Верстка pmd

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ И НАУКОЙ
1. Понятие и правовые основы организации
системы образования
Образование — целенаправленный процесс обучения и воспита
ния в интересах личности, общества и государства, сопровождаю
щийся констатацией достижения обучающимся установленных го
сударством образовательных уровней (образовательных цензов), ко
торые удостоверяются соответствующими документами.
224
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 43) общедоступным и бес
платным являются дошкольное, основное общее и среднее професси
ональное образование. При этом основное общее образование явля
ется обязательным. Право на бесплатное высшее образование может
быть реализовано только на конкурсной основе.
Правовыми актами, регламентирующими получение образования,
являются Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12ФЗ «Об об
разовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125ФЗ
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Феде
ральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51ФЗ «Об утверждении Феде
ральной программы развития образования» и другие федеральные
законы, акты Президента РФ, Правительства РФ, иных федераль
ных органов, а также органов законодательной и исполнительной
властей субъектов Федерации по различным вопросам.
Общие требования к содержанию образования заключаются в сле
дующем:
1) оно является одним из факторов экономического и социального
прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение са
моопределения личности, создание условий для ее самореализации;
развитие общества и укрепление и совершенствование правового го
сударства;
2) содержание образования должно обеспечивать адекватный ми
ровому уровень общей и профессиональной культуры общества; фор
мирование человека и гражданина, интегрированного в современное
общество и мировую культуру; воспроизводство и развитие кадрово
го потенциала общества;
224
См.: Федеральный закон от 13 января 1996 г. «О внесении изменений
и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»//СЗ РФ.
1996. № 3. Ст. 150.

---

292
3) профессиональное образование любого уровня должно обеспе
чивать получение обучающимися профессии и соответствующей ква
лификации.
Образовательные учреждения в зависимости от форм собственнос
ти подразделяются на государственные, муниципальные и частные,
т. е. негосударственные и немуниципальные.
Образовательный процесс осуществляется в учреждениях несколь
ких типов и видов:
1) дошкольные;
2) общеобразовательные — начальные, средние школы, в том числе
с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии;
3) начального профессионального образования — профессиональ
ные училища, профессиональные лицеи — центры непрерывного про
фессионального образования; учебнокурсовые комбинаты (пункты);
учебнопроизводственные центры, технические школы, вечерние
и другие образовательные учреждения данного вида;
4) среднего специального образования — техникумы (училища,
школы); колледжи, техникумы — предприятия (учреждения);
5) высшего профессионального образования — университеты, ака
демии, институты.
6) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс
(дополнительного образования для взрослых и детей, специальные
для лиц с отклонениями в развитии и др.)
Различия между видами общеобразовательных учреждений и уч
реждений начального и среднего профессионального образования оп
ределены в типовых положениях, а между видами высших учебных
заведений — в Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125ФЗ
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
225
Учредителями государственных образовательных учреждений
являются органы государственной власти Российской Федерации
и ее субъектов, в том числе и государственные органы управления
образованием: Министерство образования и науки Российской Феде
рации, другие федеральные органы исполнительной власти, государ
ственные органы управления субъектов Федерации.
Учредителями муниципального образовательного учреждения
являются органы местного самоуправления.
Учредителями образовательных учреждений могут быть также
отечественные и иностранные организации всех форм собственнос
ти, их объединения (ассоциации, союзы); общественные и религиоз
225
См.: СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

---

293
ные организации (объединения), граждане РФ и иностранные граж
дане.
Учредителями образовательных учреждений, реализующих воен
ные профессиональные программы и программы правоохранительных
органов может быть только Правительство Российской Федерации,
а учреждений закрытого типа для детей и подростков с общественно
опасным (девиантным) поведением — могут быть только федеральные
органы исполнительной власти или органы исполнительной власти
субъектов Федерации.
Основой государственной политики Российской Федерации в об
ласти образования является, согласно Закону об образовании, Феде
ральная программа развития образования, утвержденная Федераль
ным законом от 10 апреля 2000 г. № 51ФЗ.
226
В ней отмечается, что в начале 1998/99 учебного года в России
функционировали: 2649 государственных и муниципальных обра
зовательных учреждений среднего профессионального образования,
в которых обучались 2052 тысячи человек, в том числе 935 государ
ственных и 60 негосударственных колледжей; 587 государственных
вузов, в которых обучались более 3,3 миллиона человек и 334 него
сударственных вузов, в которых обучались 250,7 тысяч человек.
Однако назначенный министром образования А. Фурсенко отме
чал в 2004 году, что количество вузов «непомерно возросло и достиг
ло 3200».
227
В реализации единой государственной политики важная роль от
водится государственным образовательным стандартам, образова
тельным программам; лицензированию, аккредитации и аттеста
ции образовательных учреждений независимо от форм их собствен
ности.