Milliy inson kapitaliga investitsiya mexanizmlari samaradorligini tahlil qilish reja: 1 Rivojlanayotgan inson kapitalining muhim tarkibiy qismi sifatida ta'limga sarmoya kiritish samaradorligini baholash
Download 0.49 Mb.
|
6-Inson kapitali iqtisodiyoti
- Bu sahifa navigatsiya:
- 6.3. Kasbiy ta`lim dasturlari va kasbga yo`naltirish muhiti asosida inson kapitalini boshqarish mexanizmi. Inson kapitaliga investitsiyalarning asosiy yo`nalishlari
|
6-Mavzu. MILLIY INSON KAPITALIGA INVESTITSIYA MEXANIZMLARI SAMARADORLIGINI TAHLIL QILISH REJA: 6.1 Rivojlanayotgan inson kapitalining muhim tarkibiy qismi sifatida ta'limga sarmoya kiritish samaradorligini baholash 6.2.Inson kapitalining muhim tarkibiy qismi sifatida ta`limga sarmoya kiritish samaradorligini baholash 6.3. Kasbiy ta`lim dasturlari va kasbga yo`naltirish muhiti asosida inson kapitalini boshqarish mexanizmi. Inson kapitaliga investitsiyalarning asosiy yo`nalishlari 6.1 Rivojlanayotgan inson kapitalining muhim tarkibiy qismi sifatida ta'limga sarmoya kiritish samaradorligini baholash Zamonaviy dunyoda ta'lim sohasining holati juda murakkab va ziddiyatli. Bir tomondan, XXI asrda ta'lim inson faoliyatining eng muhim sohalaridan biriga aylandi, boshqa tomondan, ta'lim sohasining kengayishi, uning maqomining o'zgarishi ushbu sohadagi muammolarning kuchayishi bilan tavsiflanadi, bu esa ta'lim inqirozi mavjudligini ko'rsatadi. So'nggi o'n yilliklarda ta'lim inqirozini bartaraf etish maqsadida tub o'zgarishlar ro'y bermoqda va yangi ta'lim tizimi shakllanmoqda. Dunyoning aksariyat mamlakatlarida aholining ta'lim darajasini tavsiflovchi ko'rsatkichlar tizimini hisobga olish etarli darajada ishlab chiqilgan. Bunga aholini ro'yxatga olish va vaqti-vaqti bilan o'tkaziladigan maxsus tekshiruvlar yordam beradi. Biroq, turli xil ko'rsatkichlar to'plangan inson kapitalini yaratish va undan foydalanish samaradorligining umumiy rasmini qayta yaratmaydi. So'nggi yillarda maktabgacha ta'limga qiziqishning ortishi global tendentsiyalar qatoriga kira boshladi. Eng rivojlangan mamlakatlarda erta va maktabgacha bolalik ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning murakkab muammolarini hal qilishga imkon beradigan milliy manba sifatida qaraladi. 52-jadvalga muvofiq maktabgacha ta'lim muassasalariga bo'lgan ehtiyoj ijtimoiy-demografik ko'rsatkichlar bilan belgilanadi. Respublikada tug'ilishning barqaror o'sishi kuzatilmoqda, bu esa aholining bolalar bog'chalariga bo'lgan ehtiyojini oshiradi. So'nggi yillarda respublikada maktabgacha ta'lim muassasalari soni 2701 nafarga yoki 44 foizga oshdi. To'g'ri, faqat 2017 yilda maktabgacha ta'lim muassasalari soni bo'yicha mamlakat sovet davri darajasiga yetdi, 1991 yilda 8584 ta bolalar bog'chalari faoliyat ko'rsatdi. Va bu nafaqat yangi bolalar bog'chalarini qurish, balki parallel ravishda davlat tomonidan ilgari xususiylashtirilgan bolalar bog'chalarini sotib olish amalga oshirilganiga qaramay, ijaraga olingan kommunal mulkning alohida binolari bo'shatildi. Shaharlarda bolalar bog'chalari sonining o'sish sur'ati qishloq joylariga qaraganda yuqori bo'lishiga qaramay, qishloq aholi punktlarida maktabgacha ta'lim muassasalari shaharlarga qaraganda 2 baravar ko'p. Shu bilan birga, bolalar bog'chalariga boradigan bolalarning o'sish sur'ati maktabgacha ta'lim muassasalari sonining o'sish sur'atlaridan oshib ketadi. Bu bolalar bog'chalarida joylarning surunkali etishmasligidan dalolat beradi. Va ulardagi bolalarning tarqalishi hududning turiga qarab farq qiladi. Shunday qilib, qishloq joylarda har bir bolalar bog'chasiga o'rtacha 55 bola, shaharda esa 150 bola to'g'ri keladi. Ya'ni, shahar bolalar bog'chalarining ish yuki qishloq maktabgacha ta'lim muassasalarining ish yuki ko'rsatkichidan 3 baravar, respublika o'rtacha ko'rsatkichidan 1,8 baravar ko'p. Maktabgacha ta'lim tizimini modernizatsiya qilish Balapan dasturini amalga oshirish doirasida amalga oshirilmoqda, buning natijasida davlat bilan bir qatorda xususiy bolalar bog'chalari tarmog'i ko'paya boshladi. Biroq, davlat bolalar bog'chalarining ochilish darajasi xususiy bolalar bog'chalaridan orqada qolmoqda, bu esa loyihani moliyalashtirishning taxminan 40 foizga qisqarishi bilan bog'liq. Albatta, maktabgacha ta'lim tizimining rivojlanishi to'g'ri moliyalashtirilmasdan amalga oshirilmaydi. Maktabgacha ta'limni moliyalashtirishning yillik o'sishiga qaramay, davlat byudjeti xarajatlarining ulushi YaIMning 0,1-0,2 foizini tashkil etadi. OECDga a'zo mamlakatlarda bu ko'rsatkich 1-2% ga etadi. Shu bilan birga, respublikada bitta bolani maktabgacha ta'lim muassasasida saqlash uchun majburiy mehnat koloniyasida bitta mahkumga nisbatan 4 baravar kam mablag ' sarflanganligi ham dalolat beradi. Bundan tashqari, hududlar kesimida bolalarni maktabgacha ta'lim va ta'lim bilan qamrab olish darajasida sezilarli tafovut kuzatilmoqda. Ma'lumki, bolalarni maktabgacha ta'lim bilan qamrab olishning pastligi bolalarning maktabgacha tayyorgarligi darajasida sezilarli tafovut paydo bo'lishiga olib keladi va bu rivojlanayotgan inson kapitalining sifat tarkibiy qismiga salbiy ta'sir qiladi. Ushbu holat yosh avlodni tarbiyalashda maktabgacha ta'limning imkoniyatlaridan etarli darajada foydalanilmayotganligidan dalolat beradi. Shu bilan birga, maktabgacha ta'lim va ta'lim bilan qamrab olingan bolalar uchun bir qator dasturlar amalga oshirilmoqda. Shunday qilib, yosh bolalar (1 yoshdan 3 yoshgacha) uchun "Alg'ashqiy qadam" dasturi 5 ta ta'lim yo'nalishi bo'yicha psixologik qulaylik yaratishga qaratilgan: sog'liqni saqlash, aloqa, bilish, jamiyat, ijodkorlik. Maktabgacha yoshdagi bolalar uchun "zerek bala" dasturi (3-5 yosh) bolaning o'z imkoniyatlari, qobiliyatlari va ehtiyojlari to'g'risida xabardorligi orqali ijtimoiylashishiga yordam beradi. 5 yoshdan oshgan bolalar uchun "ikki mektepke baramiz" dasturi maktabgacha yoshdagi bolaning maktabga tayyorligini aniqlaydi va uning ijodiy salohiyatini shakllantiradi. Ushbu dasturlarning barchasi umuman maktabgacha va boshlang'ich maktab ta'limi o'rtasidagi uzluksizlik muammosini hal qilishga yordam beradi. Umumta'lim maktablarining umumiy sonidagi xususiy maktablar soni 2 foizga, ularda tahsil olayotgan o'quvchilar soni esa 1 foizdan kam. Shunga qaramay, xususiy maktablar O`zbekistonlik maktab o'quvchilari uchun yanada jozibador bo'lib, bu asosan ularning sifatli ta'lim xizmatlarini ko'rsatishga ko'proq e'tibor qaratishlari bilan belgilanadi. Talabalarni tayyorlash sifatini oshirish maqsadida respublikada turli fanlarni chuqur o'rganadigan ixtisoslashtirilgan maktablar tashkil etilmoqda. 2013 yildan 2017 yilgacha ularning soni 722 donaga yoki 3 baravarga oshdi. Ammo, umuman olganda, o'rta ta'lim darajasi ancha yuqori bo'lishiga qaramay, PISA-ning 2014 yildagi 15 yoshli ishtirokchilarining natijalari o'rganish sifatini yaxshilash zarurligini ko'rsatdi. Masalan, matematikada maktab o'quvchilari OECD mamlakatlaridagi tengdoshlaridan o'rtacha 2 yil orqada qolishgani va o'quvchilarning qariyb 45 foizi savodxonlik darajasiga etmaganligi ma'lum bo'ldi. Ushbu ko'rsatkich OECD ko'rsatkichidan deyarli 2 baravar yuqori (23%). O'rta ta'lim sohasidagi ko'plab muammolar uning kam moliyalashtirilishi bilan bog'liq. Va natijada: kam ta'minlangan maktablarning yomon jihozlanishi, shahar hududidagi maktablarning haddan tashqari ko'pligi, malakali o'qituvchilarning etishmasligi, darsliklar va o'quv materiallarining etishmasligi, o'qituvchilarni yangilashning past darajasi. Darhaqiqat, davlat tomonidan pedagogik mutaxassisliklar bo'yicha ajratilayotgan grantlarning ko'pligiga qaramay, maktablarni har yili yosh kadrlar bilan to'ldirish atigi 2,6 foizni tashkil etadi, bu esa ta'lim tizimining innovatsion salohiyatini pasaytirish omillaridan biridir. Umumta'lim maktablari asosan mahalliy byudjetdan moliyalashtiriladi, qo'shimcha ravishda respublika byudjetidan maqsadli transfertlar sifatida mablag ' oladi. Shu bilan birga, ta'lim tizimiga ajratilgan mablag'lar hajmi OECD va iqtisodiy rivojlanish darajasi bir xil bo'lgan boshqa mamlakatlardagi o'rtacha ko'rsatkichga nisbatan nisbatan past. Shunday qilib, respublikada maktab ta'limi xarajatlari YaIMning 2,1 foizini, OECD mamlakatlarida o'rtacha YaIMning 3,6 foizini tashkil etadi. YUNESKO tavsiyalariga ko'ra, ta'lim tizimini moliyalashtirish darajasi YaIMning 5-6 foiziga yetishi kerak. 