I. Аналитический обзор законодательства в сфере регулирования интернета
Download 138.51 Kb.
|
Диплом весь
- Bu sahifa navigatsiya:
- Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
- Федеральном законе от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
- Федеральном конституционном законе от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 11 июня 2004 г.
- Последнее в свою очередь должно ежеквартально направлять соответствующий доклад в Правительство РФ.
|
Введение Создание и развитие информационно-телекоммуникационной сети Интернет способствовало формированию и развитию глобального информационного общества, объединило весь мир в системе бесчисленных информационных связей. На сегодняшний день нет единого и признанного на международном уровне, а также юридически закрепленного понятия сети Интернет. Интернет, в самом общем виде, можно определить как уникальное объединение локальных, национальных и международных компьютерных сетей, организационно не являющихся чем-то единым целым. Общественные отношения, возникающие в сети Интернет, в большинстве своем остаются без должного внимания и правового регулирования. Все это показывает возрастающую потребность в правовом определении понятия сети Интернет, его закреплении в международном документе, а также осуществлении унификации в национальных законах. Правовое регулирование отношений в сети Интернет обусловлено рядом проблем: нарушение интеллектуальных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации; распространение ненадлежащей рекламы, оскорбительных и непристойных материалов и доступ к ним несовершеннолетних; несанкционированный доступ к информации ограниченного доступа; нарушение прав и законных интересов личности, общества и государства в процессе информационного обмена, и другие. Появление в сети Интернет ряда новых отношений, видов массовых коммуникаций, их активное развитие и проблемы функционирования обусловливают необходимость расширения сферы правового регулирования, увеличении ряда областей и сторон правового регулирования применительно к сети Интернет.1 ГЛАВА I. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНТЕРНЕТА. Развитие информационных технологий сыграло важную и заключительную роль в истории XX века, предопределив дальнейшее развитие цивилизации. Среди всех достижений человечества именно открытие нового информационного пространства положило начало XXI веку как веку информации и информационных технологий. Подобно освоению космоса, человечество впервые столкнулось новыми методами представления и способами передачи данных, границы которых ещё только предстоит познать. Попытки освоить это пространство в 1969 году приводят к созданию первой компьютерной сети ARPANET, просуществовавшей 22 года и использовавшейся в научных и военных нуждах как средство надежной передачи информации. В 1983 году впервые появляется термин «Интернет», как средство высокоскоростной коммуникации, позволяющей совершенно свободно обмениваться любой информацией. Через 6 лет Тим Бернерс-Ли2 дал этой концепции название - WWW или World Wide Web (англ. Всемирная паутина)3, а место ARPANET заняла новая сеть – NSFNet, впоследствии изменившая название на информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
(историческая ретроспектива развития законодательства в отношении Интернета) Действующее законодательство России не содержит определения интернета, однако оно дано в «Большом толковом словаре» (под ред. С.А.Кузнецова) и «Новом словаре методических терминов и понятий» (изд. ИКАР, 2009). Правовая сущность сети Интернет отражена в ряде законов, регулирующих смежные ней правоотношения, как правило, связанные с осуществлением связи и передачи информации через сеть Интернет. В Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Интернет обозначен как информационно-телекоммуникационная сеть общего пользования. Таким же образом сеть Интернет определена в кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральном законе от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». В Федеральном конституционном законе от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 11 июня 2004 г. интернет упоминается в качестве международной компьютерной сети. Так же в этом качестве Интернет фигурирует в указе Президента РФ от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена». Обобщая функциональные характеристики сети Интернет, отраженные в указанных источниках права, можно заключить, что сеть Интернет представляет собой международную, компьютерную, информационную сеть связи общего пользования. В настоящее время по всему миру ведется активная законотворческая деятельность по разработке и принятию необходимых нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сети Интернет. Открытая и развитая информационная сеть на сегодняшний день стала одним из основных средств социального выражения гражданского общества. Учитывая, что общедоступность – это один из главных принципов Интернета, можно отметить, что каждый может стать свидетелем происходящих событий разного характера в любой точке земли, узнать мнение людей по всему миру. По мнению автора, такой инструмент на сегодняшний день является самым перспективным для развития гражданского общества. Об этом свидетельствует распространение по всему миру систем электронного правительства, общественных инициатив, Интернет-торговли, свободных публикаций и проч.. В настоящее время гражданин, имеющий доступ к Интернету, может реагировать на текущие события политической жизни, направлять обращения различным органам государственной власти, принимать участие в анкетировании, голосовании, получать государственные услуги. Это делает социальную среду более динамичной, как в плане изменения взглядов на тот или иной предмет, так и в плане скорости их изменения.45 1.1 Аналитический обзор законодательства Российской Федерации в сфере регулирования Интернета. Основными нормативно-правовыми актами Российской Федерации в сфере регулирования Интернета, являются: - Гражданский Кодекс Российской Федерации; - Уголовный Кодекс Российской Федерации; - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; - Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; - Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»; - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; - Федерального закона от 21.07.1993г. №5485-1 «О государственной тайне»; - Указ Президента РФ от 22.05.2015 № 260 «О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации» (вместе с «Порядком подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»); - Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2015 г. № 327 «Об утверждении Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 494 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации"; - Постановление Правительства РФ от 26.06.1995г. № 608 «О сертификации средств защиты информации»; - Приказы Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 486, от 29.09.2011г № 242; - Приказы ФСБ РФ от 27.12.2011г. № 795 и № 796; - Постановление Правительства РФ от 09.02.2012г. № 111 "Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи"; - Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575; - Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" - О предоставлении преференций российским разработчикам программного обеспечения при госзакупках (закон + ПП); - Порядок функционирования Информационной системы взаимодействия, утвержденный Приказом Роскомнадзора от 12 августа 2013 г. № 912. Рассмотрим основные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере регулирования Интернета. 1.1.1 Гражданский кодекс Российской Федерации
Всё действующее на территории Российской Федерации законодательство в сфере регулирования сети Интернет основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). С 1 января 2008 г. вступила в силу часть IV ГК РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ полностью посвященная интеллектуальной собственности. IV часть ГК РФ основана на концепции полной кодификации действующего гражданского законодательства об интеллектуальной собственности. Речь в ней идет об объектах защиты авторских и смежных прав, таких как: произведения, изобретения, полезные модели и промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, селекционные достижения и т. д. В разделе VII ГК РФ за изготовителем базы данных впервые было закреплено исключительное право извлекать из нее и использовать материалы. Так же в указанном разделе предусмотрено право использовать результаты интеллектуальной деятельности в составе единой технологии и право на индивидуализацию предприятия (коммерческое обозначение). С введением IV части ГК РФ утратили силу Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517-1, Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-I «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I «Об авторском праве и смежных правах», ст. 138-139 ГК РФ и другие нормативно-правовые акты, ранее регулировавшие указанные отрасли гражданского права. Так же с принятием IV части ГК РФ были внесены соответствующие изменения в раздел I (ст. 2, 11, 35, 49, 51, 54, 64, 128, 129, 131, 132) и раздел II (ст. 235, 243, 256) части I ГК РФ и в положения, посвященные договору коммерческой концессии, а глава 8 части I ГК РФ дополнена ст. 152.1, посвященной охране изображения гражданина. Четвертая часть ГК РФ, в отличие действовавшей ранее ст. 138 ГК РФ, дает исчерпывающий перечень объектов интеллектуальной собственности, некоторые из которых (к примеру, коммерческие обозначения), официально признаны таковыми впервые. 