Ю р и д и ч е с к и й и н с т и т у т в. П. Егоров, А. В. Слиньков делопроизводство и режим секретности учебное пособие
Download 1.49 Mb. Pdf ko'rish
|
Обложка
|
низационное обеспечение: создание ведомств, органов, структурных
единиц, которые постоянно и профессионально занимаются этим де- лом. Иными словами, необходимо организационное обеспечение. Оно представлено Межведомственной комиссией по защите государст- венной тайны, Федеральной службой безопасности. Федеральным агентством правительственной связи и информации, службой фельдъегерской связи, Службой внешней разведки, государственной технической комиссией и другими административными ведомствами и исполнительными органами государственной власти. А в организациях, предприятиях, учреждениях созданы специ- альные подразделения, обеспечивающие режим секретности (в про- шлом они чаще всего назывались первыми отделами). Ответствен- ность за организацию защиты государственной тайны органом, пред- приятием, учреждением возлагается на его руководителя. Второй компонент защиты — система допуска должностных лиц, граждан, организаций к государственной тайне. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с исполь- зованием сведений, составляющих государственную тайну, создани- ем средств защиты информации, а также с осуществлением меро- приятий и (или) оказанием услуг по ее защите осуществляется путем получения ими в установленном порядке лицензий на проведение ра- бот со сведениями соответствующей степени секретности. Допуск должностных лиц и граждан России к государственной тайне производится в порядке разрешительного производства. Заин- тересованные лица подают заявления в компетентные органы, прила- гая к ним необходимые документы. Властные субъекты проверяют, нет ли оснований для отказа (наличие судимости за тяжкое преступ- ление, медицинских противопоказаний, постоянное проживание зая- вителя или его близких родственников за границей и др.). Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к го- 180 сударственной тайне осуществляется в исключительно разрешитель- ном порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Допуск не разрешается, если лицо уклоняется от проверочных мероприятий, сообщает заведомо ложные анкетные данные. С учетом результатов проверочных мероприятии руководитель организации принимает решение о допуске или об отказе в нем. При положитель- ном решении определяется одна из трех форм допуска, соответст- вующая трем степеням секретности. Лица, допущенные к государственной тайне, становятся носите- лями специального административно-правового статуса, который включает ряд специальных обязанностей и прав. Допуск предполага- ет, в частности, принятие гражданами на себя обязательств по нерас- пространению доверенных им сведений, составляющих государст- венную тайну; письменные согласия на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение. Допуск связан с согласием лица на частичное, временное ограни- чение права выезда за границу. За работу со сведениями, составляющими государственную тай- ну, лица, допущенные к ней на постоянной основе, получают ежеме- сячно процентную надбавку к должностному окладу (тарифной став- ке) в зависимости от степени секретности сведений (соответственно 25, 20 и 10%). А сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны производится ежемесячная надбавка за стаж работы в этих подразделениях в размере: • 5% — при стаже работы от 1 до 5 лет; • 10% — при стаже работы от 5 до 10 лет; • 15% — при стаже работы свыше 10 лет. Допуск должностного лица, гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государст- венной власти, предприятия, учреждения или организации в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (сокращения штатов, ликвидации, организации и т.д.), а также даже за однократное нарушение лицом взятых на себя обязательств по соблюдению режи- ма секретности. 181 Прекращение допуска является дополнительным основанием для расторжения с гражданином трудового договора (контракта), но не освобождает его от взятых обязательств по неразглашению сведений. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ ис- ки, связанные с государственной тайной, рассматриваются судами субъектов РФ. В особом, упрощенном порядке, без прохождения разрешитель- ной процедуры допускаются к секретным сведениям члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период ис- полнения ими своих полномочии, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, свя- занным со сведениями, составляющими государственную тайну. Ука- занные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих пол- номочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разгла- шения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Передача секретной информации от одной организации другой, другим государствам (т.е. распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну) производится только с разрешения компе- тентного органа государственной власти. Для обеспечения режима секретности установлены правила проведения совещаний, на которых используются сведения, составляющие государственную тайну. В этом деле широко применяются разнообразные технические средства шифрования, передачи, хранения данных. Транспортировка ее носителей обеспечивается Федеральной службой фельдъегерской связи. На органы ФСБ России возложена обязанность осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих го- сударственную тайну, в государственных органах, воинских форми- рованиях, на предприятиях и в учреждениях независимо от форм соб- ственности. Рассекречивание сведений и их носителей — снятие ранее вве- денных ограничений на распространение информации и на доступ к ее носителям. Как правило, оно, как и засекречивание, производится в административном порядке, по решению тех должностных лиц, кото- рые признали, что сведения относятся к государственной тайне. По общему правилу срок засекречивания не должен превышать тридцати лет, и носители государственной тайны рассекречиваются 182 не позднее сроков, установленных при их засекречивании. В исклю- чительных случаях срок рассекречивания может быть продлен путем принятия специального решения. Необходимо отметить, что некоторые сведения: об оперативно- розыскной, разведывательной деятельности и др. никогда не должны рассекречиваться. Рассекречивание может производиться досрочно. Во-первых, в связи с международными обязательствами России. Во-вторых, из-за изменения объективных обстоятельств, вследствие которого даль- нейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, яв- ляется нецелесообразной. Закон обязал органы государственной вла- сти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, периодически, но не реже чем че- рез каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности за- секречивания сведений и их соответствия установленной ранее сте- пени секретности. Досрочное рассекречивание может быть осуществлено руководи- телями органов государственной власти, предприятия, организаций, если они установят, что их подчиненные необоснованно засекретили носители информации. Граждане вправе обращаться с запросами о рассекречивании в архивы и другие организации. Кроме того, обос- нованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. Сведения могут быть рассекречены по просьбе гражданина или на основании решения суда. |