6.1-jadvalga muvofiq, har xil turdagi maktablarda bitta o'quvchining haqiqiy o'qish narxi bir xil emas. Bunday holda, miqyos iqtisodiyoti mavjud, ya'ni.maktablarda o'quvchilar sonining ko'payishi har bir o'quvchiga o'rtacha xarajatlarni kamaytiradi. Shu sababli, kam ta'minlangan maktabning bitta o'quvchisiga sarflanadigan xarajatlar umumta'lim maktabining har bir o'quvchisiga sarflanadigan xarajatlardan deyarli 3 baravar ko'pdir. 2013-2020 yillarda ta'limni rivojlantirish Davlat dasturining asosiy vazifalaridan biri ta'limni moliyalashtirish mexanizmlarini qayta ko'rib chiqishdir. Dasturga ko'ra, 2017 yilga kelib maktablarni moliyalashtirish jon boshiga moliyalashtirish asosida belgilanishi kerak. Ushbu tizim maktablarda o'quvchilar kontingentini hisobga olishga va maktablarni bir-biridan ajratib turadigan qo'shimcha omillarni, shu jumladan mintaqalar nuqtai nazaridan hisobga olishga asoslangan. Ovoz berishni moliyalashtirish mexanizmi mamlakatdagi maktabgacha, boshlang'ich va o'rta ta'lim muassasalariga joriy etilmoqda. 6.1-jadval-O`zbekiston Respublikasi maktablarida bitta talaba uchun xarajatlar
"Pul talabaga ergashadi" tamoyilini amalga oshirishdan tashqari, o'quv jarayoniga sarflanadigan xarajatlarning taxminan 10 foizini tashkil etadigan rag'batlantirish fondini yaratish ko'zda tutilgan. Rag'batlantirish jamg'armasi o'qituvchilar uchun ularning faoliyati natijalariga qarab nafaqalarni rag'batlantiradigan mukofotlarni to'lash uchun zarurdir. Boshqacha qilib aytganda, biz xodimlarning mehnatini baholashga tabaqalashtirilgan yondashuvni joriy etish haqida gapiramiz. Shuni ta'kidlash kerakki, 1999 yilda O`zbekistonda ovoz berishni moliyalashtirishga o'tishga urinishlar bo'lgan, ular ko'p sonli qishloq kichik maktablari mavjudligi sababli muvaffaqiyatsiz tugagan. 2014 yildan boshlab maktabgacha ta'lim muassasalarini xuddi shu printsip asosida moliyalashtirish mahalliy byudjetlar hisobidan amalga oshiriladi. Biroq, Jahon banki (JB) mutaxassislarining fikriga ko'ra, yangi moliyalashtirish sxemasi mahalliy hokimiyat organlariga mablag'larni mahalliy ehtiyojlarga taqsimlashda o'zgarishlar kiritishga imkon bermaydi; maktablarning ayrim turlarini (kam ta'minlangan maktablar, iqtidorli bolalar uchun maktablar) istisno qiladi; qo'shimcha xarajatlarga muhtoj bo'lgan o'quvchilar kontingentini aniq belgilamaydi; sinf hajmini aniq aks ettirmaydi, bu ta'lim xizmatlarini ko'rsatish xarajatlari uchun. Shuning uchun, ularning fikriga ko'ra, mamlakat miqyosida to'liq amalga oshirilishidan oldin majburiy sinovdan o'tgan yangi moliyalashtirish sxemasi zarur. Shu munosabat bilan dunyoning ilg'or mamlakatlarining talabalarni jon boshiga moliyalashtirish mexanizmini qo'llash sohasidagi tajribasini o'rganish qiziq. Iqtisodiy rivojlangan mamlakatlarda, masalan, AQSh, Frantsiya, Buyuk Britaniya, Yaponiya, o'rta ta'limni davlat hisobidan moliyalashtirish bilan shug'ullanadi. Yaponiyada majburiy to'qqiz yillik ta'lim bepul bo'lib, asosan boshlang'ich va to'liq bo'lmagan o'rta ta'limni ifodalaydi. Keyingi 10 va 11-sinflarda o'qish o'quvchilarning ota-onalari tomonidan to'lanadi. To'g'ri, turli tashkilotlar qo'shimcha ravishda moliyaviy yordam ko'rsatishadi. Xususan, bu prefekturalar va munitsipalitetlar, jamoat korporatsiyalari, mamlakat hukumati tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan Yaponiya stipendiya jamg'armasining yordami. Shuni ta'kidlash kerakki, o'rta maktab muassasalarining qariyb 30 foizi xususiy sektorda joylashgan. Ta'limni moliyalashtirish nafaqat Yaponiya hukumati, balki prefektura va munitsipalitetlar ma'muriyati tomonidan ham amalga oshiriladi. Milliy ta'lim muassasalarini saqlash uchun davlat byudjetidan mablag ' ajratiladi, xususiy ta'lim muassasalariga, prefektura va shahar boshqaruv organlariga grantlar ajratiladi. Prefekturalar o'zlari boshqaradigan maktablarni moliyalashtirish xarajatlarini o'z zimmalariga oladilar, o'qituvchilarning ish haqi va boshqa to'lovlarini to'laydilar va munitsipalitetlarga subsidiyalar ajratadilar. Munitsipalitetlar, o'z navbatida, o'zlariga hisobot beradigan boshlang'ich va o'rta maktablarni saqlashni moliyalashtiradilar, ammo ishchilarning ish haqini to'lamaydilar. Buyuk Britaniyada maktablarda o'qitish sifatini oshirish uchun milliy ta'lim standartlari, test tizimi joriy etildi, natijada natijalar e'lon qilindi. Shuning uchun yuqori sifatli maktablar o'quvchilar va ularning ota-onalari uchun yanada jozibador bo'lib bormoqda. Va agar maktablarda o'quvchilar soni ko'p bo'lsa, demak, ularga ko'proq moliyaviy resurslar ajratilgan. I. 1-jadvalga muvofiq, o'rta ta'lim sektori to'g'ridan-to'g'ri o'z byudjetini boshqaradi. Shu bilan birga, moliyaviy resurslarni boshqarish tizimi tashkil etildi, uning ishtirokchilari maktab ma'muriyati, mahalliy hokimiyat organlari, ota-onalar va biznes hamjamiyatidir. Buyuk Britaniyaning o'rta ta'lim sohasini moliyalashtirish sxemasi bir qator tarkibiy qismlardan iborat: Komponent 1. Asosiy moliyalashtirish maktab byudjetining 80% ni tashkil qiladi; ta'limning yosh guruhini hisobga olgan holda har bir o'quvchiga to'g'ri keladi. Ushbu komponent o'qituvchilarning ish haqi va talabalar soniga qarab xarajatlarni o'z ichiga oladi. Moliyalashtirishning eng katta miqdori katta yoshdagi (16-18 yosh) o'quvchilarga to'g'ri keladi, chunki o'quvchilarning yoshi oshgani sayin hisoblash koeffitsienti ham oshadi. Bunday holda, maksimal koeffitsientning qiymati 1,94 ga teng. Komponent 2. Qo'shimcha o'quv ehtiyojlarini o'z ichiga oladi; bu maktab byudjetining 5 foizini tashkil qiladi. Talabalarning qo'shimcha ehtiyojlarining ko'rsatkichlari, masalan: bepul ovqat oladigan talabalar soni; test natijalarining umumiy ko'rsatkichi (matematika, o'qish, mantiq, yozish). Komponent 3. U maktablarning xususiyatlariga qarab qo'llaniladi va maktab byudjetining 14 foizini tashkil qiladi. Masalan, maktabning o'ziga xos xususiyatlariga quyidagilar kiradi: o'quvchilarning kichik kontingenti, binolarning holati va boshqalar. Buyuk Britaniyadagi maktablarda jon boshiga moliyalashtirishning joriy etilishi shartnoma asosida xodimlarni yollashning ko'payishiga olib keldi; boshqaruv xarajatlari kamaydi; yordamchi xodimlar kontingenti o'sdi, bu o'qituvchilarga asosiy faoliyatga e'tibor qaratish imkonini berdi. Biroq, yostiqni moliyalashtirish ham salbiy oqibatlarga olib keladi. Shunday qilib, boshlang'ich va o'rta maktab o'rtasida resurslarning adolatsiz taqsimlanishi mavjud, maktablarning obro'siga putur etkazadigan "noqulay" o'quvchilar maktablardan chiqarib tashlanadi. Avstraliyada Shtatlar ta'limni moliyalashtirish bilan shug'ullanadi va hukumat byudjet orqali mintaqaviy hokimiyatlarning harakatlariga ta'sir qiladi. Davlat byudjetidan olingan mablag'lardan foydalanish to'g'risida qarorlar davlat rahbariyati tomonidan qabul qilinadi, chunki mamlakatda ta'lim uchun mas'ul bo'lgan mahalliy hokimiyat organlari mavjud emas. Ta'lim tizimi uchun mablag'lar jismoniy shaxslardan olinadigan daromad solig'ini yig'ishdan shakllantiriladi. keyinchalik ushbu davlat byudjeti mablag'lari Shtatlar o'rtasida umumiy va maqsadli grantlar shaklida taqsimlanadi. Shu bilan birga, Shtatlarda yig'ilgan soliq tushumlari va yig'imlarining bir qismi ta'limni qo'shimcha moliyalashtirish uchun ishlatiladi. Ta'lim tizimini moliyalashtirishning bunday sxemasi davlat byudjetidan pul o'tkazmalari shaklida mablag'lar mintaqalar o'rtasida taqsimlanganda O`zbekiston modeliga o'xshaydi. Qo'shimcha moliyalashtirish mahalliy byudjetlar tomonidan ham ta'minlanadi. Avstraliya ta'lim vazirligi ta'lim muassasalarini moliyalashtirish sxemasini tuzish metodologiyasini ishlab chiqish qo'mitasini tuzdi. Ushbu qo'mita ta'limni moliyalashtirish modelini yaratish uchun quyidagi tamoyillarni ishlab chiqdi: 1. Moliyalashtirish