6 Все основные изменения и нововведения в области правового регулирования сети Интернет отражены в ГК РФ и основаны на нем. К примеру, в связи с принятием Федерального закона от 06.04.2011 № 65-ФЗ «Об электронной подписи», в ст. 160 ГК РФ внесены соответствующие изменения, согласно которым сделки, совершенные с использованием электронной подписи, признаются заключенными в письменной форме. Также, Федеральным законом от 12.03.2014 № 35-ФЗ внесены изменения в ГК РФ и отдельные законодательные акты, регулирующие вопросы защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе декларировано, что запись произведения, исполнения, фонограммы, сообщения радио- или телепередач на электронном носителе считается воспроизведением и допустимо только с согласия правообладателя; дополнен перечень объектов авторских прав, публикуемых без согласия автора и без выплаты вознаграждения; изменен порядок использования библиотеками, архивами и образовательными организациями экземпляров произведений в электронной форме; введено положение о заключении в электронном виде договора простой (неисключительной) лицензии на использование программы для ЭВМ или базы данных. Статьей 222 ГК РФ на уполномоченный орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом сносе самовольной постройки. Во веденной Федеральным законом от 02.07.2013 № 187-ФЗ статье 1253.1 ГК РФ впервые были регламентированы особенности ответственности информационного посредника, осуществляющего передачу материала в информационно-телекоммуникационной сети, предоставляющего возможность размещения материала или информации, необходимой для его получения и предоставляющего возможность доступа к материалу в этой сети и условия наступления такой ответственности. Часть IV ГК РФ принята на основе положений, вытекающих из международных обязательств России в области интеллектуальной собственности (добавить источник). Так же при ее создании достигнута цель обеспечения соответствия российского законодательства международным договорам в этой области, участником которых Российская Федерация планировала стать на момент принятия указанной части. В ГК РФ осуществлено сосредоточение гражданского законодательства об интеллектуальной собственности и неразрывно связанных с ним норм. На основе положений ГК РФ принимаются новые и дополняются существующие нормативно-правовые акты, регулирующие законодательство в области информационных технологий. Принимаемые законы, постановления и иные нормативные документы не могут противоречить нормам ГК РФ, а лишь дополняют и расширяют их. В то же время, в ГК РФ вносятся соответствующие изменения и дополнения при необходимости регулирования новых или уже существующих аспектов правовых отношений. 1.1.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) устанавливает ответственность за административные правонарушения, в том числе и в сфере регулирования сети Интернет, например, за такие нарушения законодательства Российской Федерации, как: Например, за такие правонарушения, совершаемые с использованием сети Интернет, как нарушения законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, злоупотребление свободой массовой информации, воспрепятствование работе сайтов в сети Интернет, нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, нарушение саморегулируемой организацией обязанностей по раскрытию информации, неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети Интернет, незаконные организация и проведение азартных игр, деятельность по привлечению денежных средств и (или) иного имущества в «финансовые пирамиды», нарушение законодательства о микрофинансовой деятельности, невыполнение требований законодательства об обязательном медицинском страховании, неисполнение оператором поисковой системы содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и др. Административная ответственность за вышеперечисленные правонарушения предусмотрена в том случае, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. 1.1.3 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК РФ) устанавливает ответственность за преступления, в том числе и в сфере регулирования сети Интернет. Указанным кодексом установлена ответственность за такие преступления, совершаемые с использованием сети Интернет, как незаконные организация и проведение азартных игр, манипулирование рынком, незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов, изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. 1.1.4 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) пришел на смену двум существовавшим с середины 90-х годов XX века законодательным актам, регулирующем информационные отношения, - Федеральному закону от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», а также Федеральному закону от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене». Разработка данного законодательного акта в данной сфере обусловлена необходимостью унификации как с понятийной, так и содержательной точки зрения принципов и правил регулирования информационных отношений, устранения ряда пробелов в регулировании и приближения законодательства РФ к международной практике регулирования информационных отношений. Закон № 149-ФЗ регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, при применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации, за исключением отношений, возникающих при охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. Указанный закон приводит понятийный аппарат и механизмы регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, определяет правовой статус различных категорий информации, закрепляет положения о регулировании создания и эксплуатации информационных систем, общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных сетей, устанавливает принципы регулирования общественных отношений, связанных с использованием информации. Закрепляется принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. При этом ограничения доступа к информации могут устанавливаться только федеральными законами. Закон № 149-ФЗ содержит положения, направленные на защиту от недобросовестного использования или злоупотребления возможностями средств распространения информации, при которых пользователям навязывается ненужная информация. В частности, информация должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице - распространителе в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю возможность отказа от такой информации. Так же Законом № 149-ФЗ установлены основные правила и способы защиты прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Устанавливается перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен (например, о деятельности органов власти и об использовании бюджетных средств), информации, представляемой на безвозмездной основе. Закреплен прямой запрет на требование от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и на получение такой информации помимо воли гражданина (физического лица) Исключение могут составлять только случаи, прямо предусмотренные федеральными законами.7 После принятия Закона № 149-ФЗ в юридическом сообществе активно обсуждался вопрос о расширении действия данного Закона и об ограничении нарушения исключительных прав в отношении иных объектов авторских и смежных прав. По состоянию на сегодняшний день Закон № 149-ФЗ внесены изменения семнадцатью Федеральными законами. Так, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ Закон № 149-ФЗ был дополнен определением термина электронный документ, а так же положениями об обязательном размещении государственными органами официальной информации в государственных информационных системах. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 65-ФЗ внес в Закон № 149-ФЗ уточнения касаемо определения и порядка применения цифровой подписи. Согласно Федеральному закону от 21 июля 2011 г. № 252-ФЗ государственное регулирование в сфере применения информационных технологий включает в себя обеспечение информационной безопасности детей. Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ раскрыты такие определения как сайт в сети «Интернет», страница сайта в сети «Интернет», доменное имя, сетевой адрес, владелец сайта в сети «Интернет», а так же провайдер хостинга. Тем же в Закон № 149-ФЗ включено положение о создании и правилах ведения Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Реестр), а с 19.04.2013 перечень оснований для включения в Реестр сведений о сетевых адресах, содержащих информацию, запрещенную к распространению в Российской Федерации, расширен Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 50-ФЗ. Введенные Федеральным законом от 07.06.2013 № 112-ФЗ положения возложили на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность размещать на своих сайтах в сети Интернет общедоступную информацию в форме открытых данных, т.