Верстка pmd

3. Управление наукой
Государственная научнотехническая политика – это составная
часть социальноэкономической политики, которая выражает отно
шение государства к научной и научнотехнической деятельности,
определяет цели, направления, формы деятельности органов госу

---

309
дарственной власти Российской Федерации в области науки, техни
ки и реализации достижений науки и техники.
Из этого определения, изложенного в Федеральном законе от 23 ав
густа 1996 г. № 127ФЗ «О науке и государственной научнотехни
ческой политике»,
234
следует, что данный Закон разделяет всю твор
ческую научную деятельность на два вида: научную и научнотехни
ческую.
Научная (научно2исследовательская) деятельность — это дея
тельность, направленная на получение и применение новых знаний,
в том числе:
а) фундаментальные научные исследования — эксперименталь
ная или теоретическая деятельность, направленная на получение
новых знаний об основных закономерностях строения, функциони
рования и развития человека, общества, окружающей природной
среды;
б) прикладные научные исследования — исследования, направ
ленные преимущественно на применение новых знаний для достиже
ния практических целей и решения конкретных задач.
Научно2техническая деятельность 
— деятельность, направлен
ная на получение, применение новых знаний для решения техноло
гических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных
и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники
и производства как единой системы.
Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы
государства, также как оборона и безопасность государства, образо
вание и культура. Без фундаментальных исследований прикладные
проекты не могут развиваться и быть конкурентоспособными. Фун
даментальная наука всегда финансировалась из федерального бюд
жета, так как ее разработки, хотя и являются перспективными, но не
обещают быстрой окупаемости.
Фундаментальная наука непосредственно не создает товаров, она
создает интеллектуальные ресурсы, обеспечивающие принципиально
новые основы технологического, экономического и социального раз
вития. Ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой.
Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 605
утверждена федеральная целевая научнотехническая программа
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям разви
тия науки и техники на 2002–2006 годы».
235
234
См.: СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.
235
См.: Там же. 2001. № 36. Ст. 3564.

---

310
Фундаментальные и прикладные научнотехнические исследова
ния проводят научные организации. Научной организаций признает
ся юридическое лицо независимо от организационноправовой формы
и формы собственности, а также общественное объединение научных
работников, осуществляющие в качестве основной научнуюи научно
техническую деятельность, подготовку научных работников и дей
ствующие в соответствии с учредительными документами научной
организации.
Научные организации подразделяются на научноисследователь
ские организации (институты), научноисследовательские образова
тельные учреждения высшего профессионального образования, опыт
ноконструкторские, проектноконструкторские, проектнотехноло
гические и иные организации, осуществляющие научную или науч
нотехническую деятельность.
В целях регулирования отношений в сфере науки Правительство
РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации органи
зуют государственную аккредитацию научных организаций и выда
ют им свидетельства о государственной аккредитации.
При этом свидетельство о государственной аккредитации выдает
ся только той научной организации, объем научной деятельности
которой составляет не менее 70 % общего объема выполняемых ука
занной организацией работ и уставом которой предусмотрен ученый
(научный, технический, научнотехнический) совет в качестве одно
го из органов управления.
Свидетельство о государственной аккредитации является основа
нием для предоставления научной организации льгот на уплату на
логов и других льгот, установленных для научных организаций за
конодательством РФ.
Научной организации, которая имеет уникальное опытноэкспе
риментальное оборудование, располагает научными работниками
и специалистами высокой квалификации, научная или научнотех
ническая деятельность которой получила международное признание,
Правительством РФ может присваиваться статус государственного
научного центра.
В систему научных организаций входят:
— академии наук Российской Федерации, имеющие государствен
ный статус. Это — Российская академия наук (РАН), ее региональ
ные отделения — Дальневосточное отделение РАН, Сибирское отде
ление РАН, Уральское отделение РАН;
— отраслевые академии наук: Российская академия сельскохо
зяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Россий