modelini ta'lim siyosati maqsadlariga bo'ysundirish 2. Shunga o'xshash ehtiyojlarga ega bo'lgan maktablar taxminan bir xil miqdordagi mablag'ni olishlari kerak bo'lgan adolat printsipi 3. Shaffoflik, ya'ni moliyalashtirish modeli manfaatdor tomonlar uchun shaffof va tushunarli bo'lishi kerak 4. Hisobdorlik printsipi shuni anglatadiki, maktablar o'rtasida resurslarni taqsimlash bo'yicha qarorlar faqat favqulodda vaziyatlarda markazlashtirilgan tarzda qabul qilinadi 5. Mas'uliyat printsipi shuni anglatadiki, maktablar o'quvchilarning ehtiyojlarini qondirish va tegishli xarajatlar uchun javobgardir 6. Strategik yo'nalish, ya'ni ta'lim tizimini moliyalashtirish mexanizmidagi o'zgarishlar asta-sekin, bir necha yil ichida amalga oshirilishi kerak 7. Natijakorlik va samaradorlik. Avstraliyaning jon boshiga moliyalashtirish modeli aholini joylashtirishning geografik xususiyatlarini hisobga oladi, shuning uchun resurslarni taqsimlash formulasida maktablarning joylashuvi omili mavjud. Shu munosabat bilan qishloq joylarda joylashgan maktablarga o'qituvchi va ma'muriy xodimlarni ta'minlash, transport xarajatlari uchun ortiqcha xarajatlarni qoplash uchun qo'shimcha mablag'lar ajratiladi. Binoni ishlatish xarajatlari maktablarning umumiy xarajatlarining 5 foizini tashkil qiladi. Bunga quyidagilar kiradi: binolarni tozalash xarajatlari, kommunal xizmatlar uchun to'lovlar, binolar va uning atrofidagi hududlarga texnik xizmat ko'rsatish, kichik ta'mirlash xarajatlari. Ushbu element har bir maktab uchun belgilanadi va maktabning holati, qurilgan yili, eskirish darajasi va boshqalar hisobga olinadi.bundan tashqari, 8% nostandart xarajatlardir, ya'ni. o'quvchilarning o'tishi uchun to'lov, kam ta'minlangan oilalarga maktab formasi, ish yuritish buyumlarini sotib olish uchun subsidiyalar. Xuddi shu mablag'lardan psixologlar va nutq terapevtlarining xizmatlari to'lanadi. Avstraliyadagi o'rta maktablarni moliyalashtirish sxemasi bir nechta tarkibiy qismlarni o'z ichiga oladi: Komponent 1. Asosiy moliyalashtirish shundan iboratki, moliyalashtirish har bir talabaga to'g'ri keladi. Bundan tashqari, turli xil o'quv yillari uchun tabaqalashtirilgan stavkalar joriy etiladi. 1-2 sinflar uchun stavka yuqoriroq, bu o'rganish qiyinligi bilan bog'liq (o'qish, yozish asoslari, o'qituvchilarni jalb qilish) va 3-4 sinflar uchun stavka pastroq. 5-12 sinflar uchun progressiv moliyalashtirish ko'lami joriy etiladi, chunki fanlar soni ko'payadi, ularning murakkabligi va chuqurligi oshadi va universitetlarga kirishga tayyorgarlik ko'rilmoqda. Komponent 2. Ushbu komponent fanlarni o'rganish uchun chuqurlashtirilgan dasturlarning harakati bilan bog'liq. Bunday dasturlar uchun maktab byudjetining 2,3 foizi ajratiladi. Komponent 3. Komponent qo'shimcha o'quv ehtiyojlarini ta'minlash bilan bog'liq. Masalan, bunday so'rovlar nogiron talabalar, kam ta'minlangan oilalar farzandlari uchun paydo bo'lishi mumkin. Qo'shimcha ehtiyojlarni aniqlash uchun so'rovnomadan foydalaniladi, shundan so'ng talabalar moliyalashtirish toifalariga bo'linadi. Komponent 4. Ushbu komponent maktabning xususiyatlari bilan bog'liq. Masalan, moliyalashtirish maktablarning hajmiga qarab tuzatiladi. 200 nafardan kam o'quvchi bo'lgan boshlang'ich maktablarga va 500 nafardan kam o'quvchi bo'lgan o'rta maktablarga qo'shimcha mablag ' ajratiladi. Shuni ta'kidlash kerakki, ovoz berishni moliyalashtirish modeliga o'tish mamlakatda 20 yil davomida sodir bo'lgan. Bundan tashqari, bu erda maktablar kuchli va kuchsizlarga yoki "g'oliblar" va "yutqazuvchilar"ga bo'linadi. Reyting natijasida maktablar o'rtasida joylar qanday taqsimlanmasin," yutqazgan " maktablar subsidiyalarni moliyalashtirishda ham, o'quv jarayonini tashkil etishda ham yordamga muhtoj. Ammo davlat byudjetidan ajratmalar ko'paymaganligi sababli, kuchli maktablarning byudjeti qisqartiriladi, bu tabiiy ravishda ularning noroziligiga sabab bo'ladi. Amerika maktablarida ta'lim sifati bo'yicha olib borilgan tadqiqotlar bilim sifatining etarli emasligini ko'rsatmoqda. Masalan, PISA-2009 natijalariga ko'ra, AQShda talabalar matematika, tabiatshunoslik bilan bog'liq muammolarga duch kelishgan, ular uchun ko'rsatkichlar o'rtacha ko'rsatkichdan past bo'lgan. Shuning uchun alohida tumanlar ta'limni tashkil etish, boshqarish va moliyalashtirishga o'zgartirishlar kiritishni boshladilar. Shunday qilib, yangi yuqori standartlar va usullar bo'yicha o'qitishni o'z ichiga olgan "yangi Amerika maktablari" dasturi qabul qilindi. Bundan tashqari, dasturni amalga oshirish moliyalashtirish modellarini ratsionalizatsiya qilish bilan parallel. AQSh maktablarida asosiy moliyalashtirish miqdori har bir o'quvchiga to'g'ri keladi va o'qish yiliga qarab tuzatiladi. Shu bilan birga, boshlang'ich va o'rta maktabni moliyalashtirish stavkalaridagi farqlar minimaldir. Bu shuni anglatadiki, boshlang'ich maktabda intensiv o'qish ta'limning keyingi bosqichlarida xarajatlarni kamaytirishga imkon beradi. Moliyalashtirish modeli qo'shimcha o'quv ehtiyojlarini, individual fanlarni chuqur o'rganishni, maktablar va maktab binolarining joylashishini hisobga oladi. Rossiya Federatsiyasida mavjud ta'lim tizimi aniq belgilangan davlat maqomiga ega, chunki ta'lim muassasalarining aksariyati davlat tomonidan yaratilgan va byudjet tomonidan moliyalashtiriladi. Byudjet sektorini qayta qurish daromadlar va xarajatlar smetasi bo'yicha byudjet mablag'larini rad etishga qaratilgan bo'lib, bu ta'lim tizimini moliyalashtirishning tubdan yangi modelini izlashni o'z ichiga oladi. Normativ usulga o'tish faqat ikkita ko'rsatkichni qo'llashni anglatadi: bitta talaba uchun xarajatlar standarti va talabalar soni. Moliyalashtirishning me'yoriy printsipi moliyaviy resurslardan foydalanish va olingan natijalar uchun barcha javobgarlikni ta'lim muassasasi darajasiga o'tkazadi. Dastlab, uchta mintaqa Rossiyada jon boshiga moliyalashtirishni joriy etishning kashshoflari bo'ldi: samara viloyati (1998 yildan), Chuvashiya Respublikasi (2001 yildan), Yaroslavl viloyati (2003 yildan). Ushbu mintaqalarning har birida keng ko'lamli pilot loyihani amalga oshirish uchun har birining kuchli va zaif tomonlarini aniqlash uchun moliyalashtirish modeli ma'lum farqlar bilan amalga oshirildi. Pilot loyiha sifatida jon boshiga moliyalashtirish printsipi 2007-2009 yillarda Rossiyaning 31 mintaqasida joriy etilgan. O'sha vaqtdan boshlab moliyalashtirishning me'yoriy modeli eksperimental ishlab chiqish, sinovdan o'tkazish va amalga oshirish bosqichlaridan o'tdi. Yangi standartlarga to'liq o'tish 2014 yilda amalga oshirilishi kerak edi. Jon boshiga moliyalashtirishni shakllantirish mexanizmi umumiy ta'limning davlat majburiy standartiga (goso) muvofiq belgilanadi. Xarajatlarni moliyalashtirish Rossiya federatsiyasi sub'ekti tomonidan mahalliy byudjetlarga subvensiyalar ajratish asosida amalga oshiriladi. Har bir talaba uchun standartni hisoblashda quyidagilar hisobga olinadi: har bir talaba uchun pedagogik xizmat narxi; talabalar kontingenti; tabiiy normalar (sinfni to'ldirish, sanitariya me'yorlari); narxning ko'tarilish koeffitsientlaridan foydalangan holda o'quv bosqichlari, dastur turlari, maktab turlari bo'yicha farqlari; mintaqaviy xususiyatlar. Ta'lim muassasasiga mablag'lar maqolalar bo'yicha bo'linmasdan "bir qatorda" ajratiladi. Maktab direktori olingan mablag'lardan foydalanish yo'nalishlarini mustaqil ravishda belgilaydi va tejalgan mablag'lar byudjetga qaytarilmaydi. Ammo ovoz berishni moliyalashtirishga o'tish ta'limni modernizatsiya qilishning asosiy yo'nalishlaridan biri sifatida qaralishiga qaramay, ko'plab muammolar hal qilinmadi. Shunday qilib, byudjet mablag'laridan foydalanish ustidan qattiq nazoratni amalga oshiradigan G'aznachilik organlari ta'lim muassasalarining avtonomiyasini amalga oshirishda to'siqdir. Aholi zich joylashgan hududlarda maktablarning ikki smenali ishlarga o'tish ehtimoli oshadi, bu esa o'quv jarayoniga salbiy ta'sir qiladi. Pulni ta'qib qilishda maktablar "o'lik ruhlar"deb nomlangan o'quvchilar sonini xayoliy ravishda ko'paytirmoqda. Bundan tashqari, standartning asosiy hisob-kitoblari uchun olti kunlik o'quv haftasini qabul qilish talabalarning asossiz ortiqcha yuklanishiga aylandi. 