е. в особом машиночитаемом формате, который может обеспечивать их автоматическую обработку. Размещенные именно в таком виде материалы считаются открытыми данными, при этом информация размещается с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне и персональных данных. Это дополнение считается одним из самых важных в сфере развития предпринимательства, поскольку наличие открытых данных снижает какие-либо барьеры для компаний на рынке информации. Это позволяет небольшим компаниям, у которых отсутствует возможность приобретать необходимые данные за плату, получать эти данные свободно и бесплатно. 8 Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ Закон № 149-ФЗ дополнен описанием порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы (статья 15.2). В части 1 указанной статьи 15.2 предусмотрено, что правообладатель в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет", фильмов, в т.ч. кинофильмов, телефильмов, или информации, необходимой для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые распространяются без его разрешения или иного законного основания, вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с заявлением о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такие фильмы или информацию, на основании вступившего в силу судебного акта. На основании данной статьи Приказом Роскомнадзора от 12 августа 2013 г. № 912 утвержден Порядок функционирования Информационной системы взаимодействия.9 28 декабря 2013 г. Президентом Российской Федерации приняты два Федеральных закона, в соответствии с которыми Закон № 149-ФЗ дополнен описанием Порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона, а так же положением о необходимости соответствия Государственных информационных систем требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 97-ФЗ дополнил Закон № 149-ФЗ статьями 10.1, 10.2 и 15.4, регламентирующие обязанности организатора распространения информации в сети «Интернет», особенности распространения блогером общедоступной информации и порядок ограничения доступа к информационному ресурсу организатора распространения информации в сети «Интернет» соответственно. С 22.08.2014 Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 222-ФЗ перечень оснований для включения в Реестр сведений дополнен положениями, регулирующими азартные игры в сети Интернет. Так же 21 июля 2014 г. Президентом Российской Федерации принят Федеральный закон, дополняющий Закон № 149-ФЗ порядком ограничения доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 364-ФЗ внес в Закон № 149-ФЗ положение, возлагающее на владельцев сайта в сети «Интернет» обязанность по размещению информации о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления о нарушении авторских и (или) смежных прав. Так же указанным законом внесены правки и дополнения в порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав и введены две новые статьи: 15.6 и 15.7, регламентирующие порядок ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», на которых неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» и внесудебные меры по прекращению нарушения авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», принимаемые по заявлению правообладателя. Указанный закон распространяет свое действие на все объекты авторских и смежных прав, которые могут быть распространены в информационно-телекоммуникационных сетях (кроме фотографических произведений). Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 531-ФЗ в статьи 13 и 14 Закона № 149-ФЗ внесены дополнения о необходимости размещения технических средств информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями на территории Российской Федерации, а так же рядом требований к вышеуказанным системам. С 01.01.2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ, дополнивший Закон № 149-ФЗ статьей 12.1: особенности государственного регулирования в сфере использования российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Установлены особенности госрегулирования в сфере использования отечественных программ для ЭВМ и баз данных (БД), решено создать единый реестр российских программ для ЭВМ и БД, закреплен перечень критериев, которым должны соответствовать программы для ЭВМ и БД для включения их в реестр. При этом программы для ЭВМ и БД, сведения о которых включены в реестр, признаются происходящими из Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 263-ФЗ дополнил Закон № 149-ФЗ статьей 11.1: обмен информацией в форме электронных документов при осуществлении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, которой отменены ограничения на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами власти. В связи постоянным совершенствованием способов хранения, передачи и защиты информации, имеется потребность во внесении соответствующих изменений в действующее законодательство, что в частности отражено в поправках к Закону № 149-ФЗ, принятых в период его действия. На основе и во исполнение Закона № 149-ФЗ приняты такие нормативно-правовые акты, как Постановление Правительства РФ от 06.07.2015 № 675 «О порядке осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1 статьи 13 и частью 6 статьи 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 № 747 «О перечне личных, семейных и домашних нужд, удовлетворение которых не влечет исполнения обязанностей, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 10.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Приказ Роскомнадзора от 17.07.2014 № 103 «Об утверждении Порядка предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июня 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и другие. Вышеуказанные нормативно-правовые акты принимаются в соответствии с положениями ГК РФ и Закона № 149-ФЗ и не могут им противоречить. Следует отметить, что вопрос о назначении Закона № 149-ФЗ, в том числе в области защиты авторских прав, в российском обществе является одним из самых дискуссионных. 1.1.5 Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 575 от 10.09.2007 года; Со вступлением в силу Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее Закон № 126-ФЗ) прекратил действовать Федеральный закон «О связи» от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ. Законом № 126-ФЗ устанавливаются правовые основы деятельности, определяются полномочия органов государственной власти в области связи, права и обязанности лиц, которые участвуют в данной деятельности или пользуются услугами связи. Указанным законом впервые введено понятие универсальных услуг связи, в т.ч. услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа. Введено понятие оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, определены требования к порядку присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи, порядок установления цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика такого оператора. Подробно урегулирован порядок выдачи, переоформления, изменения, приостановления, возобновления и аннулирования лицензий. На основе и во исполнение Закона № 126-ФЗ приняты Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 575 от 10.09.2007 года (далее – ПП РФ № 575). Указанные правила регулируют отношения между абонентом (пользователем) и оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа в сеть Интернет (телематические услуги связи). В ПП РФ № 575 описан порядок и возможные формы заключения договоров между абонентом (пользователем) и оператором связи, определены права, обязанности, ответственность сторон договора, порядок и условия приостановления, изменения, прекращения и расторжения договора. Так же указанным постановлением установлена обязанность оператора связи по предоставлению информационно-справочных услуг, в т.ч. бесплатных, определены системы и способы оплаты телематических услуг связи и сроки доставки счета за них. Закон № 126-ФЗ вместе с ПП РФ № 575 позволяет строго регулировать отношения между абонентом и оператором связи, что обеспечивает всестороннюю защиту прав абонента. 1.1.6 Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63) регулирует использование информационно-технических средств для защиты информации в области использования цифровых подписей при совершении юридически значимых действий. Данный закон определяет: - понятие электронной подписи и классификацию её типов; - порядок сертификации электронных подписей; - структуру и функциональные обязанности сертифицирующих центров; - условия признания электронной подписи эквивалентной собственноручной подписи; - условия признания электронных подписей, созданных в соответствии с международными стандартами и нормами иностранного права; - обязанности участников электронного взаимодействия при использовании электронных подписей; Возможность использования электронной подписи при совершении сделок в письменной форме допускается ст. 160 ч. 2 ГК РФ. Закон № 63 расширяет сферу допустимые виды и использования электронной подписи. Действующий до его принятия закон разрешал применять только сертифицированные средства электронной подписи и только в области гражданско-правовых отношений. Выделяются 2 вида электронной подписи: простая (подтверждает, что данное электронное сообщение отправлено конкретным лицом) и усиленная, которая, в свою очередь, может быть квалифицированной либо неквалифицированной. Усиленная неквалифицированная электронная подпись позволяет однозначно идентифицировать отправителя и подтвердить, что с момента подписания документа его никто не изменял. Усиленная квалифицированная электронная подпись дополнительно подтверждается сертификатом, который выдается аккредитованным удостоверяющим центром. Требования к удостоверяющему центру так же закреплены в Законе № 63. Сообщение с простой или неквалифицированной электронной подписи приравнивается к бумажному документу, подписанному собственноручно, только если стороны заранее об этом договорились, а также в специально предусмотренных законом случаях, а с усиленной, - во всех случаях. Законом № 63 предусмотрены так же механизмы признания зарубежных электронных подписей. 1.2 Аналитический обзор международного законодательства в сфере регулирования Интернета. Основными международными нормативно-правовыми актами в сфере регулирования Интернета, являются:
Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.) (далее – Конвенция) была ратифицирована Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ с рядом поправок, в т.ч. о праве Российской Федерации устанавливать ограничения права субъекта персональных данных на доступ к персональным данным о себе в целях защиты безопасности государства и общественного порядка. Цель Конвенции - обеспечение уважения прав и основных свобод каждого человека независимо от его гражданства или места жительства, права на неприкосновенность личной сферы в связи с автоматической обработкой касающихся его персональных данных (информации, касающейся конкретного или могущего быть идентифицированным лица). Конвенция закрепляет основные принципы защиты персональных данных, и порядок передачи информации и персональных данных через границы. Дополнительный протокол к Конвенции о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, о наблюдательных органах и трансграничной передаче информации ETS № 181 (далее – Дополнительный протокол) является соглашением сторон об учреждении специальных наблюдательных органов, которые несут ответственность за осуществление соблюдения ограничений ее национального права, а так же о передаче персональных данных получателю - субъекту права Государства или организации, не являющейся Стороной Конвенции, только если это Государство или организация обеспечат адекватный уровень защиты данных, предназначенных для передачи. Положения Конвенции и Дополнительного протокола нашли отражение в таких нормативно-правовых актах, как Закон № 152-ФЗ (О персональных данных) и Закон № № 63-ФЗ (Об электронной подписи). Так же их положения учитывались при разработке иных российских нормативно-правовых актов в сфере регулирования сети Интернет. 2) Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 95/46/ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных (в редакции Регламента Европейского парламента и Совета ЕС 1882/2003 от 29 сентября 2003 года) 3) Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2002/22/ЕС от 7 марта 2002 г.об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг (Директива об универсальных услугах) 4) Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2002/58/ЕС от 12 июля 2002 г. в отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств связи (Директива о конфиденциальности и электронных средствах связи) Вышеуказанные директивы адресованы государствам-членам Европейского Союза. Российская Федерация членом ЕС не является, в связи с чем требования данных директив на территории нашей страны не действуют. 5) Модельный закон СНГ «Об электронно-цифровой подписи» (Принят в г. Санкт-Петербурге 09.12.2000 Постановлением 16-10 на 16-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) В 2000 году Межпарламентской Ассамблеей стран Содружества Независимых Государств принят Модельный закон «Об электронно-цифровой подписи» (далее – Модельный закон). Модельный закон стал основой свода Унифицированных правил и процедур, при помощи которых страны СНГ смогут разрешать в национальных законодательствах главные проблемы, связанные с правовым режимом электронно-цифровой подписи, а именно: соблюдение письменной формы документов, правовой режим оригиналов и копий, гарантии достоверности подписи, а также признание электронных сообщений в качестве доказательств. Единое рамочное регулирование устанавливает критерии, относящиеся к правовому эффекту (юридической силе) электронных подписей.10 6) DMCA (англ. Digital Millennium Copyright Act — Закон об авторском праве в цифровую эпоху) — закон, вносящий дополнение в законодательство США в области авторского права и учитывающий современные технические достижения в области копирования и распространения информации. Этим законом за пределы правового поля выведено не только непосредственное нарушение авторских прав, но и технологии, позволяющие обходить технические средства защиты авторских прав. DMCA был создан для практической реализации соглашений Всемирной организации интеллектуальной собственности (далее – ВОИС) «Об авторском праве» и «по исполнениям и фонограммам». Указанный закон так же предусматривает систему досудебной защиты авторских прав правообладателем. Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2001/29/ЕС от 22 мая 2001 г.11 7) EUCD - Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2001/29/ЕС от 22 мая 2001 г. «О гармонизации некоторых аспектов авторских и смежных прав в информационном обществе» EUCD принята в целях реализации Договора ВОИС по авторскому праву и гармонизации различных аспектов авторского права в рамках положений о внутреннем рынке, сформулированных в Римском договоре и во многом аналогична DMCA. Позволяет государствам-членам ЕС вносить поправки в национальном законодательстве в соответствии с содержанием директивы. 12 Межгосударственные правовые отношения в согласовании применения средств электронных подписей регулируются отдельными законодательными актами, носящими рекомендательный характер и принятыми различными мировыми сообществами документами, в частности: - Европейским парламентом Совета Европейского Союза 13.12.1999г. был утверждён международный договор (Директива № 1999/93/ЕС) «О правовых основах регулирования электронных подписей в Сообществе; - Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ 09.12.2000г. был принят модельный закон «Об электронной цифровой подписи»; - Комиссией Организации Объединённых Наций по праву международной торговли 05.07.2001г. был также принят типовой закон ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL) об электронных подписях и Конвенция об использовании электронных сообщений в международных договорах (23 ноября 2005 года) Выводы по Главе 1: Проведя анализ российского законодательства в рассматриваемой области можно сделать вывод о том, что большинство действующих в настоящий момент нормативно-правовых актов так или иначе касаются отношений в области регулирования сети Интернет. Информатизация с каждым годом затрагивает все больше областей человеческой деятельности. При этом за последние 3-4 года была проделана колоссальная законотворческая работа по совершенствованию отечественной законодательной базы в этой области. Принимаемые нововведения, в том числе Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ («антипиратский закон»), являются в российском обществе крайне дискуссионным вопросом. По мнению автора работы, положения, направленные на защиту авторских прав, и механизмы их реализации не должны затрагивать конституционное право граждан искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Термины и понятия, используемые в сфере регулирования сети Интернет должны быть законодательно закрепленными, предельно полными и не допускающими двоякого толкования. Действующая в Российской Федерации система нормативно-правового регулирования Интернета разрабатывается на основе международных договоров и с учетом опыта зарубежных стран. Законодателям при разработке нововведений в данной сфере следует учитывать как позитивный опыт США и Европейского союза, так и негативный опыт таких стран как Иран и Северная Корея, что бы не допустить фактического введения политической, религиозной и монополистской интернет-цензуры. ГЛАВА 2: ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО; ИНТЕРНЕТ-ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН И ГОСУДАРСТВА. Электронное правительство - новая форма организации деятельности органов государственной власти, которая позволит за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий обеспечить качественно новый уровень оперативности и удобства получения государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
Распоряжение Правительства РФ, утвердившее перечень госуслуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, утратило силу. Непосредственно работа по формированию электронного правительства начата с момента принятия государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р. В ходе ее реализации был выполнен комплекс работ по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства. С принятием новой редакции государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 настоящее распоряжение признано утратившим силу.
