Верстка pmd

3. Государственный контроль (надзор)
в области природопользования и охраны
природных ресурсов
Государственный контроль (надзор) в области природопользова
ния и охраны природных ресурсов является главнейшей функцией
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель
ной власти субъектов Федерации.
В последние годы Правительством РФ предприняты конкретные
меры в этом направлении деятельности. Так, в соответствии со ст. 13
Федерального закона от 9 июля 1998 г. «О гидрометеорологической
службе»
203
постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г.
№ 972 утверждено Положение о создании охранных зон стационар
ных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной сре
ды, ее загрязнением.
204
Под стационарным пунктом наблюдений понимается комплекс,
включающий в себя земельный участок или часть акватории с уста
новленными на них приборами и оборудованием, предназначенными
для определения характеристик окружающей природной среды, ее
загрязнения.
В целях получения достоверной информации о состоянии окружа
ющей природной среды, ее загрязнения вокруг стационарных пунк
тов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участ
ков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкну
той линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как
правило, 200 метров во все стороны. Что касается размеров и границ
203
См.: СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.
204
См.: Там же. 1999. № 36. Ст. 4405.

---

276
охранных зон стационарных пунктов наблюдений, то они определя
ются в зависимости от рельефа местности и других условий.
В соответствии же со ст. 15 указанного Закона Правительство РФ
постановлением от 21 декабря 1999 г. № 1410 утвердило Положение
о создании и ведении Единого государственного фонда данных о со
стоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.
205
Единый государственный фонд данных представляет собой упо
рядоченную, постоянно пополняемую совокупность документирован
ной информации о состоянии окружающей природной среды, ее заг
рязнении, получаемой в результате деятельности Федеральной служ
бы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других
федеральных органов исполнительной власти, их территориальных
органов, органов исполнительной власти субъектов Федерации, фи
зических и юридических лиц независимо от их организационнопра
вовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней облас
тях, мониторинга состояния окружающей природой среды, ее заг
рязнения.
Централизованный учет документов Единого государственного
фонда данных, методическое руководство по комплектованию, уче
ту, систематизации документов и их структуре, обеспечению их со
хранности и совместимости форматов представления данных на элек
тронных носителях осуществляются Всероссийским научноиссле
довательским институтом гидрометеорологической информации —
Мировым центром данных.
Информация о состоянии окружающей природной среды, ее заг
рязнении, а также о чрезвычайных ситуациях техногенного харак
тера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воз
действие на окружающую природную среду, предоставляется в Феде
ральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды юридическими и физическими лицами в соответствии с Поло
жением о предоставлении такой информации, утвержденной поста
новлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 128.
206
Указанная информация предоставляется:
а) для обеспечения потребностей государства, физических и юри
дических лиц в этой информации;
б) своевременного выявления и прогнозирования загрязнения ок
ружающей природной среды, развития опасных природных явлений
и резких изменений погоды, которые могут угрожать жизни и здоро
205
См.: СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6406.
206
См.: Там же. 2000. № 8. Ст. 964.

---

277
вью населения, безопасности полетов авиации, мореплаванию и на
носить ущерб окружающей среде и отраслям экономики;
в) ведения Единого государственного фонда данных о состоянии
окружающей природной среды, ее загрязнения.
Одним из элементов охраны окружающей среды является конт
роль органов исполнительной власти за выбросами вредных веществ
в атмосферный воздух. В целях реализации ст. 12 и 14 Федерального
закона от 4 мая 1999 г. № 7ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
207
Правительство РФ постановлением от 2 марта 2000 г. № 183 утвер
дило Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий
на него.
208
Этим постановлением Правительство определило, что
Минприроды России:
— разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нор
мативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и времен
но согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на ука
занные выбросы;
— утверждает предельно допустимые нормативы вредных физи
ческих воздействий на атмосферный воздух, методы определения этих
нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются;
— совместно с Минздравсоцразвития России утверждает порядок
выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмос
ферный воздух для стационарных источников таких выбросов (пред
приятий и других юридических лиц).
Предельно допустимые и временно согласованные выбросы уста
навливаются разрешениями, выдаваемыми территориальными орга
нами Минприроды России, по форме, утверждаемым этим Министер
ством.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2002 г.
№ 372 утверждено Положение о государственном учете вредных воз
действий на атмосферный воздух и их источников,
209
которым опре
делены основные задачи и функции по данному учету Минприроды
России, Минздравсоцразвития России и их территориальным орга
нам.
207
См.: СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
208
См.: Там же. 2000. № 11. Ст. 1180.
209
См.: Там же. 2002. № 18. Ст. 1987; постановление Правительства
РФ от 28 ноября 2002 г. № 847 «О порядке ограничения, приостановления
или прекращения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воз
дух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух»//Там же.
2002. № 48. Ст. 4807.

