.
В случаях, прямо предусмотренных законодательными актами,
в целях пресечения административных правонарушений, когда ис
черпаны другие меры воздействия, установления личности, составле
ния протокола об административном правонарушении при невозмож
ности составления его на месте, если составление протокола является

---

233
обязательным, обеспечения производства по делам об административ
ных правонарушениях, допускается административное задержание
лица и другие меры обеспечения производства по делу, рассмотрен
ные нами ранее.
При составлении даже минимального числа разных протоколов
дело об административном правонарушении может содержать следу
ющие документы:
1) протокол сотрудника милиции о доставлении правонарушите
ля в орган внутренних дел;
2) протокол об административном задержании нарушителя;
3) протокол об административном правонарушении;
4) справку о проверке по центральному адресному бюро (ЦАБ) или
паспортному подразделению о регистрации нарушителя по месту
жительства или пребывания;
5) справку о проверке по информационному центру МВД, ГУВД
(УВД) субъекта Федерации о фактах привлечения ранее лица к адми
нистративной ответственности;
6) объяснения нарушителя и свидетелей;
7) протоколы: личного досмотра или досмотра вещей, товаров,
транспорта, изъятия вещей и другие необходимые в каждом конк
ретном случае документы.
С момента получения судьей, должностным лицом (например,
начальником органа внутренних дел) дела об административном пра
вонарушении от сотрудника, возбудившего дело, начинается следу
ющая стадия — рассмотрение дела об административном правона2
рушении
.
В соответствии с гл. 22 и 23 КоАП РФ дела об административных
правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции:
— судьями (мировыми судьями);
— комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
— федеральными органами исполнительной власти, их учрежде
ниями и территориальными органами.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
законами субъектов Федерации, рассматриваются:
— мировыми судьями;
— комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
— уполномоченными органами и учреждениями органов испол
нительной власти субъектов Федерации;
— административными комиссиями, иными коллегиальными орга
нами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Федера
ции.

---

234
В случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе
субъекта Федерации органа, учреждения, их структурных подразде
лений или территориальных органов дела об административных пра
вонарушениях рассматривают судьи.
В случае изменения наименований органа, учреждения должност
ные лица этих органов продолжают осуществлять полномочия по
рассмотрению дел об административных правонарушениях до внесе
ния в КоАП РФ или в закон субъекта Федерации соответствующих
изменений.
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению
дела выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рас
смотрения дела судьей, членом коллегиального органа, должностным
лицом: а) является родственником лица, участвующего в производ
стве; б) лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела;
3) правильно ли составлены протокол (лы) и другие материалы
дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по
делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмот
рения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
При подготовке к рассмотрению дела в случае необходимости вы
носится о п р е д е л е н и е:
— о назначении времени и места рассмотрения дела;
— о вызове лиц, об истребовании дополнительных материалов,
проведении экспертизы;
— об отложении рассмотрения дела;
— о возвращении протокола и других материалов дела изза не
правильного их оформления;
— о передаче материалов по подведомственности.
При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу,
выносится постановление о прекращении дела.
Дела об административном правонарушении рассматриваются по
месту его совершения или по ходатайству правонарушителя — по
месту его жительства. Дело может быть рассмотрено по месту нахож
дения органа, проводившего административное расследование, дело
об административном правонарушении несовершеннолетнего может
быть рассмотрено по его месту жительства, а по делу о лишении пра
ва управления транспортным средством — по месту его учета.

---

235
Дело об административном правонарушении должно быть рассмот
рено в следующие сроки:
— в 15дневный срок со дня получения дела судьей, должностным
лицом;
— в течение одного месяца на основании определения о продлении
срока рассмотрения дела;
— в течение пяти дней по делам об административных правонару
шениях, посягающим на права граждан по участию их в выборах
и референдумах;
— не позднее 48 часов с момента административного задержания
нарушителя;
— в течение дня при получении протокола об административном
правонарушении, совершение которого влечет административный
арест.
По результатам рассмотрения дела может быть вынесено п о с т а
н о в л е н и е:
— о назначении административного наказания;
— о прекращении производства по делу.
Постановление о прекращении производства по делу выносится
в случае:
— наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих про
изводство по делу;
— объявления устного замечания;
— прекращения производства по делу и передачи материалов про
курору в дознание или предварительного следствия при наличии при
знаков преступления.
Постановление по делу объявляется немедленно по окончании его
рассмотрения.
Копия постановления вручается под расписку физическому лицу
или его представителю или представителю юридического лица, а так
же потерпевшему по его просьбе либо высылается этим лицам в тече
ние трех дней со дня вынесения постановления.
По результатам рассмотрения дела может быть вынесено также
определение:
1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномо
ченным назначать административные наказания иного вида или раз
мера либо применять иные меры воздействия;
2) о передаче дела по подведомственности.
Следующей стадией производства является пересмотр постанов2