2.1 Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210) издано Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», «Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)») (далее – ПП РФ № 861).
Таблица 1 – Количество пользователей, зарегистрированных на Едином портале государственных и муниципальных услуг
Рисунок 1 – Динамика роста зарегистрированных на Едином портале государственных и муниципальных услуг пользователей Как видно из приведенного графика (Рис. 1), количество зарегистрировавшихся на портале человек растет в геометрической прогрессии. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» установлен целевой показатель, согласно которому к 2018 году доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, должна достигнуть 70 %. Реализована возможность подачи заявления и необходимых документов в электронной форме, информирования о ходе рассмотрения обращения, уплаты госпошлины (сбора). При этом, если законом не установлено требование о квалифицированной электронной подписи, заявления и документы заверяются простой электронной подписью. Принятые на едином портале заявления и документы направляются в орган (учреждение, организацию), оказывающий услугу, через систему межведомственного электронного взаимодействия.13 В целях тестирования работы Единого портала государственных и муниципальных услуг автором дипломной работы заказана услуга «Получение справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам». Услуга была оказана надлежащим образом, предоставлена полная и достоверная информация, при этом время ожидания составило около 1 секунды при заявленных сроках оказания услуги до 5 рабочих дней. Так же в ходе тестирования работы портала установлено, что функция «автоматическое определение местоположения получателя услуги» на сайте работает некорректно: в качестве местоположения определены МО Смольнинское Центрального района и МО Прометей Калининского района Санкт-Петербурга, не смотря на корректное указание адреса регистрации в анкете (Кировский район). Установлено, что ряд услуг, таких как «Государственная регистрация заключения брака», «Регистрация расторжения брака», «Регистрация рождения» и др. полностью недоступны на Едином портале для региона Санкт-Петербург, а некоторые, к примеру «Получение информации об оказанных медицинских услугах», «Запись к врачу» и др. оказываются не в полном объеме. Ряд этих услуг, однако, доступен для получение через Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга. Кроме того, на момент обращения на сайте Единого портала присутствовало уведомление о возможных перебоях с оплатой и проблемах технического характера с отображением осуществленных платежей. Некоторые услуги, к примеру, получение полиса ОМС в электронном виде, оказываются только на региональных порталах (Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга) и отсутствуют на Едином портале, при этом перечень медицинских организаций, принимающих электронный полис ОМС, ограничен. Для обращения в прочие медицинские организации необходимо получение оформленного полиса на бумажном носителе в страховой компании. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования имеющейся системы электронного правительства с целью устранения вышеуказанных недоработок и обеспечения стабильной работы системы в целом. Так же необходимо обеспечить предоставление всех услуг, оказываемых в электронном виде, через Единый портал, либо дополнить описание временно недоступных услуг информацией о возможности получения услуг через региональный портал с указанием соответствующих гиперссылок. 2.2 Единая система межведомственного электронного взаимодействия В целях реализации Закона № 210 издано Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (вместе с «Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия»), в соответствии с которым создана единая система межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), являющаяся федеральной информационной государственной системой.
2.3 Прочие элементы инфраструктуры Электронного правительства 1) Национальная платформа распределенной обработки данных (далее - НПРОД), - комплекс информационных систем, которые реализуют «облачные» вычисления (технологию предоставления компьютерных мощностей и программного обеспечения пользователю с помощью сети Интернет). Цель НПРОД - оптимизация расходов на IT-обеспечение органов государственной власти и повышение уровня информатизации органов местного самоуправления.
2) Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре (далее - ЕСИА), обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Минкомсвязь России в рамках инфраструктуры электронного правительства создала и развивает ЕСИА с целью упорядочивания и централизации процессов регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации пользователей. ЕСИА, - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая информационно-технологический доступ уполномоченных должностных лиц и их информационных систем, а так же физических и юридических лиц при формировании базовых государственных информационных ресурсов и при межведомственном информационном взаимодействии с использованием единой СМЭВ и подключенных к ней региональных СМЭВ. Таким образом, ЕСИА создавался как инструмент, подтверждающий права граждан на доступ к государственным и муниципальным услугам, права уполномоченных должных лиц на доступ к данным, необходимым для предоставления услуг, а так же на осуществление юридически значимых действий при исполнении государственных и муниципальных функций и предоставлении услуг.15, 16 3) Информационная система головного удостоверяющего центра (далее - ИС ГУЦ). Назначением ИС ГУЦ является создание и контроль актуальности сертификатов электронной подписи аккредитованных удостоверяющих центров, а так же выполнение проверок сертификатов электронной подписи.
2.4 Рассмотрение электронных обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ в Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были внесены изменения, приравнивающие обращения, направленное в электронном виде, к письменным обращениям.