---

311
ская академия архитектуры и строительных наук, Российская ака
демия художеств;
— научноисследовательские институты, научные организации об
разовательных учреждений высшего профессионального образования,
опытноконструкторские, проектноконструкторские и иные органи
зации, осуществляющие научную или научнотехническую деятель
ность.
Академии наук, имеющие государственный статус, создаются,
реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представ
лению Президента РФ или Правительства РФ.
В Российскую академию наук, отраслевые академии наук входят
научные организации, организации научного обслуживания и соци
альной сферы.
Структура РАН и отраслевых академий наук, порядок деятельно
сти и финансирования входящих в них научных организаций опре
деляются уставами указанных наук.
Кроме того, перечень предприятий, учреждений и организаций,
подведомственных РАН, утвержден постановлением Правительства
РФ от 17 июля 1996 г. № 826.
Российская академия наук является самоуправляемой организа
ций, действующей на основе законодательства РФ и своего устава.
РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследова
ния по важнейшим проблемам естественных, технических и гумани
тарных наук и принимает участие в координации фундаментальных
научных исследований, выполняемых научными организациями
и образовательными учреждениями высшего профессионального об
разования и финансируемых за счет федерального бюджета и иных
не запрещенных законодательством РФ источников.
Правительство РФ принимает меры, направленные на улучшение
работы и финансирование РАН, общее число членов (академиков
и членкорреспондентов) которой составляет 1350. Так, Правитель
ством РФ были приняты постановления в 1998й, 2000й и последу
ющие годы об упорядочении условий труда членов академии, ее пре
зидиума и работников аппарата РАН, отраслевых академий наук,
что создает определенные социальные гарантии их жизни и деятель
ности.
236
В целях обеспечения условий повышения конкурентноспособнос
ти российской экономики в ХХI в. на основе производства наукоем
кой продукции и использования высоких технологий в реальном сек
236
См.: СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1117, 1118; 2000. № 38. Ст. 3813.

---

312
торе экономики Правительством РФ 18 июня 1999 г. принято поста
новление № 651 «О формировании федеральных центров науки
и высоких технологий».
237
Статус такого научного центра присваивается Правительством РФ
научным организациям, осуществляющим научнотехническое обес
печение решения важнейших проблем развития высокотехнологи
ческих отраслей реального сектора экономики. Присвоение статуса
центра означает предоставление государственного обеспечения его
научнотехнической и образовательной деятельности при условии
выполнения им обязательств по решению конкретных задач.
Таких всемирно известных государственных научных центров не
много, например Курчатовский научный центр.
В СанктПетербурге имеется Научный центр РАН, который объе
диняет 24 института РАН (мозга человека им. акад. И. П. Павлова,
ядерной физики им. Б. П. Константинова и др.), семь научных уч
реждений РАН (Главная астрономическая обсерватория в Пулково,
НИЦ экономической безопасности, НТЦ микроэлектроники при
Физикотехническом институте им. А. Ф. Иоффе) и двенадцать фи
лиалов и отделений московских институтов РАН.
Результаты выполненных с использованием средств федерально
го бюджета научных исследований Российской академии наук и от
раслевых академий наук передаются государству в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, академии наук ежегодно представляют Президенту
РФ и Правительству РФ отчеты о проведенных научных исследова
ниях и научных и научнотехнических результатах.
7 апреля 1999 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон
№ 70ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».
238
Статус
наукограда присваивается муниципальному образованию Президен
том РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При
этом утверждаются приоритетные для данного наукограда направ
ления научной, научнотехнической, инновационной (внедренчес
кой) деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, под
готовки кадров в соответствии с государственными приоритетами
развития науки и техники, а также программа развития наукограда,
в которой определяются меры государственной поддержки данного
наукограда с учетом его специфики. Присвоение муниципальному об
разованию статуса наукограда не изменяет формы собственности
237 
См.: СЗ РФ. 1999. № 25. Ст. 3127; 2000. № 6. Ст. 785.
238
См.: Там же. 1999. № 15. Ст. 1750.

