введение глава государственный служащий в системе государственной службы РФ

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

1. 
   Права и обязанности государственного служащего
   

Гражданский служащий является особым субъектом в системе государственно-служебных отношений, ему доверяется выполнять по поручению и за определенную плату задачи и функции государства. В связи с чем, осуществление им государственно-служебной деятельности возможно только в рамках специального правового статуса. Обладание таким статусом возможно на основе соответствующего законодательства, и в связи с замещением должности гражданской службы.
В юридической литературе достаточно активно обсуждается правовая природа статуса государственных служащих Российской Федерации. При этом можно встретить различные подходы к его отраслевому происхождению, структуре и содержанию.
Административно-правовой статус государственных служащих в общем характеризуется тем, что:

1. 
   их права и обязанности устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;
   
2. 
   деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;
   
3. 
   служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, так как они должны использоваться в интересах службы, а обязанности — правами, поскольку в противном случае их нельзя будет осуществить;
   
4. 
   осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством;
   
5. 
   законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы;
   
6. 
   они имеют право на продвижение по службе, то есть на служебную карьеру (порядок и условия реализации этого права устанавливаются нормативными актами);
   
7. 
   предусмотрены ограничения их общегражданских прав в целях эффективности служебной деятельности;
   
8. 
   для них предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.⁹
   

В целом содержание правового положения государственных служащих характеризуется их:
а) общегражданскими правами и обязанностями;
б) обязанностями и правами по занимаемой государственной должности государственной службы.
Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы:

1. 
   права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;
   
2. 
   права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;
   
3. 
   права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.¹⁰
   

К первой группе прав государственного служащего относятся:

• 
  ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы;
  
• 
  ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы;
  
• 
  проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
  
• 
  право на обращение государственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой;
  
• 
  защита сведений о государственном служащем;
  
• 
  государственная защита своей жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.
  

Ко второй группе прав государственного служащего относятся:

• 
  получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
  
• 
  доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
  
• 
  хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны;
  
• 
  принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
  
• 
  переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
  
• 
  внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;
  
• 
  право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах).
  

Третью группу прав государственного служащего составляют:

• 
  должностной рост на конкурсной основе;
  
• 
  продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
  
• 
  пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
  
• 
  объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
  
• 
  право на денежное содержание (учитывается классный чин, специальные звания, особые условия государственной службы);
  
• 
  за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения (виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ);
  
• 
  право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
  
• 
  медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;
  
• 
  обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
  
• 
  обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.¹¹
  

Государственный служащий, осознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа. Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности.
В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные служащие обязаны:

• 
  соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
  

• 
  исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
  
• 
  соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих;
  
• 
  соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
  
• 
  соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции;
  
• 
  проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций, терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп;
  
• 
  избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
  
• 
  не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;
  
• 
  воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его служебные обязанности;
  
• 
  соблюдать установленные в государственном органе правила предоставления служебной информации. ¹²
  

Вышеперечисленные обязанности государственного служащего являются логичным продолжением его прав, и в совокупности с ними предполагают возможность сделать систему государственного управления более эффективной.
Таким образом, характер и объем служебных обязанностей и права государственных служащих зависят от правового положения органа, в котором они состоят на службе, а также от вида занимаемой государственной должности. Все специальные обязанности и права государственных служащих предусматриваются в законах, должностных инструкциях и других правовых актах.

2.