2.5 Портал «Российская общественная инициатива» В феврале 2012 года премьер-министром РФ Владимиром Владимировичем Путиным было выдвинуто предложение о рассмотрении парламентом гражданских инициатив, собравших более 100 000 подписей в Интернете. 18 Предложение было принято, в результате чего был разработан и издан Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» (далее – Указ № 183). Уже 15 апреля 2013 года по адресу www.roi.ru был запущен проект «Российская общественная инициатива» (далее - РОИ) – Интернет-ресурс для размещения общественных инициатив граждан Российской Федерации и голосования по ним. Общественная инициатива, согласно Указу № 183, это предложение гражданина России по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления. Она может быть федерального, регионального или муниципального уровня.19 Механизм реализации гражданами общественной инициативы таков: Гражданин подает общественную инициативу Модераторы РОИ в срок, не превышающий 60 календарных дней, проверяют инициативу на соответствие Правилам, утвержденным Указом № 183. Инициатива размещается на РОИ, ей присваивается уникальный номер, после чего она становится доступна для голосования на срок не более 1 года со дня размещения. Инициатива федерального уровня за этот срок должна набрать не менее 100 000 голосов ЗА, регионального, - 100 000 голосов для регионов с населением свыше 2 млн. жителей и 5% от населения региона – для прочих регионов, муниципального, - 5% от населения муниципалитета. Инициатива, набравшая необходимое количество голосов, направляется для рассмотрения в экспертную рабочую группу соответствующего уровня. Экспертная рабочая группа в срок, не превышающий 2 месяцев, принимает мотивированное решение о реализации или отклонении инициативы, которое вместе с обоснованием размещаются на сайте РОИ. Следует отметить, что как для подачи инициативы, так и для голосования на портале пользователь должен быть авторизован через ЕСИА. Полноправно использовать РОИ гражданин может по достижению 18-летнего возраста. В течение 2 часов с момента голосования доступна функция отзыва голоса. Интересно, что одной из первых инициатив, опубликованных на РОИ стала петиция о недопущении блокировки сайтов по «черным спискам» (опубликована в апреле 2013 года). Данная инициатива и аналогичные последующие, набрали необходимое количество голосов и были отклонены решением экспертной группы. При всех неоспоримых положительных аспектах работы портала можно отметить несколько минусов, таких как отсутствие механизма общественного контроля, закрытые (без публикации списка поданных голосов) данные о ходе голосования и недостаточно мотивированные отказы экспертных групп. Еще одним фактором, снижающим количество проголосовавших граждан, является необходимость регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Стоит так же отметить, что на портале РОИ недостаточно хорошо реализована функция атрибутного поиска по размещенным инициативам, а именно: нет возможности осуществления выборки по региону, времени размещения и статусу инициативы, отсутствует возможность поиска только по названию или только по тексту, не применяется лексико-грамматический поиск (поиск слова с учетом падежей) и т.д. В результате в выборку попадает несколько сотен результатов, большая часть которых не связана с предметом поиска, и найти конкретную инициативу, не зная ее номера, крайне затруднительно. Мерами по решению вышеуказанных недоработок, по мнению автора, должны стать создание прозрачного механизма голосования, утверждение порядка обжалования действий экспертных групп и контроля над их работой, а так же разработка и внедрение удобной и интуитивно понятной поисковой системы по порталу. Это позволит повысить доверие граждан к данному инструменту, увеличить количество полезных гражданских инициатив, направляемых на рассмотрение, уменьшит количество дублирующих инициатив и позволит гражданам легко находить нужные инициативы для изъявления своей гражданской позиции. Стоит так же отметить, что в зоне российского Интернета действуют множество различных частных сайтов, посредством которых Интернет-пользователи могут подать собственную петицию или проголосовать за уже существующую. Указанные сайты либо не требуют авторизации вовсе, либо проводят ее через электронные адреса и/или социальные сети, что значительно снижает достоверность данных при подсчете голосов. Работа таких сайтов не регулируется Указом № 183 и не рассматриваются экспертными группами. По общему правилу, при наборе достаточного количества голосов петиция направляется непосредственно в государственный орган или тому должностному лицу, к компетенции которого относится ее рассмотрение. Возможность так называемой «накрутки голосов» из-за отсутствия достоверного механизма авторизации и идентификации личности является одним из самых существенных минусов подобных проектов. В результате анализа вышеуказанной информации автор работы пришел к выводу о необходимости популяризации в формате социальной рекламы как Портала «Российская общественная инициатива», так и Единого портала государственных и муниципальных услуг с целью наибольшего охвата населения Российской Федерации и создания максимально репрезентативной выборки. ГЛАВА 3 Правовые механизмы блокировки сайтов 3.1 Введение и начало реализации механизма блокировки сайтов История разработки правовых механизмов блокировки сайтов в сети интернет началась в Российской Федерации в 2011 году, когда «Лигой безопасного интернета», учреждений Благотворительным Фондом Святителя Василия Великого при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, был опубликован проект закона об интернет-цензуре. После обсуждения и переработки, 07 июня 2012 года Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей законопроект № 89417-6 был внесён в Государственную Думу. В его выдвижении принимали участие депутаты Е. Б. Мизулина, С. В. Железняк, С. Н. Решульский, Я. Е. Нилов. В ходе рассмотрения указанного законопроекта Российская ассоциация электронных коммуникаций (далее – РАЭК) был представлен постатейный комментарий и предложения по поправкам к нему, однако все эти предложения были отклонены. Законопроект вызвал резко негативный отклик в российском обществе, 14 июля 2012 года в Москве на Площади Революции протестующими гражданами был организован митинг «В защиту свободы информации», опубликовано открытое обращение к Владимиру Путину от имени интернет-общественности. За день до итогового голосования по законопроекту, Яндекс, Google, Wikipedia, LiveJournal, Афиша-Рамблер-SUP, Mail.Ru Group и многие другие Интернет-ресурсы в качестве протеста приостановили свою работу, однако это не повлияло на ход голосования. После рассмотрения законопроекта в трех чтениях, 18 июля 2012 года законопроект единогласно одобрен Советом Федерации, а 28 июля 2012 года подписан Президентом РФ Владимиром Путиным. В результате был принят Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 139). В качестве ответной реакции на принятие Закона № 139, 29 июня 2012 года, Совет ООН по правам человека принял резолюцию «The promotion, protectio№ and enjoyment of huma№ rights o№ the Internet» («Поощрение, защита и осуществление прав человека в Интернете»), которая указывает, что в сети Итрентет должно защищаться право на свободу выражения мнений, признает Интернет одной из движущих сил ускорения прогресса и призывает все государства поощрять и облегчать доступ к нему. Россия отказалась подписывать данную резолюцию.20 Законом № 139 откорректированы требования по защите детей от вредной информации, предусмотрено создание Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Реестр), - т.