Верстка pmd

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие и классификация
форм государственного управления
Государственное управление реализуется на практике в конкрет
ных формах и конкретными методами. Если функции управления
раскрывают основные направления целенаправленного воздействия
органов управления на объекты, то формы управления показывают,
какими путями осуществляется это воздействие.
Форма — это внешне выраженное действие органов исполнитель
ной власти, осуществляемое в рамках его компетенции и вызываю
щее или не вызывающее определенные последствия.
126
Так как по
средством форм практически реализуются задачи и функции управ
ления, то от использования тех или других форм в значительной мере
зависит успех управленческой деятельности. Формы призваны обес
печивать наиболее целесообразное выполнение функций управления,
достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств
и времени.
Многообразие задач и функций государственного управления обус
ловливает осуществление различных форм управленческой деятель
ности, которые предусматриваются законами и иными правовыми
актами. Обычно они закрепляются в положениях, уставах и других
актах, регламентирующих деятельность органов исполнительной
власти. При этом для решения управленческих функций органы
и должностные лица должны использовать только те формы, кото
рые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной
формы влечет недействительность или оспоримость действий органа
или должностного лица.
Вид конкретной формы управленческой деятельности определя
ется характером действий исполнительных органов по осуществле
нию возложенных на них функций. В одних случаях данные дей
ствия влекут за собой юридические последствия, в других нет. По
этому в зависимости от юридических последствий все формы деятель
ности органов государственного управления принято подразделять
на правовые и не правовые. Различия между ними, как правило, про
126
См.: Административное право/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попо2
ва
. С. 256.

---

162
водятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые фор
мы всегда влекут за собой четко выраженные юридические послед
ствия, так как являются формами реализации исполнительной влас
ти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий.
Что же касается неправовых форм (т. е. организационных и матери
альнотехнических действий), то они прямых юридических послед
ствий не влекут.
В литературе имеется точка зрения на классификацию правовых
форм управленческой деятельности. Так, Ю. М. Козлов отмечает,
что в числе правовых форм управленческой деятельности называют:
издание актов управления (нормативных и индивидуальных), совер
шение иных юридически значимых действий, заключение админист
ративноправовых договоров (контрактов).
127
Поскольку издание актов управления занимает ведущее место
в деятельности органов исполнительной власти, то эту форму мы рас
смотрим далее (см. разд. 2).
Остановимся на характеристике иных юридически значимых дей
ствий, которые активно применяют органы исполнительной власти.
Дело в том, что нельзя все управленческие действия сводить толь
ко к изданию правовых актов. Во многих случаях исполнительные
органы (должностные лица) помимо издания актов совершают мно
го действий иного юридического характера. Так, например, они мо
гут разрешать гражданам, общественным объединениям и другим
участникам управленческих отношений совершение определенных
действий (выдача лицензий и разрешений); осуществлять в установ
ленных случаях государственную регистрацию (юридических лиц,
уставов, транспортных средств и др.); выдавать официальные доку
менты (паспорт гражданина, паспорт на транспортное средство, во
дительское удостоверение, вид на жительство и т. д.).