введение глава государственный служащий в системе государственной службы РФ

Ответственность государственного служащего

Основанием привлечения государственного служащего к юридической ответственности является совершение им противоправного деяния (правонарушения), т.е. действия или бездействия, нарушающего норму права, специально охраняемую законом возможностью государственного принуждения.
Ответственность государственных служащих РФ наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.
В зависимости от степени общественной опасности разграничиваются такие виды правонарушающих действий, как преступления, административные правонарушения и дисциплинарные проступки. Вне зависимости от степени общественной опасности действия государственного служащего могут причинять имущественный или моральный вред, что квалифицируется как гражданско-правовой деликт. ¹³
Необходимо отметить, что государственные служащие несут ответственность за правонарушения вне службы как граждане, наравне и на общих основаниях со всеми лицами. На них в этом случае распространяются все виды юридической ответственности.
Исходя из характера правонарушений, совершенных государственными
служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной,
материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
В качестве целей ответственности в системе государственной службы определяют:

1. 
   охрану прав и законных интересов общества и личности от противоправных посягательств;
   
2. 
   защиту правопорядка;
   
3. 
   восстановление социальной справедливости;
   
4. 
   предупреждение совершения новых правонарушений
   
5. 
   воспитание граждан в духе уважения к закону;
   
6. 
   обеспечение необходимого уровня доверия населения к институтам публичной власти;
   
7. 
   повышение престижа государственной службы в общественном сознании.
   

Российское законодательство предусматривает административную ответственность государственных служащих. Под данным видом ответственности следует понимать применение в целях защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в установленном законом порядке мер государственного принуждения к государственным служащим за совершение ими административных правонарушений, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ.
Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепляет особенности административной ответственности специальных субъектов, которыми являются военнослужащие, должностные и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.¹⁴
Основным условием административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.
Например, российский ученый Ю.Н. Старилов в своих работах выделяет четыре важнейших условия, при которых для должностных лиц государственной службы может наступать административная ответственность:

1. 
   совершение действий, содержащих прямое нарушение общеобязательных административных правил или правил поведения;
   
2. 
   издание приказов (распоряжений) и указаний, которые нарушают положения установленных общеобязательных правил, т. е. не соответствуют им;
   
3. 
   невыполнение присущих им обязанностей по осуществлению контроля за исполнением подчиненными лицами установленных в нормативных актах общеобязательных правил поведения или административных процедур;
   
4. 
   соблюдение установленных правил входит в круг должностных обязанностей и фиксируется в соответствующих должностных инструкциях.¹⁵
   

В качестве оснований для привлечения к административной ответственности государственных служащих могут выступать специальные составы административных правонарушений, а также нарушений санитарно-эпидемиологического, природоохранного, таможенного, земельного, налогового и иного законодательства, за которые особенной частью КоАП РФ установлена административная ответственность в виде следующих административных наказаний: предупреждение; административный штраф; дисквалификация.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие и сотрудники органов правоохранительных органов за административные правонарушения привлекаются к дисциплинарной ответственности. За отдельные виды правонарушений, предусмотренные ч. 2 ст. 2.5 КоАП, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов и специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.
Следует обратить внимание, что существуют административные коррупционные правонарушения, совершаемые государственными служащими. В действующем КоАП РФ к ним можно отнести следующие: административные правонарушения, предусмотренные гл. 5 КоАП РФ, ст. 5.16-5.20, 5.45-5.48, 5.50, 5.52; гл. 7, ст. 7.27; гл. 15, ст. 15.14, 15.21; гл. 19, ст. 19.28 и 19.29. ¹⁶
До настоящего времени КоАП РФ не содержал составов административных правонарушений коррупционной направленности, отграниченных от преступлений по признаку тяжести наступивших последствий. Не предусмотрена административная ответственность государственных гражданских служащих за коррупционные правонарушения.
Кроме административной ответственности государственные служащие могут нести дисциплинарную ответственность. Так как соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего, то дисциплинарная ответственность является основной.
В статье 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» говорится, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии и увольнение с гражданской службы.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия на службе по уважительной причине, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.¹⁷
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему или оспорить в суде.
Для отдельных категорий государственных служащих, например, состоящих на военной или правоохранительной службе, законодательством и уставами о дисциплине могут быть установлены дополнительные дисциплинарные взыскания (понижение в должности, понижение в специальном звании и т. д.).
Параллельно с рассмотренными видами ответственности существует материальная ответственность государственного служащего. Под материальной ответственностью обычно понимается обязанность государственного служащего возместить органу государственной власти причиненный ущерб в пределах и порядке, установленных законодательством. ¹⁸
Материальная ответственность в сфере государственной службы носит правовосстановительный характер в отличие от дисциплинарной и административной, которые в свою очередь имеют карательное значение.
На основе изложенного, можно прийти к выводу, что служебная дисциплина на государственной службе Российской Федерации, а также соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных законодательством является обязательным критерием в работе государственных служащих. Поэтому правонарушения государственных служащих Российской Федерации характеризуются повышенной опасностью, поскольку затрагивают непосредственно интересы государства, правопорядок, права и свободы граждан, соответственно должны сопровождаться повышенной юридической ответственностью.