н. «черного списка» доменных имен и страниц сайтов, содержащих запрещенную к распространению информацию. Кроме того, Законом № 139 для Интернет-СМИ установлена обязанность размещать на своих страницах единые знаки информационной продукции для детей, представляющие собой предупреждение о соответствующем возрастном ограничении в графическом и (или) текстовом формате. Для прочих сайтов размещение такого знака носит рекомендательный характер. Во исполнение Закона № 139 издано постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в соответствии с которым 01 ноября 2012 года на базе Роскомнадзора указанный реестр начал работу в сети Интернет по адресу http://eais.rkn.gov.ru/. Основаниями для включения сайта в сети Интернет в Реестр может являться решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти или вступившее в законную силу решение суда.21 Информацией, запрещенной к распространению, считаются, например, материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних, сведения об изготовлении, распространении, местах продажи наркотиков; данные по совершению самоубийств и др. Согласно информации, размещенной Роскомнадзором на своем официальном сайте, рассмотрение заявок о включении в Реестр проходит в несколько этапов: Подача заявки любым пользователем сети Интернет; Направление заявки в ФСКН (распространение информации о наркотиках), Роспотребнадзор (суицид), экспертам Роскомнадзора (детская порнография) в зависимости от содержания заявки; Принятие решения о признании информации запрещенной; Внесение в реестр URL реестровой записи; Направление провайдеру хостинга (лицу, предоставляющему электронно-вычислительные средства для размещения web-сайта в сети Интернет) уведомления. Хостинг-провайдер должен в течение суток потребовать от владельца сайта удалить запрещенную информацию; Через 3 суток производится проверка на предмет удаления запрещенной информации; В случае удаления запрещенной информации и/или ограничения доступа к ней производится исключение доменного имени и/или указателя страницы сайта в сети Интернет из Реестра URL; В случае неудаления запрещенной информации и/или наличия доступа к ней производится включение сетевого адреса в реестр IP; По обращению провайдера хостинга, владельца сайта, оператора связи сетевой адрес может быть исключен из Реестра IP в случае приведения содержания сайта в соответствие с требованиями законодательства. При отказе владельца сайта удалить запрещенную к распространению информацию хостинг-провайдер ограничивает доступ к сайту. Если хостинг-провайдер не предпринимает необходимых мер, доступ к ресурсу ограничивает оператор связи (в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса). Решение о включении в Реестр может быть обжаловано владельцем сайта, провайдером хостинга, оператором связи в суд в течение 3 месяцев со дня его принятия. Первым значимым инцидентом такого рода являлся судебный процесс по заявлению Компании YouTube LLC к Роспотребнадзору. Иск касался отмены решения Роспотребнадзора о блокировке нескольких видеороликов, пропагандирующих суицид. Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2013 по делу № Ф-А40-14061/2013 требования Компании были отклонены в полном объеме. По направленному в Арбитражный суда города Москвы аналогичному иску (дело № А40-54309/2013) Компания YouTube LLC подала ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отказом от исковых требований. Череда блокировок крупных Интернет-ресурсов, таких как Google, YouTube, Википедии, одного из ресурсов «Лаборатории Касперского», сайта Тины Канделаки, Луркоморья, Абсурдопедии и др. в первые месяцы работы Реестра вызвала бурную реакцию общественности и протесты против введения Интернет-цензуры. В дополнение к сказанному следует отметить, что Российская Федерация является страной, осуществляющей транзит передачи данных, и российские магистральные операторы осуществляют блокировку Интернет-трафика для пользователей других стран. В связи с этим, в ходе реализации Закона № 139 периодически возникают случаи блокировки Интернет-трафика и для пользователей других стран, таких как Казахстан, Узбекистан, Молдавия, Армения, Азербайджан, и др., что противоречит нормам международного права.22 Еще одним проблемным моментом в части реализации рассматриваемого механизма является следующее: в связи с недостаточным количеством IPv4-адресов один IP-адрес может быть выделен сразу нескольким сайтам, в результате чего блокируется не только сайт, содержащий запрещенную информацию, но добропорядочные Интернет-ресурсы с тем же IP-адресом. В целях обсуждения возникших проблем, 30 ноября 2012 года Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и РАЭК проведено Заседание по вопросам применения Закона № 139- ФЗ. В ходе заседания были рассмотрены проблемы блокировки добросовестных Интернет-ресурсов и механизмы ее избегания, декларирована необходимость внедрения общественного контроля и предложен ряд поправок к указанному закону. Информация и предложения, представленные РАЭК, частично учтены при дальнейшей реализации блокировки сайтов. В ходе дальнейшей разработки правового механизма Интернет-ресурсов был принят Федеральный закон от 05.04.2013 № 50 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)», дополнивший список оснований для включения в Реестр подпунктом «г»: «информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами». Согласно прежней редакции, СМИ были вправе разглашать сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего потерпевшего, с согласия последнего и (или) его законного представителя. Новой редакцией запрещается распространять в СМИ, в информационно-телекоммуникационных сетях сведения о таких несовершеннолетних, позволяющие прямо или косвенно установить их личность. Исключения составляют случаи распространения указанной информации для защиты прав и законных интересов пострадавшего, при этом требуется согласие законного представителя и самого несовершеннолетнего, если он достиг 14-летнего возраста, в тех же целях без согласия законного представителя, - если он подозревается или обвиняется в данных противоправных действиях. Если против несовершеннолетнего совершено преступление против половой неприкосновенности, разглашение вышеуказанных сведений возможно только в рамках расследования. По прошествии года с момента принятия Закона № 139, с учетом полученного опыта реализации механизма блокировки сайтов, проведенного анализа правоприменительной практики, результатов обсуждения с участием представителей операторов связи, провайдеров хостинга и других заинтересованных лиц, прошедших в Роскомнадзоре и он-лайн обсуждений, организованных на специализированном информационном ресурсе www.WeCanTrust.net было издано распоряжение Роскомнадзора от 23 июля 2013 года № 18 «О рекомендациях по организации и техническим решениям по ограничению операторами связи доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Роскомнадзором разработана и рекомендована к использованию новая технология блокирования на основе комбинированного метода IP+URL, а так же механизм взаимодействия Интернет-провайдеров между собой. Указанные рекомендации позволили усовершенствовать существующий механизм и значительно сократить количество ошибочно блокируемых добросовестных Интернет-ресурсов. 7 октября 2015 года в данный документ было внесено несколько дополнений, так же направленных на совершенствование применяемой технологии блокировки. 