введение глава государственный служащий в системе государственной службы РФ

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ

1. 
   Понятие государственного служащего
   

В российском законодательстве нет единого нормативного акта, содержащего общее понятие служащего. Такое положение обусловлено многообразием социальных функций, выполняемых служащими и множеством законодательных и иных правовых актов, регулирующих отдельные виды службы, что не позволяет установить единый критерий в определении понятия служащего.
В зависимости от государственной организации, в которой занимает должность служащий, понятие «государственный служащий» следует понимать в широком и узком смысле по аналогии с классификацией государственной службы.
В широком смысле, государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В узком смысле – это лицо, занимающее должность в государственном органе. ¹
Таким образом, признаки государственного служащего сводятся к тому, что он:
а) является гражданином РФ, в возрасте не моложе 18 не старше 65 лет;
б) имеет профессиональное образование;
в) владеет государственным языком;
г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;
д) получает за выполнение служебных задач денежное вознаграждение за счет средств бюджета;
е) совершает действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия.
Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации" государственными служащими не являются.
Понятие «государственный служащий» можно анализировать в трех аспектах:

1. 
   С государственно-правовой точки зрения: государственный служащий — это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий — продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции.
   
2. 
   С административно-правовой точки зрения: государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции.
   
3. 
   С уголовно-правовой точки зрения: государственный служащий — особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие — должностные лица — несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы).²
   

Профессиональную деятельность государственного служащего можно охарактеризовать как сложную многофункциональную, сочетающую в себе как исполнительскую, так и управленческую составляющую, а также «консервативную» направленность на обеспечение стабильности общества и «инновационную» направленность, связанную с необходимостью принимать нестандартные решения в условиях реформ, которые предъявляют специфические требования к личностно-профессиональным качествам работников.
Основу государственного аппарата составляют государственные служащие. Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер.
Для повышения эффективности работы необходимо, чтобы эффективно действовал каждый конкретный государственный служащий. Деятельность каждого служащего зависит от множества факторов, но одним из главных является внутренняя заинтересованность, направленность на продуктивные действия. Деятельность государственного служащего должна быть инициативной и творческой при реализации своих служебных целей и задач. Соответственно, проявление инициативы допустимо только в интересах служения обществу и государству, как легитимная деятельность в пределах действия служебных обязанностей.
Государственные служащие не создают непосредственно материальных ценностей, но в то же время обеспечивают условия их нормального производства. Каждый государственный служащий является вспомогательной частью для производства материальных благ. Им присуща свобода поиска и поощрение инициативы, отсутствие бюрократизма при разрешении организационно-управленческих вопросов. ³
Государственные служащие занимают должности в государственных сферах, следовательно, работают в интересах государства, выполняя волю тех государственных органов, которые оплачивают их труд. Между служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.
Таким образом, государственный служащий занимает аппаратную (административную) должность только в органе государственной власти. Государственным служащим как субъектам административного права принадлежит важнейшая роль в управлении в социально-экономической и административно-политической сферах, укреплении российской государственности и реформировании общества на основах демократии и права.

2.