Верстка pmd

Часть вторая устанавливает административную ответственность за
осуществление деятельности, не соответствующей документации,
которая получила положительное заключение государственной экс
пертизы. Часть третья рассматривает в качестве административного
правонарушения незаконный отказ в государственной регистрации
заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.
Актуальной проблемой для России остается осуществление госу
дарственного мониторинга окружающей среды. Под государственным
мониторингом окружающей среды (государственным экологическим
мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за со
стоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состо
яния под воздействием природных и антропогенных факторов. Эко
логический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного
воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира,

---

282
уникальной экологической системы озера Байкал, континентально
го шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной
экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод
и территориального моря Российской Федерации.
Экологический мониторинг осуществляется Федеральной службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях:
— наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за
состоянием окружающей среды в районах расположения источников
антропогенного воздействия;
— оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды
под воздействием природных и антропогенных факторов;
— обеспечения потребностей государства, юридических и физи
ческих лиц в достоверной информации о состоянии окружающей сре
ды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) умень
шения неблагоприятных последствий таких изменений.
Информация, полученная при осуществлении экологического мо
ниторинга, используется:
а) при разработке прогнозов социальноэкономического развития
Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных об
разований и принятии соответствующих решений;
б) разработке федеральных программ в области экономического
развития Российской Федерации, целевых программ в области охра
ны окружающей среды субъектов Федерации, инвестиционных про
грамм, а также мероприятий по охране окружающей среды;
в) осуществлении контроля в области охраны окружающей среды
(экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;
г) прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероп
риятий по их предупреждению;
д) подготовке данных для ежегодного государственного доклада
о состоянии и об охране окружающей среды.
Положением об организации и осуществлении государственного
мониторинга окружающей среды (государственного экологического
мониторинга) определены задачи и других федеральных органов ис
полнительной власти, а также порядок взаимодействия между ними
при осуществлении этого вида деятельности.
212
Для обеспечения контроля по охране окружающей природной сре
ды государственные органы исполнительной власти наделены пол
212
См.: постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об
организации и осуществлении государственного мониторинга окружаю
щей среды (государственного экологического мониторинга)//СЗ РФ. 2003.
№ 14. Ст. 1278.

---

283
номочиями применять меры государственного принуждения: предуп
реждения, меры обеспечения производства по делам об администра
тивных правонарушениях и наказания.
Так, Минприроды России предоставлено право:
— запрашивать у федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправ
ления, юридических и физических лиц информацию по вопросам,
отнесенным к компетенции Министерства;
— прекращать, приостанавливать или ограничивать право пользо
вания участками недр, водными объектами, участками лесного фон
да, а также хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую
с нарушением требований законодательства РФ в области природо
пользования и охраны окружающей природной среды;
— направлять представления об аннулировании лицензий (разре
шений), выданных другими органами исполнительной власти, в слу
чае нарушения экологических норм и правил, заключений государ
ственной экологической экспертизы;
— запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или
реконструкция которых выполнены с нарушением экологических
норм и правил;
— запрещать на период высокой пожарной безопасности посеще
ние гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также
проведение определенных видов работ на отдельных участках лесно
го фонда;
— беспрепятственно посещать организации и объекты независи
мо от ведомственной принадлежности и форм собственности по воп
росам контроля, отнесенным к компетенции Министерства;
— осуществлять во взаимодействии с другими государственными
органами проверку (т. е. останавливать и осматривать) российских
и иностранных судов и других плавучих средств с целью обеспечения
соблюдения ими требований законодательства РФ в области охраны
окружающей природной среды;
— запрещать ввоз на территорию России, а также транзит эколо
гически опасных грузов с нарушениями природоохранных и эколо
гических норм и правил.
Важным направлением контроля органов исполнительной власти
Российской Федерации и ее субъектов является деятельность по ис
полнению Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52ФЗ «О жи
вотном мире».
213
В целях его исполнения постановлением Прави
213
См.: СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