---

313
и организационноправовой формы организации научнопроизвод
ственного комплекса наукограда.
Критерии присвоения муниципальному образованию статуса нау
кограда и порядок рассмотрения предложений о присвоении муници
пальному образованию статуса наукограда и прекращении такого
статуса утверждены постановлением Правительства РФ от 22 сен
тября 1999 г. № 1072.
В соответствии с установленным порядком, например, городу Об
нинску Калужской области Указом Президента РФ от 6 мая 2000 г.
№ 821 присвоен статус наукограда Российской Федерации и утверж
дена программа его развития на 2000–2004 годы.
239
Существенную роль в развитии науки играют высшие учебные за
ведения профессионального образования. Вузовские ученые руко
водят подготовкой научных кадров, пишут учебники, учебные по
собия, монографии, научные статьи. Кроме того, они выполняют
научную работу по договорам с министерствами и ведомствами, уча
ствуют в подготовке нормативных документов, работают в качест
ве экспертов и научных консультантов в органах государственной
власти.
Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2001 г. № 660
утверждена федеральная целевая программа «Интеграция науки
и высшего образования России на 2002–2006 годы».
240
Цель про
граммы — развитие научнотехнического и кадрового потенциала
России и адаптация его к рыночной экономике; формирование ново
го мышления в постиндустриальном обществе; быстрейшее внедре
ние результатов научной деятельности в практику.
В Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127ФЗ «О науке
и государственной научнотехнической политике» закреплено, что
управление научной и научнотехнической деятельностью осуществ
ляется на основе сочетания принципов государственного регулиро
вания и самоуправления.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти ее субъектов, научные организации и органи
зации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих
полномочий определяют соответствующие приоритетные направления
развития науки и техники, обеспечивают формирование системы на
учных организаций, осуществлению межотраслевой координации на
учной и научнотехнической деятельности, разработку и реализацию
239
См.: СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2066.
240
См.: Там же. 2001. № 37. Ст. 3695.

---

314
научных и научнотехнических программ и проектов, развитие форм
интеграции науки и техники.
Управление научной и научнотехнической деятельностью осу
ществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творче
ства.
Органы государственной власти, учреждающие государственные
научные организации:
— утверждают уставы государственных организаций;
— осуществляют контроль за эффективным использованием и со
хранностью предоставленного государственным научным организа
циям имущества;
— осуществляют другие функции в пределах их полномочий.
Указанным Федеральным законом разграничены полномочия ор
ганов государственной власти Российской Федерации и органов госу
дарственной власти субъектов Федерации в области формирования
и реализации государственной научнотехнической политики.
Непосредственным органом государственного управления в обла
сти науки (до выхода Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной влас
ти») являлось Министерство промышленности, науки и технологий
Российской Федерации.
С 2004 г. регулирование отношений в области науки возложено
на Министерство образования и науки, в ведении которого находит
ся Федеральное агентство по науке и инновациям, Положение о ко
тором утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня
2004 г. № 281.
241
Данным постановлением установлено, что агент
ство является федеральным органом исполнительной власти, осу
ществляющим функции по оказанию государственных услуг, по уп
равлению государственным имуществом и правоприменительные
функции (за исключением функций по контролю и надзору) в сфере
научной, научнотехнической и инновационной деятельности.
Кроме того, в ведении Министерства образования и науки нахо
дится Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па
тентам и товарным знакам, Положение о которой утверждено поста
новлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299.
242
Положением определено, что данная служба осуществляет прием
заявок на объекты интеллектуальной собственности, их рассмотре
ние, экспертизу и выдачу патентов Российской Федерации на изобре
241
См.: СЗ РФ. 2004, № 25. Ст. 2563.
242
См.: Там же. 2004. № 26. Ст. 2668.

---

315
тение, полезную модель, свидетельств об официальной регистрации
программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микро
схем и других свидетельств.