Верстка pmd

2. Органы управления образованием в Российской Федерации
К государственным органам исполнительной власти, осуществ
ляющим непосредственно управление образованием, относятся:
1) Министерство образования и науки РФ;
2) федеральные министерства и ведомства и их структурные ор
ганы.
3) органы государственного управления образованием субъектов
Федерации.
Рассмотрим полномочия Министерства образования и науки РФ.
Министерство образования и науки РФ является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра
ботке государственной политики и нормативноправовому регулиро
ванию в сфере образования, научной, научнотехнической и иннова
ционной деятельности, развития федеральных центров науки и высо
ких технологий, государственных научных центров и наукоградов,
интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной по
литики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддерж
ки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образова
тельных учреждений.
Министерство образования и науки РФ осуществляет координа
цию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федераль
ной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товар
ным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования
и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федераль
ного агентства по образованию.
В соответствии с Положением о Министерстве образования и на
уки Российской Федерации, утвержденным постановлением Прави
тельства РФ от 15 июня 2004 г. № 280,
230
оно осуществляет следую
щие полномочия:
1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нор
мативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и дру
гие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по
вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства
и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и феде
ральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные пока
затели деятельности Министерства;
2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президен
230
См.: СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2562.

---

305
та РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие
нормативные правовые акты:
— порядок подготовки, переподготовки и повышения квалифи
кации кадров, включая профессиональное образование, подготовку,
переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалис
тов в федеральных образовательных учреждениях;
— перечень профессий (специальностей), по которым осуществ
ляются профессиональное образование и профессиональная подго
товка в образовательных учреждениях;
— положение и порядок создания филиалов федеральных госу
дарственных учреждений высшего и среднего профессионального об
разования;
— формы документов государственного образца об уровне образо
вания и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая подтвер
ждение, признание и установление эквивалентности этих докумен
тов за рубежом в соответствии с международными договорами Рос
сийской Федерации. Так, приказом Минобрнауки России от 10 мар
та 2005 г. № 65 утверждена Инструкция о порядке выдачи документов
государственного образца о высшем профессиональном образовании,
заполнении и хранении соответствующих бланков документов;
231
— федеральные компоненты ГОС, федеральные требования к со
держанию образования, общеобразовательным и профессиональным
образовательным программам, учебным планам;
— положение об итоговой аттестации выпускников образователь
ных учреждений;
— положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных
заведениях и научных организациях независимо от ведомственной
принадлежности;
— порядок аттестации руководящих и педагогических работни
ков государственных и муниципальных образовательных учрежде
ний, а также установления образовательных цензов для педагоги
ческих работников;
— порядок приема всех категорий обучающихся, порядок пере
вода обучающегося из одного учебного заведения в другое. Напри
мер, Порядок перевода студентов из одного среднего специального
учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение
и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное за
ведение утвержден приказом Министерства от 20 декабря 1999 г.
№ 1239;
231
См.: Рос. газета. 2005. 22 апр.

---

306
— порядок развития многоуровневой непрерывной системы про
фессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;
— нормативные правовые акты по другим вопросам в установлен
ной сфере деятельности Министерства и подведомственных Мини
стерству федеральных служб и федеральных агентств;
3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу
дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг, проведение научноисследователь
ских, опытноконструкторских и технологических работ для госу
дарственных нужд в установленной сфере деятельности;
4) обобщает практику применения законодательства РФ и прово
дит анализ реализации государственной политики в установленной
сфере деятельности;
5) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельнос
ти, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нор
мативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Например, Министерство разрабатывает и утверждает положения
об экстернате в образовательных учреждениях общего и профессио
нального образования. Примером тому служит приказ Министерства
от 14 октября 1997 г. № 2033, утвердивший Положение об экстерна
те в государственных и муниципальных высших учебных заведени
ях и приказ от 23 июня 2000 г. № 1884 «Об утверждении Положения
о получении общего образования в форме экстерната»;
232
Кроме того, приказом Министерства от 26 июня 2000 г. № 1908
утверждено Положение о порядке аттестации педагогических и ру
ководящих работников государственных и муниципальных образо
вательных учреждений.
233
Целью аттестации является определение соответствия уровня про
фессиональной компетентности педагогических и руководящих ра
ботников требованиям к квалификации при присвоении им квали
фикационных категорий.
Основными задачами аттестации являются:
— стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения
уровня профессиональной компетентности педагогических и руко
водящих работников;
— обеспечение педагогическими и руководящими работниками об
разовательных учреждений возможности повышения уровня опла
ты труда.
232
См.: Рос. газета. 2000. 7 июля.
233
См.: Там же. 2000. 2 авг.