1-jadvalga muvofiq, turli mamlakatlarda qo'llaniladigan ta'lim tizimini moliyalashtirish mexanizmlarini tahlil qilish asosida qaysi biri eng samarali ekanligi to'g'risida aniq xulosa chiqarish mumkin emas. Ta'limni moliyalashtirish mexanizmlari ta'limni moliyalashtirish manbalari va tartibi bilan farq qiladi. Ushbu xususiyatlar tufayli oxir-oqibat ta'lim sohasini moliyalashtirishning o'ziga xos, o'ziga xos mexanizmi shakllanmoqda. O`zbekistonda Moskva (Rossiya) maktablari tajribasini o'rganish asosida bunday modelni joriy etish rejalashtirilgan. Zanjir samarali ishlashi kerak deb taxmin qilinadi: naqd pul o'quvchilarga ergashadi, o'z navbatida talabalar malakali o'qituvchilarga ergashadilar, eng yaxshi o'qituvchilar ish joyini tanlaydilar, maktablar kuchli jamoaga qiziqishadi. Natijada, o'qituvchi bosh qahramonga aylanadi, bu darhol uning maqomini oshiradi. Maktabda o'quvchilar soni qancha ko'p bo'lsa, shuncha ko'p moliyaviy resurslarga ega bo'ladi. Yaxshi maktablar birinchi o'ringa chiqa boshlaydi, natijada ta'lim muassasalari o'rtasida raqobat kuchayadi. Ammo ta'lim tizimini moliyalashtirishning yangi modelini joriy etish byudjet mablag'laridan samarali foydalanishni baholash muammosini hal qilmaydi.Jahon amaliyotida byudjet xarajatlari samaradorligini baholashning turli usullari ma'lum (6.2-jadval). 6.2-jadval-byudjet xarajatlari samaradorligini baholash usullari
Zamonaviy tadqiqotlarda rivojlangan mamlakatlarda qo'llaniladigan ta'lim sohasida byudjet mablag'lari samaradorligini oshirishning ikkita modeli mavjud: 1. Dasturiy ta'minot va maqsadli model. Ushbu modelga muvofiq, ta'lim tizimi uchun byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishning asosiy vositalari ta'limni byudjet tomonidan moliyalashtirishning dasturiy-maqsadli usuli va dasturlarni baholash mexanizmi hisoblanadi. Ushbu model AQSh va Frantsiyada keng qo'llaniladi. Shuni ta'kidlash kerakki, byudjet xarajatlarini rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usuli ko'pgina rivojlangan mamlakatlarda amalga oshiriladi, ammo uni qo'llash mexanizmida sezilarli farqlar mavjud. Dasturiy ta'minot-maqsadli usul bir qator xususiyatlarga ega: - Qonunchilik darajasida dastur indikatorlari tizimi va ular to'g'risida ma'lumot berish zarurati mustahkamlanmaydi; - indikatorlarni bajarish bo 'yicha hisobotlar ochiq, ya'ni ommaviy axborot vositalarida (ommaviy axborot vositalarida) e' lon qilinadi va ommaviy ravishda muhokama qilinadi; - kelgusi moliyaviy davr uchun mablag'larni rejalashtirishni amalga oshirishda ta'lim uchun byudjet mablag'laridan foydalanish to'g'risidagi hisobotlar natijalari asos qilib olinadi. 2. Shartnoma modeli. Bu erda ta'lim vazirligi va idoraviy mansub ta'lim muassasalari o'rtasidagi shartnomalar tizimi ta'lim uchun byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish vositasi bo'lib xizmat qiladi. Ushbu model Kanada, Avstraliya, yangi Zelandiya, Buyuk Britaniyada qo'llaniladi. Shartnoma modelining mohiyati shundan iboratki, davlat ma'lum bir davr uchun ustuvor yo'nalishlar va rivojlanish kurslari to'g'risida hisobot beradi. Ta'lim muassasasi o'qish uchun qancha talaba (talabalar, maktab o'quvchilari) qabul qilishi mumkinligi to'g'risida ma'lumot beradi. Davlat, o'z navbatida, o'qitish u tomonidan moliyalashtiriladigan talabalar sonini belgilaydi, garchi ta'lim muassasasi ko'proq talabalarni qabul qilishi mumkin. Ta'lim vazirligi kutilayotgan natijalarni belgilaydi. Vazirlikka qarashli ta 'lim tashkilotlari o' z ishlarining natijalari va moliyaviy resurslardan foydalanish to ' g ' risida muntazam ravishda hisobot beradilar. Taqdim etilgan hisobotlar asosida ta'lim vazirligi shartnomani uzaytirish to'g'risida qaror qabul qiladi yoki boshqa davlat yoki tijorat tashkilotlari bilan yangi shartnoma tuzadi. Ta'lim sohasida byudjet mablag'lari samaradorligini oshirishning kontrakt modeli davlat xarajatlarini kamaytirish, davlat buyurtmasini joylashtirish bo'yicha davlat funktsiyalarini bajarish, tijorat tuzilmalarining davlat buyurtmasida ishtirokini kengaytirish, davlat buyurtmalarini bajarish sifatini oshirish, ta'lim muassasalari o'rtasida raqobat muhitini yaratish imkonini beradi. Postsovet hududida ta'lim uchun byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish uchun dasturiy-maqsadli model va shartnoma modelining elementlari mavjud. Biroq, ta'lim uchun byudjet xarajatlari samaradorligini baholash mexanizmi, ma'lum bo'lganidek, qo'llanilmaydi. Ya'ni, ta'limga investitsiyalar samaradorligini oshirish uchun ushbu vositadan foydalanish imkoniyati etishmayapti. Jahon amaliyotida ta'lim uchun byudjet xarajatlari samaradorligini baholashning uchta modeli ma'lum: 1) RoSI indikatorini baholashga asoslangan model (maktab masalalari standart va Poor's-dan Spending Index-ga qaytish); 2) eei samaradorligi indeksini va unga ta'sir etuvchi omillarni baholashga asoslangan model (Yecke's Efficiency / Effectiveness Index); 3) "ishlash zonasi" bilan taqqoslashga asoslangan model (maktab masalalari bo'yicha guruh modeli). Birinchi model RoSI ko'rsatkichini baholaydi; bu matematika va o'qishni o'zlashtirgan talabalarning ulushini ko'rsatadi, bu 1 ming dollarga to'g'ri keladi. Har bir talaba uchun byudjet xarajatlari. Odatda, ushbu ko'rsatkich ta'lim muassasasi iqtisodiy nuqtai nazardan qanchalik samarali ekanligini aniqlashni xohlaganlarida qo'llaniladi. Shu bilan birga, RoSI ko'rsatkichi qanchalik yuqori bo'lsa, masalan, maktab shunchalik samarali ishlaydi. Ta'limga davlat investitsiyalari samaradorligi bo'yicha prognoz ma'lumotlarini olish uchun RoSI ko'rsatkichiga ta'sir qiluvchi omillar aniqlanadi. RoSI metrikasini baholashga asoslangan model qurilishning soddaligi bilan ajralib turadi va vaqt o'tishi bilan ta'lim muassasalariga investitsiyalar samaradorligini baholash vositasi sifatida ishlatiladi. Bundan tashqari, model hududlararo taqqoslash uchun ishlatiladi. Biroq, agar ta'lim muassasalari ob'ektiv farqlar va xususiyatlarga ega bo'lsa, ushbu modeldan foydalanish mumkin emas. Shunga qaramay, bu O`zbekistonning o'rta ta'lim muassasalarida va ma'lum bir hududda ta'lim tizimiga investitsiyalar samaradorligini baholashda juda mos keladi. Eei samaradorlik indeksini baholashga asoslangan ikkinchi modelning mohiyati shundaki, qashshoqlik darajasiga qarab, maktab tumanlari bir xil o'lchamdagi 4 guruhga (kvartillarga) bo'linadi. Kvartilga kiritilgan har bir maktab okrugi uchun samaradorlik indeksi (EEI) hisoblanadi. Unda berilgan o'quvchilar foizining maktab okrugining har bir o'quvchisiga to'g'ri keladigan byudjet xarajatlariga nisbati, ushbu tuman tegishli bo'lgan qashshoqlik kvartiliga nisbatan ko'rsatilgan. Shu bilan birga, eei samaradorlik indeksining hisoblagichi ma'lum bir maktab okrugida bitirgan o'quvchilarning foiz nisbati va tegishli tumandagi qashshoqlik kvartilida bitirgan o'quvchilarning foizidir. A eei maxraji ma'lum bir maktab okrugidagi har bir o'quvchiga byudjet xarajatlari va tegishli tumandagi qashshoqlik kvartilidagi har bir o'quvchiga byudjet xarajatlari nisbati. Samaradorlik indeksining yuqori ko'rsatkichiga ega bo'lgan maktab tumanlarining faoliyati yanada samarali hisoblanadi. Samaradorlik indeksiga asoslangan ikkinchi modelning afzalligi shundaki, u maktab tumanlarining qashshoqlik darajasidagi farqlarni hisobga oladi. Shu bilan birga, qashshoqlik darajasi bepul yoki imtiyozli, arzon narxlarda tushlik qilish huquqiga ega bo'lgan talabalar soni bilan belgilanadi. To'g'ri, ushbu modeldan foydalanish cheklangan, chunki faqat tumanlararo taqqoslash mumkin. Shuni ta'kidlash kerakki, O`zbekiston sharoitida ushbu model ma'lum bir mintaqada, masalan, ma'lum bir mintaqaning hududlarida ta'lim uchun byudjet xarajatlari samaradorligini baholash uchun juda mos keladi. "Ishlash zonasi" bilan taqqoslashga asoslangan uchinchi model yuqori samarali va samarasiz ta'lim muassasalarini aniqlashga imkon beradi. Buning uchun maktabning kam ta'minlangan o'quvchilari