Верстка pmd

2. Понятие и классификация актов
государственного управления
«Правовой акт управления есть основанное на законе односто
роннее юридически властное волеизъявление полномочного субъек
та исполнительной власти, направленное на установление админи
стративноправовых норм или на возникновение, изменение или пре
кращение административноправовых отношений в целях реализа
ции исполнительной власти».
132
Д. М. Овсянко под актом управления понимает официальное ре
шение, принятое органом исполнительной власти в односторонне
властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому
или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в пре
дусмотренную законом форму и порождающее юридические послед
ствия.
133
Признаки акта управления:
— имеет юридическую природу, обладает государственновласт
ным характером и обязателен для тех, кому адресован;
— принимается в одностороннем порядке, исходит из компетент
ного органа исполнительной власти, должностного лица;
132
Административное право/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л.  Попова.
С. 269.
133
См.: Овсянко Д. М. Указ. соч. М., 1996. С. 68.

---

166
— устанавливает обязательные правила поведения либо регули
рует конкретные управленческие отношения;
— носит творческий характер, поскольку направлен на оптималь
ное решение управленческих дел и вопросов;
— принимается субъектом управления только по тем вопросам,
которые относятся к его компетенции, и в порядке, установленном
правовыми нормами.
Юридическое значение актов управления:
— устанавливают, изменяют или отменяют нормы права (другие
акты управления);
— возлагают конкретные обязанности на субъектов управления
или наделяют их определенными правами;
— выступают в качестве юридических фактов, т. е. оснований для
возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере
управления;
— являются доказательством для суда, основанием для возбуж
дения судебного дела.
134
Акты управления подразделяются: по юридическим свойствам;
сроку действия; территории действия; характеру компетенции ис
полнительных органов, издающих акты; органам, издающим право
вые акты; форме выражения актов.
135
По юридическим свойствам
акты управления подразделяются на
нормативные, индивидуальные и смешанного характера.
В Разъяснении о применении Правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации Минюстом РФ делается ссылка на по
становление Государственной думы от 11 ноября 1996 г. № 781П ГД
«Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»,
в котором
136
нормативный правовой акт трактуется как письмен
ный официальный документ, принятый (изданный) в определенной
форме правотворческим органом в пределах его компетенции и на
правленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Индивидуальный акт обращен к одному участнику администра
тивноправового отношения (приказ о назначении на должность, по
становление о привлечении лица к административной ответственно
сти).
134
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 167–168.
135
См.: Там же. С. 170–174.
136
Разъяснения… утверждены приказом Минюста России от 14 июля
1999 г. № 217//Рос. газета. 1999. 3 авг.

---

167
Акты смешанного характера мы можем наблюдать, анализируя, на
пример, приказы федеральных министров. Причем эти акты по своему
содержанию чаще всего являются нормативными, поскольку они рас
считаны на неопределенное время и на неопределенный круг лиц, одна
ко в преамбуле приказа нередко называется фамилия и инициалы руко
водителя департамента (управления), который должен совершить оп
ределенные действия для реализации данного приказа (например, обес
печить заказ на изготовление бланков лицензий и других документов).