---

307
Основными принципами аттестации являются:
— добровольность аттестации на вторую, первую и высшую ква
лификационную категории для педагогических работников и на выс
шую категорию для руководящих работников:
— обязательность аттестации руководящих работников и лиц,
претендующих на руководящую должность, на первую квалифика
ционную категорию;
— открытость и коллегиальность, обеспечивающие объективное,
гуманное и доброжелательное отношение к аттестуемым педагоги
ческим и руководящим работникам.
Квалификационные категории указанным работникам присваива
ются сроком на пять лет. Своеобразием данной аттестации является
то, что она проводится по заявлению педагога или руководителя и что
решение аттестационной комиссии заносится в аттестационный лист.
На уровне субъектов Федерации образованы соответствующие
органы управления образованием.
Например, в СанктПетербурге образованы комитеты по культу
ре, науке и высшей школе, по образованию. Так, предметами веде
ния Комитета по науке и высшей школе являются проведение госу
дарственной политики в области науки, высшего послевузовского
профессионального образования и соответствующего дополнитель
ного образования, разработка и реализация политики СанктПетер
бурга для решения проблем и развития научнообразовательной сфе
ры с учетом потребностей и долгосрочных приоритетов социально
экономического развития и решение других вопросов.
К предметам ведения Комитета по образованию отнесены:
— подготовка предложений об особенностях порядка создания, ре
организации, ликвидации и финансирования учреждений дошколь
ного, общего, начального и среднего профессионального образования;
— осуществление федеральной политики в указанных видах об
разования;
— создание, реорганизация и ликвидация находящихся в соб
ственности СанктПетербурга учреждений перечисленных видов об
разования;
— подготовка предложений о национальнорелигиозных компо
нентах государственных образовательных стандартов;
— информационное обеспечение в пределах своей компетенции обра
зовательных учреждений, организация издания учебной литературы,
разработка примерных учебных планов и программ курсов дисциплин;
— организация подготовки, переподготовки и повышения квали
фикации педагогических работников;

---

308
— лицензирование и аттестация государственных и негосудар
ственных образовательных учреждений за исключением тех, кото
рые находятся в ведении Комитета по культуре и осуществление иных
функций Администрации СанктПетербурга в области образования.
Основы управления конкретным образовательным учреждением
определены Законом об образовании, а высшим учебным заведени
ем, кроме того, Федеральным законом о высшем и послевузовском
профессиональном образовании (ст. 12). Дополнительно управление
видами и конкретными образовательными учреждениями регулиру
ются Типовыми положениями и их уставами.
Непосредственное управление образовательными учреждениями
осуществляет прошедший аттестацию заведующий, директор, рек
тор, начальник или другой руководитель.
Статус руководителя государственного образовательного учреж
дения федерального подчинения определяется Правительством РФ.
Общее руководство высшим учебным заведением осуществляет
ученый совет. Он является выборным представительным органом.
В его состав входит ректор — председатель ученого совета и прорек
торы. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (кон
ференцией) тайным голосованием.
Порядок выбора первого состава ученого совета определяется об
щим собранием (конференцией) преподавателей, научных сотрудни
ков и представителей других категорий работников и обучающихся.
В состав ученого совета могут избираться представители всех катего
рий работников и обучающихся вуза, общественных организаций.
В вузе могут создаваться другие советы по различным направле
ниям. Порядок выборов, состав, полномочия и другие вопросы дея
тельности советов определяются уставом вуза.
Факультет возглавляет декан факультета, избираемый ученым со
ветом вуза из числа лиц, имеющих ученую степень или звание. Поря
док избрания декана определяется уставом вуза.
Кафедру возглавляет заведующий (начальник). Положения о ка
федре и других подразделениях разрабатывает и утверждает вуз в по
рядке, предусмотренном его уставом.