matematika va o'qish testlaridan olgan ballari taqqoslanadi. Keyin erishilgan ballar prognoz qilingan "ishlash zonasi" bilan taqqoslanadi. "Ishlash zonasi" - bu ta'lim muassasasining barcha o'quvchilari uchun matematika va o'qish testlarida ruxsat etilgan ballar oralig'i. Agar kam ta'minlangan o'quvchilar tomonidan matematika va o'qish testlarida olingan ballar prognoz qilingan "ishlash zonasida" belgilangan ballardan yuqori bo'lsa, u holda maktabga ajratilgan byudjet xarajatlari yuqori samarali deb tan olinadi. Va agar test natijasi prognoz qilingan "ishlash zonasi" dan yomonroq bo'lsa, unda ta'lim muassasasiga ajratilgan byudjet xarajatlari past samarali deb tan olinadi. Ushbu modelning afzalligi shundaki, eng yaxshi ta'lim muassasalari tajribasini o'rganish asosida kam ta'minlangan o'quvchilarning o'xshash ulushiga ega bo'lgan past samarali maktablarning samaradorligini oshirish bo'yicha harakatlar rejasini ishlab chiqish mumkin. Modelning kamchiliklari shundaki, belgilangan baholash ko'rsatkichi yo'q, bu uni ichki sharoitlar uchun qabul qilinishi mumkin emas. Ta'lim tizimi uchun byudjet xarajatlari samaradorligini baholash, samaradorlik ko'rsatkichlarini hisoblash bilan bir qatorda, taqqoslash usullaridan foydalangan holda ularni baholashni ham o'z ichiga olishi aniq. Shu sababli, mintaqaviy daraja va alohida ta'lim muassasasi darajasi uchun maqbul bo'lgan byudjet xarajatlari samaradorligini baholashga yondashuvni ishlab chiqishda samaradorlik ko'rsatkichlarini qiyosiy tahlil qilishning turli usullari mavjudligini hisobga olish kerak: 1) ta'lim uchun byudjet xarajatlari samaradorligi ko'rsatkichlarini rejalashtirilgan qiymat bilan taqqoslash usuli; ushbu usulning nochorligi shundaki, olingan natija samaradorlik ko'rsatkichlarining rejalashtirilgan qiymatlarini rejalashtirishning etarliligiga bog'liq; 2) ta'lim uchun byudjet xarajatlari samaradorligi ko'rsatkichlarini oldingi davrdagi o'xshash ko'rsatkichlar bilan taqqoslash. Qiyosiy tahlilning ushbu usuli ta'lim sohasidagi byudjet mablag'lari samaradorligini o'tgan davrga nisbatan oshirish yoki kamaytirish tendentsiyasini aniqlashga imkon beradi, ya'ni. dinamikasi kuzatilishi mumkin; 3) ma'lum bir ma'muriy-hududiy birlikni (masalan, shaharni), ta'lim muassasasini (maktabni) barcha ma'muriy-hududiy birliklar yoki ta'lim muassasalari orasida eng yuqori samaradorlik ko'rsatkichi bilan shakllantirish uchun byudjet xarajatlari samaradorligini taqqoslash. Ushbu usul maksimal, haqiqatan ham erishish mumkin bo'lgan samaradorlik ko'rsatkichiga erishish uchun foydalanilmagan imkoniyatlarni aniqlashga imkon beradi. Shuningdek, u ta'limga investitsiyalar samarali bo'lgan ma'muriy-hududiy va ta'lim muassasalari mavjudligini aniqlashga imkon beradi; 4) ma'lum bir ma'muriy-hududiy birlik yoki ta'lim muassasasini tashkil etish uchun byudjet xarajatlari samaradorligi ko'rsatkichlarini barcha ma'muriy-hududiy birliklar yoki barcha ta'lim muassasalari o'rtasida o'rtacha samaradorlik ko'rsatkichi bilan taqqoslaydigan usul. Ushbu usul tufayli ma'muriy-hududiy birliklar va ta'lim muassasalari samaradorlik guruhlari bo'yicha tartiblanadi, ya'ni.yuqori, o'rta va past samaradorlikka ega ma'muriy-hududiy birliklar yoki ta'lim muassasalari ajratiladi. Ta'lim uchun byudjet xarajatlari samaradorligini baholashning jahon amaliyotida mavjud bo'lgan modellari va usullarini o'rganish mahalliy voqelikda eng maqbul va ularning qo'llanilishi nuqtai nazaridan mos keladigan yondashuvlarni tanlashga imkon beradi. Bizning fikrimizcha, bu xarajatlar va samaradorlikni tahlil qilish usuli; RoSI ko'rsatkichini baholashga asoslangan model; oldingi davrdagi o'xshash ko'rsatkichlar bilan qiyosiy tahlil usullari, barcha ma'muriy-hududiy birliklar yoki ta'lim muassasalari orasida o'rtacha va eng yuqori samaradorlik ko'rsatkichlari. Ta'limda byudjet mablag'lari samaradorligini baholashning jahon amaliyotida mavjud bo'lgan modellari va usullari asosida ta'lim tizimiga investitsiyalar samaradorligini baholashning mualliflik modeli ishlab chiqilgan. Taklif etilayotgan uslubiy yondashuv to'rtta printsipga asoslanadi. 61-rasmga muvofiq, asosiy ko'rsatkich ko'rsatkichini ajratish printsipi shuni anglatadiki, ta'lim uchun byudjet xarajatlari samaradorligini baholashda asosiy ko'rsatkich sifatida bitta asosiy, sifatli ko'rsatkich ajratilishi kerak. Bu ta'lim sohasini moliyalashtirish maqsadini aks ettirishi kerak. Taqqoslash printsipi shuni anglatadiki, ta'lim uchun byudjet xarajatlari samaradorligini baholashda samaradorlik ko'rsatkichlarini qiyosiy tahlil qilish kerak. Faktoriallik printsipining mohiyati shundan iboratki, ta'lim sohasida byudjet mablag'larining samaradorligiga ta'sir qiluvchi omillarni tahlil qilish kerak. Ta'lim tizimiga investitsiyalar samaradorligini baholash tamoyillari
Faktoriallik printsipi Vaqtinchalik tamoyil Taqqoslash printsipi 6.1-rasm-ta'limga investitsiyalar samaradorligini baholash tamoyillari Eslatma-mualliflar tomonidan tuzilgan Vaqtlilik printsipi shuni anglatadiki, ta'lim uchun byudjet xarajatlari samaradorligini baholash, samaradorlik ko'rsatkichlarini hisoblashdan tashqari, samaradorlik ko'rsatkichlari dinamikasini, ta'limni moliyalashtirish hajmini va oldingi davrlar uchun samaradorlik ko'rsatkichlarini tahlil qilishni o'z ichiga olishi kerak. Ta'lim sohasidagi byudjet xarajatlarining samaradorligini baholash, bizning fikrimizcha, 62-rasmda ko'rsatilgan bosqichlarni o'z ichiga olishi kerak. Ta'limga investitsiyalar samaradorligini baholashga taklif etilayotgan uslubiy yondashuv muayyan hududlar, ma'muriy-hududiy birliklar (shahar, tuman) yoki alohida ta'lim muassasalari darajasida qo'llanilishi mumkin. Ta'lim sohasiga investitsiyalar samaradorligini baholash modeli va metodologiyasi asosida ta'lim sohasiga investitsiyalar samaradorligini baholashning kontseptual modeli ishlab chiqilgan bo'lib, unda xarajatlar samaradorligi tamoyillari, ta'sir omillari, xarajatlar samaradorligini baholash tamoyillari, xarajatlar samaradorligi ko'rsatkichlari, ta'lim uchun byudjet mablag'lari samaradorligini oshirish usullari va ular o'rtasidagi munosabatlar kabi elementlar to'plami mavjud. semantik tuzilmani belgilaydi ta'lim uchun byudjet xarajatlarining samaradorligi. Алгоритм оценки эффективности инвестиций в сферу образования Анализ динамики бюджетных расходов на образование
6.2-rasm-ta'lim sohasiga investitsiyalar samaradorligini baholash metodikasi Bu sifat ko'rsatkichi bo'lishi kerak, chunki o'quv jarayonining asosiy maqsadi aholini zamonaviy talablarga javob beradigan ta'lim bilan ta'minlashdir.Masalan, maktabgacha ta'lim muassasalari uchun faoliyat samaradorligining asosiy ko'rsatkichi bolalarning maktabgacha ta'lim muassasalari bilan ta'minlanishi, umumiy ta'lim muassasalari uchun – yagona milliy test (unt) bo'yicha o'rtacha ball, kasb-hunar ta'limi muassasalari uchun-bitiruvdan keyingi birinchi yilda ish bilan ta'minlangan bitiruvchilarning ulushi bo'lishi mumkin. 