---

284
тельства от 19 января 1998 г. № 67 «О специально уполномоченных
государственных органах по охране, контролю и регулированию ис
пользования объектов животного мира и среды их обитания»
214
в ка
честве таких органов определило Минсельхоз, Минприроды России
и Федеральную пограничную службу РФ (ныне пограничные органы
ФСБ России).
Для пресечения правонарушений должностные лица Минприро
ды России и его территориальных органов имеют право при исполне
нии служебных обязанностей хранить, носить и применять служеб
ное оружие и специальные средства. Данное право предоставлено им
Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» и Фе
деральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии», а также по
становлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 133 «О мерах
по обеспечению служебным оружием и специальными средствами дол
жностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного
мира».
215
Указанным постановлением Правительства РФ утверждены:
а) перечень должностных лиц, выполняющих задачи по охране
объектов животного мира, которым предоставлено право хранения,
ношения и применения служебного оружия при исполнении служеб
ных обязанностей, и нормы обеспечения их служебным огнестрель
ным оружием;
б) перечень типов и моделей служебного и гражданского оружия,
патронов к нему и видов специальных средств;
в) перечень отдельных видов и моделей боевого стрелкового ору
жия и патронов к нему, получаемых в органах внутренних дел во
временное пользование Минсельхозом, Минприроды России, Феде
ральным агентством по рыболовству и их территориальными орга
нами.
Следует сказать, что охота на зверей и птиц в Российской Федера
ции (объекты животного мира) осуществляется на основании крат
косрочных и долгосрочных лицензий, выдаваемых Минсельхозом Рос
сии и его территориальными органами (охотничьими инспекциями
и др.). Процедура выдачи долгосрочных лицензий определена поста
новлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1574 «О по
рядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами жи
вотного мира»,
216
а также Положением о порядке выдачи долгосроч
214
См.: СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 488.
215
См.: Там же. 1998. № 6. Ст. 757.
216
См.: Там же. 1997. № 2. Ст. 243.

---

285
ных лицензий, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26
июня 2000 г. № 569.
217
К полномочиям Правительства РФ отнесено также установление
размеров платы за пользование объектами животного мира. Так,
постановлением Правительства от 4 января 2000 г. № 1 утверждены
Предельные размеры платы за пользование объектами животного
мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их
обитания без лицензии запрещено. Например, предельный размер
платы за отстрел лося или медведя составляет от 3 до 6 минимальных
размеров оплаты труда (МРОТ), благородного оленя — 2–4 МРОТ,
сибирского горного козла, серны — 2–3 МРОТ, кабана — 1–2 МРОТ,
бобра — 0,1–0,5 МРОТ и т. д.
218
В целях сохранения ценных видов водных биологических ресур
сов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федера
ции, Правительством постановлением от 26 сентября 2000 г. № 724
внесены изменения в таксы для исчисления размера взыскания за
ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам.
219
Первая группа такс предусматривает исчисление размера взыска
ния за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами
и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или
добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяй
ственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном
море, на континентальном шельфе, в исключительной экономичес
кой зоне Российской Федерации.
220
Например, за 1 экземпляр неза
висимо от размера и веса незаконно выловленных биологических ре
сурсов установлена следующая такса в рублях: белуга, калуга —
12 500, амурский, русский, персидский, сибирский осетр — 8350,
лосось — 1250 и т. д.
Вторая группа такс предназначена для исчисления размера взыска
ния за ущерб, причиненный указанными выше субъектами, уничто
жением, незаконным выловом или добычей водных биологических
ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Так,
за незаконный вылов 1 экземпляра независимо от размера и веса уста
новлены таксы: атлантический осетр — 16 700, азовская белуга —
15 000, сахалинский осетр, шип — 12 500 рублей и т. д.
217
См.: Рос. газета. 2000. 25 авг.
218
См.: СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 243.
219
См.: Рос. газета. 2000. 5 окт.
220
См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191ФЗ «Об исключи
тельной экономической зоне Российской Федерации»//СЗ РФ. 1998. № 51.
Ст. 6273.