---

278
В целях объединения усилий федеральных органов исполнитель
ной власти ( Минприроды, Минздравсоцразвития России и их терри
ториальных органов), осуществляющих государственный монито
ринг окружающей природной среды в пределах своей компетенции,
Правительство РФ постановлением от 23 августа 2000 г. № 622 ут
вердило Положение о государственной службе наблюдения за состо
янием окружающей природной среды.
210
Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей
природной среды организуется для наблюдения за происходящими
в окружающей природной среде физическими, химическими и биоло
гическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха,
почв, водных объектов и последствиями этого влияния на раститель
ный и животный мир и обеспечения заинтересованных организаций
и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в ок
ружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее со
стояния.
Данная служба осуществляется указанными выше федеральны
ми органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Федерации через систему стационарных и подвиж
ных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лаборато
рий, центров, бюро, обсерваторий, расположенных в различных при
родноклиматических районах, городах и промышленных центрах
и на водных объектах с различной антропогенной нагрузкой, средств
наблюдений авиакосмического и морского базирования (государствен
ную и ведомственные наблюдательные сети).
Основными з а д а ч а м и государственной службы наблюдения
за состоянием окружающей природной среды являются:
1) обеспечение проведения наблюдений за состоянием окружаю
щей природной среды, оценка происходящих в ней изменений и про
гнозирование следующих опасных явлений и факторов: стихийные
бедствия; неблагоприятные природные условия для отдельных на
правлений хозяйственной деятельности (сельское хозяйство, лесное
и водное хозяйство, энергетика, транспорт и т. д.); антропогенные
изменения состояния окружающей природной среды — химическое,
радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические
и иные процессы; изменение климата и др.;
2) обеспечение органов государственной власти Российской Феде
рации, органов государственной субъектов Федерации и органов мес
тного самоуправления данными о фактическом состоянии окружаю
210
См.: СЗ РФ. 2000. № 35. Ст. 3590.

---

279
щей природной среды, ее загрязнении, а также информацией о проис
ходящих и прогнозируемых изменениях в ее состоянии;
3) обеспечение органов и организаций, входящих в Единую госу
дарственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, оперативной и прогностической информацией о состоянии
окружающей природной среды в целях обеспечения безопасности
населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуа
ций природного и техногенного характера;
4) обеспечение государственного санитарноэпидемиологического
надзора Российской Федерации необходимой информацией о состоя
нии окружающей природной среды для решения задач социально
гигиенического мониторинга;
5) представление необходимой информации в Единый государ
ственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды,
ее загрязнении, в иные фонды и банки данных о состоянии окружаю
щей природной среды и другие задачи.
Одной из задач в сфере охраны природы является организация
и проведение государственной экологической экспертизы. В соответ
ствии со ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174ФЗ «Об
экологической экспертизе»
211
под ней понимается у с т а н о в л е н и е
соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности эко
логическим требованиям и о п р е д е л е н и е допустимости реализа
ции объекта экологической экспертизы в целях предупреждения воз
можных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружа
ющую природную среду и связанных с ними социальных, экономичес
ких и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Обязательной государственной экологической экспертизе на фе
деральном уровне подлежат следующие объекты:
1) проекты правовых актов Российской Федерации нормативного
и ненормативного характера, реализация которых может привести
к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нор
мативнотехнических и инструктивнометодических документов, ут
верждаемых органами государственной власти Российской Федера
ции, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, кото
рая может оказывать воздействие на окружающую природную среду,
в том числе использование природных ресурсов и охрану окружаю
щей природной среды;
2) материалы, подлежащие утверждению органами государствен
ной власти Российской Федерации и предшествующие разработке
211
См.: СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

---

280
прогнозов развития и размещения производительных сил на терри
тории Российской Федерации, в том числе:
а) проекты комплексных и целевых федеральных социальноэко
номических, научнотехнических и иных федеральных программ, при
реализации которых может быть оказано воздействие на окружаю
щую природную среду;
б) проекты генеральных планов развития территорий свободных
экономических зон и территорий с особым режимом природопользо
вания и ведения хозяйственной деятельности;
в) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российс
кой Федерации, в том числе промышленности;
г) проекты генеральных схем расселения, природопользования
и территориальной организации производительных сил Российской
Федерации;
д) проекты схем расселения, природопользования и территори
альной организации производительных сил крупных регионов и на
циональногосударственных образований;
е) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в ко
торых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестици
онных программ;
ж) проекты комплексных схем охраны природы Российской Феде
рации и другие материалы и проекты.
Заключением государственной экологической экспертизы явля
ется документ, подготовленный экспертной комиссией государствен
ной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы
о допустимости воздействия на окружающую природную среду хо
зяйственной и иной деятельности, которая подлежит государствен
ной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта
государственной экологической экспертизы, одобренный квалифи
цированным большинством списочного состава указанной эксперт
ной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологи
ческой экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным госу
дарственным органом в области экологической экспертизы.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией государ
ственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснован
ные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной
комиссией заключением.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государствен
ной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой
экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее члена
ми и не может быть изменено без их согласия.

---

281
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государствен
ной экологической экспертизы, после его утверждения специально
уполномоченным государственным органом в области экологической
экспертизы приобретает статус заключения государственной эколо
гической экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической экс
пертизы является одним из обязательных условий финансирования
и реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической экспер
тизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специ
ально уполномоченным государственным органом в области эколо
гической экспертизы, проводящим конкретную государственную эко
логическую экспертизу.
Правовым последствием отрицательного заключения государ
ственной экологической экспертизы является запрет реализации
объекта государственной экологической экспертизы.
В случае отрицательного заключения государственной экологи
ческой экспертизы заказчик вправе представить материалы на по
вторную государственную экологическую экспертизу при условии их
переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицатель
ном заключении.
Следует отметить, что за нарушение законодательства об эколо
гической экспертизе установлена административная ответствен
ность, предусмотренная ст. 8.4 КоАП РФ, которая состоит из трех
частей. Часть первая предусматривает административную ответ
ственность за невыполнение требований законодательства об обяза
тельности проведения государственной экологической экспертизы.