2017 yildan boshlab O`zbekistondagi unt o'zgartirilgan shaklda o'tkazilib, universitetlarga kirish uchun imtihon vazifasini o'tashi sababli, maktablarda asosiy ko'rsatkich uchta fan bo'yicha davlat imtihonlari bo'yicha o'rtacha ball bo'lishi mumkin (matematika, O`zbekiston tarixi, qozoq (rus) tili, o'quv tiliga qarab). Bundan tashqari, hisobot moliyaviy yilidan oldingi yil uchun ta'lim muassasasining byudjet xarajatlari miqdori aniqlanadi. Bir xil turdagi har bir ta'lim muassasasi uchun byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi koeffitsienti hisoblanadi. Ushbu ko'rsatkich quyidagi formula bo'yicha aniqlanadi: (11) bu erda Kef – uchr) - ta'lim muassasasi tomonidan byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi koeffitsienti; rez (ouchr) - o'tgan yili ta'lim muassasasi faoliyati natijadorligining ko'rsatkichi; R (ouchr) – hisobot moliyaviy yilidan oldingi yilda ta'lim muassasasining byudjet xarajatlari hajmi Keyin bir xil turdagi ta'lim sohasidagi barcha muassasalar uchun byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi koeffitsientining o'rtacha qiymati aniqlanadi. Bu ta'lim muassasalarini samaradorlik darajasiga qarab saralashga imkon beradi. Boshqacha qilib aytganda, byudjet xarajatlarining yuqori, o'rtacha va past samaradorligiga ega bo'lgan ta'lim muassasalari aniqlanadi. Agar samaradorlik koeffitsienti o'rtacha qiymatdan 5% yoki undan ko'p bo'lsa, demak, ta'lim muassasasi yuqori samaradorlikka tegishli. Agar samaradorlik koeffitsienti o'rtacha qiymatdan -5% va +5% oralig'ida bo'lsa, unda ta'lim muassasasi o'rtacha samaradorlik guruhiga kiradi. Agar samaradorlik koeffitsienti o'rtacha qiymatdan 5% yoki undan ko'p bo'lsa, unda ta'lim muassasasi samaradorligi past bo'lgan guruhga kiradi. Bundan tashqari, har bir ta'lim muassasasi uchun samarali va samarasiz byudjet xarajatlarining ulushi aniqlanadi. Buning uchun har bir ta'lim muassasasi uchun byudjet xarajatlarining samarali hajmini hisoblash kerak. Ya'ni, eng yuqori samaradorlik koeffitsientiga ega bo'lgan bir xil turdagi ta'lim muassasasiga nisbatan o'tgan yili muassasa faoliyati samaradorligining amalda erishilgan ko'rsatkichiga erishish uchun byudjet xarajatlarining potentsial zarur hajmini bilish kerak. Ushbu ko'rsatkich quyidagi formula bo'yicha aniqlanadi: (12) bu erda ref (ref) - ta'lim muassasasining byudjet xarajatlarining samarali hajmi; R (Maks EF) – byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligining eng yuqori koeffitsientiga ega bo'lgan muassasaning byudjet xarajatlari; rez (ref) – hisobot yilidan oldingi yilda ta'lim muassasasi faoliyati samaradorligining ko'rsatkichi; rez (Maks EF) - ta'lim muassasasi faoliyati samaradorligi ko'rsatkichi, hisobot yilidan oldingi yilda byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligining eng yuqori koeffitsienti; KEF (Maks EF) - oldingi davrda bir xil turdagi barcha muassasalar orasida eng yuqori samaradorlik koeffitsientiga ega bo'lgan ta'lim muassasasining byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi koeffitsienti Har bir ta'lim muassasasi uchun samarali byudjet xarajatlarining ulushi yoki ulushi quyidagi formula bo'yicha hisoblanadi: (13) bu erda Rasch EF (uchr) – ta'lim muassasasining samarali byudjet xarajatlarining foizi yoki ulushi; R (uchr) - oldingi hisobot yilida foydalanilgan ta'lim muassasasining byudjet xarajatlari hajmi Ta'lim muassasasining samarasiz xarajatlarining ulushi yoki ulushi quyidagi formula bo'yicha aniqlanadi: (14) bu erda Neef Rasc (uchr) – ta'lim muassasasining samarasiz byudjet xarajatlarining foizi yoki ulushi Inson kapitaliga investitsiyalar samaradorligini baholash metodologiyasini optimallashtirish uchun, bu holda byudjet mablag'larini quyish, byudjet xarajatlari samaradorligini ma'muriy-hududiy birlik darajasida baholashga imkon beradigan ko'rsatkichlardan foydalanish taklif etiladi. Bu quyidagi ko'rsatkichlar: 1) ta'lim uchun byudjet xarajatlarining qaytarilishi; ushbu ko'rsatkich formula bo'yicha hisoblanadi: (15) bu erda EF reg j-j-ma'muriy-hududiy birlikda ta'lim uchun byudjet xarajatlarining qaytarilishi; pij-j-ma'muriy-hududiy birlikda ta'lim faoliyatining i-natijasi; Zj-j-ma'muriy-hududiy birlikda har bir o'quvchiga to'g'ri keladigan ta'lim uchun byudjet xarajatlari 2) ta'lim uchun samarali byudjet xarajatlarining ulushi; ko'rsatkich quyidagi formula bo'yicha aniqlanadi: (16) bu erda e mintaqasi jΣ-ta'lim faoliyati natijalarining umumiyligi bo'yicha j-ma'muriy-hududiy birlikda ta'lim uchun samarali byudjet xarajatlarining ulushi; Pi (1 ... m) j-ta'lim faoliyati natijalari soni bo'yicha j-ma'muriy-hududiy birlikdagi ta'lim faoliyatining i-natijasi m; Pi (1 ... m) jmax(1...n)-ma'muriy-hududiy birlikning ta'lim faoliyati natijalari soni bo'yicha ma'muriy-hududiy birlikning ta'lim faoliyatining i-natijasi m ma'muriy-hududiy birlikda, bu ma'muriy-hududiy birliklarning n soni orasida ta'lim uchun byudjet xarajatlarining maksimal daromadiga ega; Zj-ta'lim uchun byudjet xarajatlari bitta talaba uchun j-chi ma'muriy-hududiy birlik; Zjma(1...n) – ma 'muriy-hududiy birlikda ta' lim olish uchun budjet xarajatlaridan ma 'muriy-hududiy birliklar sonining n soniga ko 'ra ma' muriy-hududiy birlikda ta ' lim olish uchun budjet xarajatlari 3) ta'lim uchun samarasiz byudjet xarajatlarining ulushi; ushbu ko'rsatkich formula asosida aniqlanadi: (17) bu erda Neef mintaqasi J Σ - ta'lim faoliyati natijalarining umumiyligi bo'yicha j-ma'muriy-hududiy birlikda ta'lim uchun samarasiz byudjet xarajatlarining ulushi; Pi (1 ... m) j-ta'lim faoliyati natijalari soni bo'yicha j-ma'muriy-hududiy birlikdagi ta'lim faoliyatining i-natijasi m; Pi (1 ... m) jmax(1...n)-ma'muriy-hududiy birlikning ta'lim faoliyati natijalari soni bo'yicha ma'muriy-hududiy birlikning ta'lim faoliyatining i-natijasi m ma'muriy-hududiy birlikda, bu ma'muriy-hududiy birliklarning n soni orasida ta'lim uchun byudjet xarajatlarining maksimal daromadiga ega; Zj-ta'lim uchun byudjet xarajatlari bitta talaba uchun j-chi ma'muriy-hududiy birlik; Zjma(1...n) – ma 'muriy-hududiy birlikda ta' lim olish uchun budjet xarajatlaridan ma 'muriy-hududiy birliklar sonining n soniga ko 'ra ma' muriy-hududiy birlikda ta ' lim olish uchun budjet xarajatlari Hisob-kitoblar ta'limga investitsiyalar samaradorligini baholash natijalarini umumlashtirish bilan yakunlanadi. Bizning fikrimizcha, ushbu uslubiy yondashuv asosida ta'lim muassasalari faoliyatidagi muammoli hududlarni aniqlash, ularni hal qilish yo'llarini aniqlash, samarasiz xarajatlarni kamaytirish bo'yicha takliflarni ishlab chiqish, byudjet mablag'larini rejalashtirish va ta'lim sohasiga taqsimlashda baholash natijalaridan foydalanish mumkin. Shu bilan birga, ta'lim muassasalarining inson kapitaliga investitsiyalar samaradorligini baholash metodologiyasi butun mamlakat bo'ylab yagona bo'lishi kerak, chunki ushbu metodologiya bo'yicha baholash natijalari samaradorlik koeffitsienti, samarali va samarasiz xarajatlarning solishtirma og'irligi bo'yicha keyingi taqqoslashlarni amalga oshirishga imkon beradi. Bunday hisob-kitoblar, bir tomondan, har bir ta'lim muassasasi to'g'risida ma'lumot beradi. Va ularning umumiyligi umuman ma'muriy-hududiy birlik, mintaqa va oxir-oqibat butun respublika bo'yicha axborot bazasini shakllantiradi. Kelgusi moliya yili uchun byudjet xarajatlarini rejalashtirishda byudjet xarajatlari samaradorligini baholash natijalari hisobga olinishi kerak. Shu munosabat bilan byudjet xarajatlari samaradorligini baholash o'tgan yil natijalariga ko'ra amalga oshirilishi kerak. Boshqacha qilib aytganda, 2017 yil uchun ta'lim uchun byudjet xarajatlarini rejalashtirishda 2017 yil yakunlari bo'yicha byudjet xarajatlari samaradorligini baholash natijalari hisobga olinadi. 6.2 kasbiy ta'lim dasturlari va kasbga yo'naltirish muhiti asosida inson kapitalini boshqarish mexanizmi Ma'lumki, inson kapitali asosan ta'lim va ta'lim orqali yaratiladi va quriladi. Shu munosabat bilan turli mamlakatlar hukumatlari, kompaniyalar va yakka tartibdagi ishchilar mablag'larni inson kapitaliga "investitsiya qiladilar", ta'lim va kasb-hunar ta'limi uchun pul va vaqt ajratadilar. Inson kapitaliga investitsiyalar, shuningdek, fundamental ilmiy ishlanmalar xarajatlarini o'z ichiga oladi. Ilm-fanni rivojlantirish jarayonida intellektual mahsulot yaratiladi, buning natijasida nafaqat yangi ishlab chiqarish texnologiyalari shakllanadi, balki odamlarning o'zlari ham o'zgaradi. Ta'limning afzalliklari, ya'ni. inson kapitaliga investitsiyalardan quyidagi shaklda harakat qilish mumkin: kelajakda yuqori ish haqi; qiziqarli va istiqbolli ishlarga kirishni kengaytirish; uy xo'jaliklarining iste'mol xarajatlarining o'sishi. Biroq, inson kapitaliga investitsiyalar, daromadlardan tashqari, xarajatlarga hamroh bo'ladi. Ta'lim olish uchun zarur bo'lgan xarajatlarga quyidagilar kiradi: 1) to'g'ridan-to'g'ri xarajatlar, shu jumladan o'quv to'lovlari, ijaraga olingan uy-joylarni ijaraga olish, darsliklar sotib olish va boshqalar.; 2) imkoniyat xarajatlarining elementi bo'lgan yo'qotilgan daromad; ta'lim olish o'qish paytida olinishi mumkin bo'lgan daromadlarning yo'qolishi bilan bog'liq. Makro darajada inson kapitaliga