---

286
Административная ответственность за правонарушения в сфере
окружающей среды применяется уполномоченным на то органом ис
полнительной власти государства, должностным лицом соответству
ющего государственного органа или судом.
С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране,
распространенности экологических правонарушений в КоАП РФ
включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать
административные дела, контрольные органы по охране окружаю
щей природной среды, органы экологического контроля, органы
Минприроды, органы, осуществляющие охрану государственных
природных заповедников и национальных природных парков.
Административная ответственность может быть возложена как
на физических, так и на юридических лиц. Перечень административ
ных экологических правонарушений дается в КоАП, где они группи
руются в зависимости от объекта посягательства:
— посягающие на право государственной собственности на при
родные ресурсы (гл. 7 и 8);
— посягающие на конкретные компоненты окружающей среды —
землю (ст. ст. 7.1, 7.4, 8.6), недра (ст. ст. 8.9–8.11), водные ресурсы
(ст. 7.6), лесной фонд (ст. ст. 7.9, 7.10, 8.25), атмосферный воздух
(ст. ст. 8.21), животный мир (ст. ст. 7.11, 8.29, 8.33, 8.37);
— объекты, представляющие особую хозяйственную, культурную,
экономическую, санитарногигиеническую и иную ценность (государ
ственные заповедники, заказники, национальные природные парки,
заповедноохотничьи хозяйства и др.) — ст. 8.39;
— нарушения, в которых природные объекты выступают в каче
стве дополнительных (нарушения порядка продажи охотничьего ору
жия — ст. 20.8; нарушения правил пожарной безопасности — ст. 20.4;
незаконная порубка, выкапывание деревьев, кустарников или лиан —
ст. 8.28; нарушение правил благоустройства городов и других насе
ленных пунктов и др.).
За совершение экологических административных правонаруше
ний могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация ору
дия совершения правонарушения; лишение специального права (охо
ты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмезд
ное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонару
шения.
За наиболее серьезные экологические правонарушения законода
тель предусматривает уголовную ответственность.
Введенная специальная 26я глава об ответственности за эколо
гические преступления является одной из новелл УК РФ 1996 г.

---

287
В прежнем УК РСФСР было более десятка норм об охране природы, но
содержались они в различных главах, в основном среди норм о хозяй
ственных преступлениях.
Ныне в рассматриваемой главе содержатся семнадцать статей,
предусматривающих уголовную ответственность. В частности, пре
дусмотрена ответственность за экоцид (ст. 358 УК РФ), уничтоже
ние или повреждение природных комплексов или объектов, взятых
под охрану государства (ст. 243), сокрытие информации об обстоя
тельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо
окружающей среды (ст. 237). Эти составы преступлений размещены
в других главах УК РФ, но они устанавливают ответственность за
деяния, также сопряженные с причинением вреда природной среде.
Таким образом, появилось, наконец, четкое определение в законе
круга экологических преступлений, позволяющее выстроить их в си
стему, и узаконено само название этих посягательств, прежде вызы
вавшее споры. Суть, однако, не в этом. Главное — изменился подход
к общественной и правовой оценке экологических правонарушений
и преступлений.
По мнению профессора М. М. Бринчука, «исполнение экологичес
кого законодательства во всех государствах является актуальной
проблемой. В России по разным причинам эта проблема сверхакту
альна… Есть основание считать, что дефекты в исполнительной вла
сти являются одной из основных причин острого экологического кри
зиса в нашей стране.
Применительно к деятельности органов исполнительной власти
стоят две важнейшие взаимосвязанные задачи: создание оптималь
ной системы специально уполномоченных государственных органов
в области охраны окружающей среды и реализация задач и функций
управления, которые на них возлагаются».
221
Изучение зарубежного опыта природоохранной деятельности в эко
номически развитых странах показывает, что осознание ими современ
ного экологического кризиса, которое произошло в конце 60–70х гг.
ХХ в., проявилось в формировании развитого законодательства и со
здании специализированных мощных органов государственного уп
равления в данной сфере для обеспечения реализации этого законода
тельства. Так, в США с 1970 г. действует федеральное Агентство по
охране окружающей среды, имеющее в своем штате 10 000 сотрудни
ков (из них более 1000 — юристы). В небольшой Голландии, где эколо
221