Верстка pmd

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие и классификация методов
государственного управления
Под методами государственного управления понимаются спосо
бы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управле
ния для достижения целей, задач и реализации функций.
Методы управления могут:
— выражать связь субъекта с объектом управления, способ осу
ществления управляющего воздействия на объект;
— являться подвижным и активным элементом в системе управ
ления; использоваться государственным аппаратом для достижения
политических целей.
Независимо от содержания и направленности методы управления
обладают:
— объективной организационной формой, под которой понимает
ся вид воздействия, т. е. индивидуальное предписание (приказ, рас
поряжение и др.) или норма (правило) поведения;
— характером воздействия (непосредственное или косвенное воз
действие посредством создания стимулирующих или ограничиваю
щих условий);
— способом воздействия (единоначальный или коллегиальный);
— временной характеристикой (краткосрочные или долгосроч
ные);
— тактическим или стратегическим характером.
140
Сложность и многогранность процессов управления обусловлива
ет существование множества методов управления. Методы не исклю
чают, а дополняют друг друга, так как каждый из них характеризу
ется способом реализации целей управления.
Существует два универсальных способа воздействия на сознание
и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие
методы социального, в том числе и государственного, управления.
Вопрос о классификации методов в литературе решается неодноз
начно. Выделяются административные, экономические, социально
психологические, а также комплексные методы управления. Суще
ствуют и иные виды классификации.
140
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 160–161.

---

176
В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах уп
равления может преобладать использование тех или иных методов.
Так, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается эконо
мическим методам. В социальнокультурной сфере управления ши
роко применяются социальнопсихологические методы. В управле
нии воинскими коллективами преобладают административные ме
тоды.
Административные методы
в целом имеют важное значение для
государственного управления. Они характеризуются «властьюпод
чинением», и в них наиболее ярко выражается властная природа уп
равленческой деятельности. Однако это не исключает при использо
вании административных методов воздействия на управляемые объек
ты учета интересов последних.
В систему экономических методов входят: прибыль, налоговые
льготы, кредит и др. Особая роль в повышении эффективности про
изводства на уровне первичной государственной или муниципальной
производственной организации (предприятия, объединения) принад
лежит экономическому стимулированию, хозяйственной самостоя
тельности, политике налогообложения и др.
Социально2психологические методы
управления направлены на
создание в коллективе органа исполнительной власти благоприят
ного и устойчивого моральнопсихологического климата, установ
лению взаимопонимания между субъектом и объектом управления.
К социологическим методам управления относятся такие, кото
рые влияют на коллективы, органы, группы.
К психологическим методам управления относятся:
— комплектование малых групп и коллективов на основе психо
логической совместимости работников;
— гуманизация труда;
— психологическое побуждение, формирование мотивов труда,
оказание доверия; профессиональный отбор работников, обладаю
щих такими психологическими характеристиками, которые наибо
лее соответствуют занимаемой должности.
141
В настоящее время широко применяется такой специфический
метод, как государственные заказы.
Государственный заказ имеет свою перспективу в рыночных отно
шениях, так как позволяет:
а) обеспечивать государственные потребности и рационально ис
пользовать бюджетные средства;
141
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 164.

---

177
б) содействовать развитию эффективных производств и видов со
циальной деятельности, влияя с их помощью на формирование про
грессивной отраслевой структуры;
в) стимулировать платежеспособный спрос государства.
142
Государственные заказы — инструмент осуществления бюджет
ных программ (экономических, социальных, научнотехнических,
экологических).
Экономической и правовой основами формирования и реализации
государственных заказов на различных уровнях государственного
управления является формирование соответствующих бюджетов
и установленные права федеральных органов и органов субъектов Фе
дерации в их составлении и расходовании.
Принципы, порядок формирования, размещения и исполнения
заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государ
ственных нужд регулируются федеральными законами: от 26 октяб
ря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продук
ции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 23 но
ября 1994 г. «О государственном материальном резерве», от 24 нояб
ря 1995 г. «О государственном оборонном заказе», от 21 июля 2005 г.
«О поставках продукции для государственных и муниципальных
нужд» и другими нормативноправовыми актами.
Государственные заказы могут размещаться на закупку и постав
ку товаров, работ, услуг как для федеральных, так и региональных
нужд.
Под государственными нуждами понимаются потребности в про
дукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обо
роны и безопасности страны и для реализации целевых программ,
а также поставка материальных ценностей в государственный ре
зерв.
Законы и иные правовые акты, отражая особенности регулирова
ния отношений, связанных с формированием и размещением зака
зов, позволяют выделить их общие наиболее важные положения:
а) заказы формируются, размещаются и исполняются на договор
ной (контрактной) основе;
б) заказы размещаются на предприятиях, учреждениях и органи
зациях независимо от форм собственности и ими исполняются;
в) государственные заказчики утверждаются Правительством РФ
и компетентными органами исполнительной власти субъектов Феде
рации.
142
Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Указ. соч. С. 253.

---

178
г) финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, выделя
ются государственному заказчику, который осуществляет финанси
рование выполнения заказов;
д) гарантом обязательств государственного заказчика выступают
соответствующие органы исполнительной власти (Правительство РФ
и правительства субъектов Федерации);
е) государственные заказчики и исполнители заказов имеют вза
имные права и обязанности, а также несут установленную ответствен
ность за неисполнение своих обязанностей;
ж) заказы, как правило, размещаются путем открытых и (или)
закрытых торгов, конкурсов, аукционов;
з) в установленных случаях заключение государственных контрак
тов на поставку продукции для государственных нужд является обя
зательным, например для федеральных казенных предприятий, об
ладающих монополией на производство отдельных видов продукции
(оборонный заказ).
143
Государственный заказ применяется не только в регулировании
экономики, но и в других сферах: в науке, образовании и т. д. Напри
мер, Правительство РФ постановлением от 14 февраля 2001 г. № 109
утвердило Положение о государственном заказе на переподготовку
и повышение квалификации государственных служащих федераль
ных органов исполнительной власти.
144
Им определяется порядок
формирования, размещения и исполнения государственного зака
за на переподготовку и повышение квалификации государственных
служащих федеральных органов исполнительной власти, а также
организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти с образовательными учреждениями, осуществляющими пе
реподготовку и повышение квалификации государственных служа
щих.