Борьба с коррупцией: Роль государственной службы, основанной на этических принципах Дэвид Элдер

Борьба с коррупцией: Роль государственной службы, основанной на этических принципах

Дэвид Элдер

Старший советник

Российско-канадской программы

"Содействие реформированию государственного управления в РФ"

Государственная служба Канады

• Следующие механизмы обеспечивают соблюдение принципов этики и добросовестности в рамках государственной службы Канады:
• Организационная «культура» государственной службы, её традиции и обычаи
• Кодекс ценностей и этических норм, а также Административные правила, утвержденные Советом Казначейства
• Законы общего применения и законы, целью которых является регулирование деятельности государственной службы

Совокупность этих механизмов дает возможность утвердить ценностно-этические нормы и служебную дисциплину.

• Система обучения, направленная на то, чтобы довести до каждого сотрудника важность ценностей, лежащих в основе деятельности службы.

Государственная служба Канады

• В Канаде отсутствует единый нормативно-правовой акт, в котором бы давалось определение государственной службы или который бы устанавливал:
• должностные обязанности
• сферу ответственности
• статус
• схемы управления
• условия прохождения службы
• дисциплину
• льготы и выплаты

- В Канаде нет Закона о гражданской службе.
- Отсутствует Административный Кодекс, который бы регулировал, в общих чертах, отношения между государством и гражданином.
- В Канаде также нет единого Закона о борьбе с коррупцией.

• Этическое поведение зависит от взаимодействия культуры, системы управления, положений законодательства и подзаконных актов.

Подход к этическому поведению

• В Канаде признается, что этическое поведение в государственном секторе возможно при наличии режима, основанного на:
• Содержательных и обеспеченных правовой санкцией кодексах и стандартах
• понимаемых и соблюдаемых государственными служащими
• уважаемых гражданами
• Системных практиках и процедурах
• основанных на законодательстве и
• опирающихся на
• поддержку лидеров из числа руководителей
• непрерывное обучение правилам служебной этики
• политическую поддержку высокого уровня, а также
• признание гражданами неприемлемости коррупции

(для сокращения масштабов коррупции необходимы как повышение уровня выполнения норм этического поведения как внутри государственной службы, так и за её пределами, в частности, через усиление режима прозрачности)