investitsiyalar ta'lim tizimiga davlat mablag'larining xarajatlari ko'rinishida amalga oshiriladi va iqtisodiy o'sish, mamlakatning raqobatbardoshligini oshirish orqali davlatga qaytariladi. Mikro darajada, ish beruvchi xodimlarni o'qitish va qayta tayyorlash xarajatlarini o'z zimmasiga oladi, chunki u o'z xarajatlari mehnat unumdorligini oshirish, qo'shimcha foyda olish va mahsulotlarning raqobatbardosh darajasini oshirish bilan qoplanishini kutadi. Inson kapitalini shakllantirishga investitsiyalar ta'lim va kasbiy tayyorgarlik uchun zarur bo'lgan vaqt va pul mablag'larini sarflashdir. Agar investitsiyalar daromad keltirsa, ular to'lanadi, ularni iqtisodiy jihatdan samarali deb hisoblash mumkin. G. Bekerning so'zlariga ko'ra, ta'lim xarajatlari bu to'g'ridan-to'g'ri iqtisodiy samara beradigan inson kapitaliga investitsiyalarning o'ziga xos turi. Ta'limga sarmoya kiritish katta mablag ' sarflashni talab qilsa-da, shu bilan birga ular uzoq muddatli samarali ta'sir ko'rsatadi. Masalan, AQSh olimlari ta'lim muddati 10,5 bo'lgan ishchilar ishlab chiqaradigan YAIM miqdorini hisoblab chiqdilar; 12,5 va 14 yildan ortiq. Ma'lum bo'lishicha, eng uzoq ma'lumotga ega bo'lgan ishchilar guruhi YaIMning yarmidan ko'pini tashkil qiladi. Shunga o'xshash tadqiqotlar Rossiyada ham o'tkazildi, u erda shunga o'xshash natijalar olindi: ishchilarning to'rtdan bir qismini tashkil etgan oliy ma'lumotli shaxslar milliy daromad qiymatining 56 foizini ishlab chiqarishdi. Shuni ta'kidlash kerakki, XX asrning 50-yillaridan boshlab rivojlangan mamlakatlarda va birozdan keyin rivojlanayotgan mamlakatlarda oliy ma'lumotga talab osha boshladi. Masalan, 1955 yildan 1986 yilgacha Shvetsiyadagi universitetlarda tahsil oluvchilar soni deyarli 10 baravar, Frantsiyada – 6,7 baravar, Avstriyada – 9,4 baravar, Ispaniyada – 15 baravar ko'paydi. Rivojlanayotgan mamlakatlarda talabalar sonining ko'payishi yanada ta'sirli bo'ldi. Tailandda universitetlarga qabul qilinganlar soni 33 baravar, Kongoda – 60 baravar, Madagaskarda – 87 baravar, Keniyada – 103 baravar ko'paydi. Talabalar sonining bunday sezilarli o'sishi ta'limni moliyalashtirishning keskin o'sishi bilan birga keldi. Xususan, ta'lim uchun davlat subsidiyalari sezilarli darajada oshirildi. Biroq, ta'lim inqilobi xarakterini olgan oliy ta'lim sohasining kengayishi ko'plab muammolarning kuchayishiga olib keldi. O'tgan asrning 60-yillarida mavjud vaziyat jahon ta'lim inqirozi sifatida qabul qilindi. Ta'lim tizimining inqirozli holati quyidagi muammolarning kuchayishida namoyon bo'ldi: ta'lim olish imkoniyati, ta'lim olish imkoniyatining tengligi, ta'lim sifati va dolzarbligi, ta'lim tizimining samaradorligi, ta'limni moliyalashtirish va boshqarish. Sovet Ittifoqida oliy ma'lumotni faqat davlat universitetlarida olish mumkin edi, bu erda talabalarni qabul qilish faqat davlat buyurtmasi bilan amalga oshirildi. Shu munosabat bilan, istaganlarning ozgina qismi oliy maktabda o'qish imkoniyatiga ega bo'lishdi. O`zbekiston oliy ta'lim tizimini rivojlantirishda islohotning bir necha bosqichlari ajralib turadi: -1991-1994-oliy ta'limning Qonunchilik va normativ-huquqiy bazasini shakllantirish. Huquqiy asosni rivojlantirishdagi birinchi qadamlar O`zbekiston Respublikasining "ta'lim to'g'risida", "oliy ta'lim to'g'risida" qonunlari, ta'lim sohasidagi davlat siyosati kontseptsiyasi, gumanitar ta'lim kontseptsiyasi edi. Shuni ta'kidlash kerakki, bu eng qiyin va munozarali bosqich edi, chunki mintaqalarning mehnat bozori ehtiyojlariga javob beradigan o'z milliy ta'lim modelini tezda yaratish kerak edi. Ushbu bosqichda davlat tomonidan xususiy tashabbuslarni qo'llab-quvvatlash e'lon qilindi; - 1995-1998-oliy ta'lim tizimini modernizatsiya qilish, uning mazmunini yangilash. Ikkinchi bosqich oliy ta'lim tizimini rivojlantirishning kontseptual ta'rifi bilan tavsiflanadi. Shunday qilib, O`zbekiston Respublikasi Prezidentining "litsenziyalash to'g'risida" gi farmoni, O`zbekiston Respublikasi oliy ta'lim mutaxassisliklari tasniflagichining yangi nashri qabul qilindi. 1995 yilda qabul qilingan O`zbekiston Konstitutsiyasida har bir insonning ta'lim olish huquqi mustahkamlangan. 1997 yilda O`zbekiston Respublikasining "Evropa mintaqasida oliy ma'lumotga tegishli malakalarni tan olish to'g'risidagi Konventsiyani ratifikatsiya qilish to'g'risida"gi Qonunining qabul qilinishi muhim voqea bo'ldi. To'g'ri, bu vaqtda ta'lim sohasidagi jiddiy muammolar paydo bo'la boshladi: mutaxassisliklar nuqtai nazaridan kadrlar tayyorlash tuzilmasining nomutanosibligi, davlat tomonidan tartibga solishning samarasizligi, ta'lim xizmatlari bozorini milliy o'zini o'zi boshqarishning zaifligi, adolatsiz raqobat; - 1999-2000 yillar-ta'limni moliyalashtirishni boshqarishni markazsizlashtirish, ta'lim muassasalarining iqtisodiy erkinliklarini kengaytirish. Islohotning uchinchi bosqichida normativ-huquqiy baza tartibga solinadi, ta'limni boshqarish va moliyalashtirishni markazsizlashtirish amalga oshiriladi. 1999 yildan boshlab respublika davlat buyurtmalarini joylashtirishning yangi tizimiga o'tmoqda. Davlat buyurtmasi bepul ta'lim uchun ta'lim grantlari shaklida amalga oshiriladi. Davlat buyurtmasi bo 'yicha tayyorgarlikning umumiy hajmini aniqlash, uni mutaxassisliklar va tayyorgarlik yo 'nalishlari bo' yicha taqsimlash Markaziy ijro etuvchi organlarga yuklatiladi. O`zbekiston Respublikasining "ta'lim to'g'risida" gi yangi Qonuni (1999) ta'lim tizimiga zamonaviy kontseptual yondashuvlarni kiritadi: bozor iqtisodiyoti talablariga yo'naltirish; ta'lim va intellektual mehnatning ahamiyatini tiklash; talabalar va o'qituvchilarning harakatchanligini kengaytirish; xalqaro ta'lim standartlarini joriy etish. 1999 yilda respublika davlat universitetlarining talabalar kontingentini shakllantirishning yangi modeliga o'tdi. Modelning mohiyati shundan iboratki, endi kirish imtihonlari universitetlardan mustaqil yagona organ tomonidan kompleks sinov usuli bilan o'tkaziladi. Bundan tashqari, har bir mutaxassislik bo 'yicha ta' lim grantlari talabgorlarni tanlov asosida tanlab olish natijalariga ko ' ra beriladi. Xuddi shu bosqichda kadrlar tayyorlashning uch bosqichli modeliga o'tish uchun asoslar yaratildi: bakalavriat - magistratura - Ph. D.D; - 2001 yilda boshlangan zamonaviy bosqich-oliy kasb-hunar ta'limi tizimining strategik rivojlanishi. 2001 yilda mamlakatda universitetlarni davlat tomonidan akkreditatsiya qilish tartibi joriy etildi, 2004 yilda maktablarda yakuniy sertifikatlash va universitetlarning qabul imtihonlarini birlashtirgan yagona milliy test, shuningdek talabalarni oraliq sertifikatlash. Ta'kidlash joizki, ta'lim sohasida amalga oshirilayotgan islohotlar aholining oliy ma'lumot olish imkoniyatlarini qat'iy tanlovdan o'tmasdan, pullik asosda oshirish imkoniyatini oshirdi. To'plangan qondirilmagan talab, oliy ma'lumotga bo'lgan hozirgi yuqori talab bilan bir qatorda, ta'lim olish uchun pul to'lashga tayyor bo'lgan ko'plab odamlar tomonidan bildirildi. Bu ta'lim bozorini keng filial tarmog'iga ega bo'lgan ko'plab xususiy universitetlarning tezkor ochilishi shaklida taklifni yaratishga undadi. Mavjud vaziyat mutaxassislarni tayyorlash sifatiga salbiy ta'sir ko'rsatgani aniq. Shu bilan birga, yangi universitetlarda PPPNI ta'minlash davlat muassasalaridan o'qituvchilarni jalb qilish orqali amalga oshirildi, bu esa u erda ishlarning yomonlashishiga olib keldi. Yillar davomida oliy ma'lumotga talab kamaymadi. Aksincha, jamiyatda qat'iy stereotip mavjud bo'lib, unga ko'ra bolalarni oliy ma'lumot bilan ta'minlash ota-onalarning asosiy majburiyatlaridan biri hisoblangan. Asta-sekin, universitetlarda tahsil olayotgan talabalar soni ma'lum bir doimiylikni qo'lga kiritdi, chunki o'qishga kirganlar soni o'qishni tugatganlar soniga to'g'ri kela boshladi. Talab chegaralari kengayganiga qaramay, inertsiya taklifi bozori kengayishda davom etdi, bu muqarrar ravishda universitetlar o'rtasida raqobatning kuchayishiga olib keldi. Yo'qotilgan holatda, o'qish uchun to'lovni pasaytira boshlagan xususiy universitetlarning aksariyati paydo bo'ldi.Mablag 'etishmaydigan Davlat universitetlari va o'qish uchun to'lovni kamaytirishga majbur bo'lgan xususiy universitetlar taxminan bir xil holatda bo'lishdi, chunki mablag' etishmasligi faqat joriy xarajatlarni qoplashga yordam berdi. Shu bilan birga, mahalliy universitetlar hamma joyda aniq manfaatlar to'qnashuviga duch kelishdi. Bir tomondan, ular o'qish qobiliyati past bo'lgan talabalarni ushlab qololmadilar, chunki ular o'qish uchun teng daromad yo'qotdilar. Boshqa tomondan, foyda olishda ustuvorlik universitetlarni talabalarning bilim talablarini kamaytirishga majbur qildi.Bularning barchasi oxir-oqibat kasbiy tayyorgarligi past bo'lgan yosh bitiruvchilarning ko'payishiga olib keldi. Oliy ta'lim sifatining pasayishi, universitet bitiruvchilari sonining ko'payishi bilan birga, mehnat bozorida bitiruvchilarning talab qilinmasligiga olib keldi. Boshqacha qilib aytganda, universitet bitiruvchilarining bilimlari sifati bo'yicha ish beruvchilarning umumiy noroziligi tendentsiyasi shakllandi, shu sababli ish beruvchilar, birinchi navbatda, ish tajribasini talab qila boshladilar. 