Верстка pmd

Часть 2 ст. 11 Закона закрепляет конкретные п р а в а граждан:
— создавать общественные объединения, фонды и иные обществен
ные формирования, осуществляющие деятельность в области охра
ны окружающей среды;
— принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях
и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах, из
лагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявления
ми по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их
рассмотрения;
— требовать от соответствующих органов предоставления своев
ременной, полной и достоверной информации о состоянии окружаю
щей природной среды и мерах по ее охране;
— требовать в административном или судебном порядке отмены
решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструк

---

268
ции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении,
приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других
объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую
природную среду и здоровье человека;
— ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юри
дических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вре
да, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими
правонарушениями.
Следует отметить, что названный Закон особо выделяет право
граждан, экологических и иных общественных объединений, выпол
няющих экологические функции, требовать от соответствующих ор
ганов предоставления своевременной, полной и достоверной инфор
мации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее ох
ране.
Владение этой информацией, свободный доступ к ней является
той основой, которая реально может создавать и уже создает необхо
димые предпосылки к реализации каждым гражданином своего кон
ституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружаю
щей среды.
Вместе с тем ч. 3 ст. 11 указанного Закона закрепляет обязаннос
ти граждан в области охраны окружающей природной среды.
Граждане о б я з а н ы: охранять природу и окружающую сре
ду, бережно относиться к природе и природным богатствам; соблю
дать иные требования законодательства.
В последние годы государством, его исполнительными властными
структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане РФ
владели этой информацией.
Ее анализ позволяет более точно определить не только общее со
стояние окружающей природной среды, но и сформулировать при
оритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощью пра
воохранительных органов.
200
Следует различать использование и охрану природных ресурсов.
В соответствии с Законом от 10 января 2002 г. под использованием
природных ресурсов
понимается их эксплуатация, вовлечение в хо
зяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в про
цессе хозяйственной и иной деятельности, т. е. при их использова
200
См.: Ерофеев Б. В. Экологическое право России: Учебник. Изд. 2е,
перераб. и доп. М.: Юрист, 1996. С. 224; Постановление Правительства РФ
от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о дея
тельности Правительства РФ и Федеральных органов исполнительной вла
сти»//СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 658.

---

269
нии достигаются определенные хозяйственные и иные цели (добыча,
переработка, реализация и т. п.).
Охрана природных ресурсов
трактуется Законом как деятельность
органов государственной власти Российской Федерации, органов го
сударственной власти субъектов Федерации, органов местного само
управления, общественных и иных некоммерческих объединений,
юридических и физических лиц, направленная на сохранение и вос
становление природной среды, рациональное использование и вос
производство природных ресурсов, предотвращение негативного воз
действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
и ликвидацию ее последствий.
Таким образом, охрана преследует цель — предотвратить эколо
гически вредное воздействие хозяйственной и иной деятельности на
окружающую природную среду, обезопасить ее от загрязнения, пор
чи, истощения или разрушения. Названные цели взаимосвязаны
и взаимообусловлены, так как рациональное использование природ
ных ресурсов предполагает бережное к ним отношение, недопущение
необратимых для них последствий, т. е. по сути их охрану.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской
Федерации относится установление основ федеральной политики
и утверждение федеральных программ экологического развития Рос
сии. Большинство же полномочий в рассматриваемой сфере в соот
ветствии со ст. 72 Конституции РФ отнесено к совместному ведению
Российской Федерации и ее субъектов – вопросы владения, пользо
вания и распоряжения землей, недрами, водными и другими природ
ными ресурсами; природопользование, земельное, водное, лесное за
конодательство, а также законодательство о недрах и об охране ок
ружающей природной среды; непосредственная охрана окружающей
среды и обеспечение экологической безопасности; регулирование воп
росов особо охраняемых природных территорий и др.
Основным (рамочным) законодательным актом в данной области
является, как мы уже отметили, Федеральный закон от 10 января
2002 г. «Об охране окружающей среды». Вместе с тем в последние годы
много внимания уделяется отраслевому законодательству, которое
регулирует вопросы природопользования и природоохранной деятель
ности по отдельным их направлениям. Так, 21 февраля 1992 г. при
нят Закон РФ «О недрах» (с изменениями и дополнениями); 14 мар
та 1995 г. — Федеральный закон «Об особо охраняемых природных
территориях», 24 апреля 1995 г. — Федеральный закон «О животном
мире», 16 ноября 1995 г. введен в действие Водный кодекс Российской
Федерации, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологи

---

270
ческой экспертизе», 29 января 1997 г. — Лесной кодекс РФ, 4 мая
1999 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон «Об охране
атмосферного воздуха» и другие законы.
На Правительство РФ возложена обязанность координировать
работу органов государственного управления по совместному приро
допользованию, проведению природоохранных мероприятий и реа
лизации крупных экологических программ федерального и между
народного значения, а также утверждению положений о контроле за
охраной окружающей среды, осуществлении государственного мо
ниторинга и др.
Не менее важная компетенция отводится органам власти субъек
тов Федерации: определение основных направлений охраны окру
жающей среды на территориях субъектов; разработка и издание за
конов и иных нормативных актов в области охраны окружающей
среды с учетом географических, природных, социальноэкономичес
ких и иных особенностей субъектов Федерации; утверждение тер
риториальных экологических программ, учет и оценка состояния
природных ресурсов, руководство экологической службой, контроль
за использованием и охраной земель, лицензирование, образование
особо охраняемых природных территорий регионального значения;
организация и развитие системы экологического образования, ве
дение Красной книги субъекта Федерации и регулирование других
вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих пол
номочий.
Однако как на федеральном, так и на региональном уровне, т. е.
в субъектах Федерации, действует система исполнительных органов
специальной компетенции в области природопользования и охраны
природных ресурсов.