3.2 Принятие и применение «антипиратского закона» 25 января 2013 года Министерство культуры Российской Федерации опубликовало проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях прекращения нарушений интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет» («антипиратского» закона), а в апреле-мае 2013 года там же были размещены его доработанные версии. Спустя год после внесения законопроекта о создании Реестра, 06 июня 2013 года, в Государственную Думу внесён законопроект № 292521-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях». Проект вызвал широкую критику в российском обществе, как в сети Интернет, так и за ее пределами. Позицию против принятия данного законопроекта высказали крупнейшие представители Интернет-бизнеса и общественности. Согласно позиции РАЭК от 07 июня 2013, «принятие законопроекта №292521-6 в текущей редакции повлечет за собой массовый отток российских владельцев сайтов в иностранную юрисдикцию, финансовые потери и широкомасштабные нарушения прав законопослушных российских физических и юридических лиц — хостинг-провайдеров, операторов связи, владельцев сайтов и пользователей»23. Компания Яндекс в своем блоге опубликовала статью, в которой заявляет, что законопроект в нынешнем его виде открывает много возможностей для злоупотреблений, технически нереализуемым и потенциально опасен.24 В течение последующих двух недель свою позицию против принятия законопроекта и свои предложения по его корректировке высказали Google, Mail.Ru Group, ВКонтакте, Wikipedia, Издательский дом Look At Media, RU-CENTER, Эхо Москвы, Ассоциация интернет-издателей и многие другие компании, а так же пользователи сети Интернет. Не смотря на это, 21.06.2013 Государственная дума приняла законопроект большинством голосов (за – 337, против - 1, не голосовало - 112 (фракция КПРФ в полном составе)), 26.06.2013 он был одобрен на заседании Совета Федерации, а 02.07.2013 подписан Президентом РФ. Федеральный закон от 02 июля 2013 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях», который так же называют «антипиратским законом» (далее - Закон № 187) вносит в законодательство поправки, касающиеся защиты исключительных прав на фильмы. Изменения направлены на борьбу с интеллектуальным пиратством в информационно-телекоммуникационных сетях. Закон № 187 наделил Мосгорсуд правом по заявлению правообладателя выносить определение об обеспечении предварительных обеспечительных меры защиты интеллектуальных прав на фильмы в сети Интернет до предъявления иска. На основании указанного определения выдается исполнительный лист, при этом срок подачи иска составляет не более 15 дней. Роскомнадзор на основании вступившего в силу судебного акта уведомляет провайдера хостинга об имеющихся нарушениях. В случае, если незаконно размещенная информация не будет удалена, провайдер обязан блокировать такой ресурс. В противном случае сведения о сайте направляются операторам связи для ограничения доступа к нему или к размещенной на нем информации. Так же Законом № 187 в ГК РФ введена новая статья, определяющая особенности ответственности информационного посредника за нарушение интеллектуальных прав в информационно-коммуникационной сети. Закон вызвал беспрецедентный резонанс в российском обществе. 04.07.2013 года, через два дня после принятия закона, на портале РОИ размещена петиция об отмене Закона № 187. В поддержку петиции прошли митинги и акции в Москве, Санкт-Петербурге, Бийске, Иваново, Казани, Калининграде, Кемерово, Новосибирске, Пензе, Томске, Хабаровске, Ханты-Мансийске. Петиция собрала более 100 000 подписей в рекордные сроки, 10.08.2013 года. По данной петиции 19 сентября 2013 года состоялись общественные слушания, 14 октября 2013 года в Доме Правительства РФ состоялось итоговое заседание экспертной рабочей группы, а 28 октября 2013 года опубликовано решение о нецелесообразности отмены принятого закона и отклонении инициативы. В день вступления в силу Закона № 187, состоялась «Всероссийская интернет-забастовка», в которой приняли участие тысячи Интернет-ресурсов самой разной тематике и посещаемости. 25 Впоследствии данный закон неоднократно обсуждался интернет-пользователями на открытых онлайн-площадках, создавались видеоролики о его отмене. 01.08.2013 года Закон № 187 вступил в силу, а уже 06.08.2013 Мосгорсуд вынес первое определение о предварительном обеспечении защиты исключительных прав. Согласно данным, размещенным в разделе «Тексты судебных актов по заявлениям о предварительном обеспечении прав» официального сайта Мосгорсуда, на начальном этапе реализации Закона № 187 судом в вышеуказанных определениях зачастую не указывались названия блокируемых Интернет-ресурсов, что не позволяло обеспечить достаточную прозрачность решений и затрудняло общественный контроль, однако на текущий момент адреса блокируемых сайтов в тексте определений указываются Мосгорсудом добросовестно.26 Уже в августе 2013 года по решению суда заблокированы первые Интернет-ресурсы. В то же время крупнейшие русскоязычные торрент-трекеры начинают информировать пользователей о рекомендованных методах «обхода» блокировок. Депутатами партии КПРФ 28 августа, 2013 года в Государственную Думу внесен законопроект № 336400-6 об отмене Закона № 187, однако Заключением Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрение данного законопроекта отложено на неопределенный срок по причине недостаточности правоприменительной практики. По состоянию на март 2016 года, к рассмотрению законопроекта № 336400-6 Государственная Дума не вернулась. В сентябре 2013 года партия «Единая Россия» направила в Государственную Думу собственный законопроект № 342640-6, в котором предлагалось распространить действие закона на все объекты авторских прав, обязать владельцев сайтов указывать свои контакты, реагировать на требования заявителей по удалению контента, выраженное в часах и т.д. С учетом состоявшегося обсуждения 21.10.2013 рассмотрение проекта отложено на неопределенный срок, а 11.03.2014 проект возвращен авторам в связи с утратой силы отдельными положениями законодательных актов, в которые предлагалось вносить изменения.27 3.3 Порядок ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет 08 ноября 2013 года депутатами партии ЛДПР в Государственную Думу внесен Законопроект № 380323-6, предусматривающий установление порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона (призывы к массовым беспорядкам, разжигание межнациональной и межконфессиональной розни, информация об участии в незаконных публичных массовых мероприятиях, в экстремистской и террористической деятельности). Законопроект подвергся публичной критике РАЭК, выдвинувшей ряд замечаний28, а 28 декабря 2013 года был подписан Президентом Российской Федерации.
+ ФЗ от 30.12.2013 №398-ФЗ – моментальная блокировка по решению Прокуратуры ГЛАВА 3 Правовое регулирование электронных подписей Электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. Правовое применение информационно-технических средств для защиты информации в области использования электронных подписей (далее – ЭП) при совершении юридически значимых действий регулирует Федеральный Закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Данный закон определяет: - понятие электронной подписи и классификацию её типов; - порядок сертификации электронных подписей; - структуру и функциональные обязанности сертифицирующих центров; - условия признания электронной подписи эквивалентной собственноручной подписи; - условия признания электронных подписей, созданных в соответствии с международными стандартами и нормами иностранного права; - обязанности участников электронного взаимодействия при использовании электронных подписей; В том числе, возможность использования электронной подписи при совершении сделок в письменной форме допускается в ст. 160 ч. 2 ГК РФ. ГЛАВА 3 Правовое регулирование электронных подписей Download 138.51 Kb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|