2017 yilda respublikaning oliy va oliy o'quv yurtidan keyingi ta'lim tizimida 127 ta oliy o'quv yurtlari ta'lim faoliyatini amalga oshirdi. Shu jumladan 9 ta milliy, "Nazarboyev universiteti" AJ, nomidagi xalqaro qozoq-Turkiya universiteti. X. A. Yasaui, xalqaro axborot texnologiyalari universiteti, 32 ta davlat, 13 ta fuqaroligi bo'lmagan, 15 ta aktsionerlik va 55 ta xususiy universitetlar. Shu bilan birga, 2013 yildan 2017 yilgacha respublikadagi universitetlar soni 19 taga yoki 13 foizga kamaydi, bu esa o'quv muassasalarini optimallashtirish bilan bog'liq. Shunga o'xshash vaziyat har yili kamayib borayotgan talabalar kontingenti bilan yuzaga keldi. Natijada, so'nggi besh yil ichida talabalar soni 170,1 ming kishiga kamaydi, bu 27 foizni tashkil etadi. Bu asosan XX asrning 90-yillarida tug'ilish darajasining pasayishi va migratsiya jarayonlari bilan bog'liq. Bundan tashqari, kunduzgi talabalar soni sezilarli darajada o'zgarmadi, og'ish atigi 0,7% ni tashkil etdi. Kunduzgi talabalarning ulushi 57,3% dan 78% gacha o'sdi. Bu shuni anglatadiki, universitetlarda talabalarning asosiy kontingenti kunduzgi talabalar tomonidan taqdim etiladi. 2013 yildan 2017 yilgacha bitiruvchi mutaxassislar soni 15,8 ming kishiga yoki 9,8 foizga oshdi. Bundan tashqari, ta'lim muassasasini tugatganlarning umumiy sonida sirtqi bo'limda o'qiganlarning ulushi ustunlik qiladi. Talabalar kontingenti uchun universitetlarning raqobatini va bitiruvchilarga qo'yiladigan talablar darajasini pasaytirishni hisobga olsak, bu nisbat sifatli inson kapitalini shakllantirish foydasiga aniq emas. So'nggi paytlarda jahon darajasidagi mutaxassislarni tayyorlashga qodir bo'lgan samarali oliy ta'lim tizimisiz davlat dunyoning ilg'or mamlakatlari bilan ilmiy-texnik va iqtisodiy raqobatda orqada qolishga mahkum ekanligi aniq bo'ldi. Ta'lim mehnat bozorining barcha asosiy ko'rsatkichlariga, ya'ni bandlik, ishsizlik, ish haqi darajasi va aholining iqtisodiy faoliyatiga sezilarli ta'sir ko'rsatadi. Boshqacha qilib aytganda, aholining ta'lim darajasi inson kapitali miqdorining o'sish sur'atlarini ko'rsatadigan eng muhim iqtisodiy ko'rsatkichdir. Shuni ta'kidlash kerakki, modulli o'qitish texnologiyasi XX asrning 60-yillarida AQShda paydo bo'lgan. Ushbu texnologiya mazmunli o'quv ma'lumotlarini blokirovka qilish bilan birlashtirilgan aralash dasturlash g'oyasiga asoslangan. To'g'ri, so'nggi yillarda modulli o'qitish texnologiyasi (TMO) bilimlarni baholashning reyting tizimi bilan bog'liq, shuning uchun u modulli reytingli o'qitish texnologiyasi deb nomlana boshladi.Modulli o'qitish texnologiyasining asosiy tushunchalari "modul", "modulli ish dasturi", "modulli paket"kabi tushunchalardir. Adabiyotda "modul" atamasi mazmunli o'quv ma'lumotlarining mantiqiy tugallangan qismi sifatida belgilanadi. Ushbu ma'lumotni o'zlashtirish talabalarning bilim, ko'nikma va malakalarini nazorat qilish bilan birga keladi. Biroq, modul deganda nimani tushunish kerakligi haqida hali ham qizg'in munozaralar mavjud. Shunday qilib, masalan, J. K. Modulli ta'limning asoschisi hisoblangan Rassel modulni o'quv materiallari birligini va talabalar tomonidan belgilangan tadbirlarni qamrab oladigan o'quv to'plami sifatida belgilaydi. Goldschmit M. modul deganda talabaning aniq maqsadlariga erishish uchun mo'ljallangan rejalashtirilgan bir qator o'quv faoliyatidagi avtonom birlik tushuniladi. Ouens G. modulni o'quvchilar, o'qituvchilar, o'quv materiallari va individual yondashuvni amalga oshirishga yordam beradigan vositalarni o'z ichiga olgan o'quv yopiq majmuasi sifatida izohlaydi. Karpov V. V. va Kathanov M. N., kasbiy ta'limni nazarda tutgan holda, modul o'quv materialining tashkiliy va uslubiy fanlararo tuzilishi deb hisoblashadi. Shu bilan birga, ular modul submodullarni o'z ichiga olishi mumkinligini ta'kidlashadi. Ular modullarni umumiy ilmiy tayyorgarlik modullariga ajratadilar; yakuniy natija ko'nikma va bilimlarni shakllantirish bo'lgan modullar; tugatish maxsus fanlar bo'lgan modullar. 6.3-rasmga muvofiq, "modul" atamasini tushunishda boshqacha yondashuv mavjud. Modulning tavsiya etilgan ta'riflarini tahlil qilib, quyidagi elementlarni ajratib ko'rsatish mumkin: - modul o'quv intizomining bir qismi sifatida bitta semantik birlikdan iborat; - modul o'quv-axborot birligi sifatida bitta fan doirasida o'quv materialining shakllangan, yakuniy qismlarini o'z ichiga oladi; Подходы к пониманию понятия «модуль» Пакет учебного материала, который охватывает одну концептуальную единицу Логически завершенная часть содержательной учебной информации, усвоение которой сопровождается контролем знаний, умений и навыков обучающихся Основное средство модульного обучения, которое является законченным блоком информации, включающим в себя целевую программу действий и методическое руководство для достижения поставленных дидактических целей Совокупность учебных дисциплин, необходимых для обучения той или иной специальности в процессе модульного обучения в рамках требований квалификационной характеристики Совокупность учебных дисциплин, объединенных на базе их логической и методической связи в учебный цикл, изучаемых одновременно, параллельно в одном академическом периоде Организационно-методическая междисциплинарная структура учебного материала, представляющая собой набор тем из разных учебных лисциплин, необходимых в рамках одной специальности Автономная порция учебного материала с целевой программой действий Совокупность учебных дисциплин родственного содержания Учебная единица как блок информации, включающий в себя логически завершенную единицу или более единиц учебного материала, в рамках одной учебной дисциплины Совокупность всех видов учебной работы, имеющих логику и формирующих определенную компетенцию или группу родственных компетенций Совокупность логически завершенных различных учебных дисциплин Семестровая дисциплина как часть двух и более семестровых дисциплин учебного плана Определенный объем информации, необходимый для выполнения определенной профессиональной деятельности 6.3 - rasm - "modul"atamasini aniqlashga yondashuvlar - modul o'quv materialining fanlararo tuzilishining tizimli shakli sifatida bitta mutaxassislik uchun zarur bo'lgan turli xil o'quv fanlari mavzularidan iborat; - modul mutaxassislikni o'zlashtirish uchun zarur bo'lgan o'quv fanlari majmuasi sifatida; - modul maxsus tanlangan kasb uchun kasb-hunar ta'limi yo'nalishlari tizimi sifatida. "Modul" tushunchasining o'ziga xos xususiyatlari, bizning fikrimizcha, quyidagilar: maqsadga yo'naltirish; mustaqil o'rganish; o'quv-uslubiy qo'llanma; tanlangan ta'lim yo'nalishining individualligi; bilimlarni boshqarish va o'zini o'zi boshqarish; o'qitishning o'ziga xos turlarini birlashtirish; o'rganish va o'z-o'zini rivojlantirish imkoniyati. Kredit ta'lim texnologiyasi bo'yicha o'quv jarayonini tashkil etish qoidalarida modullar quyidagi turlarga bo'linishi aniqlangan: - umumiy kompetentsiyalarni shakllantiradigan asosiy fanlarni o'z ichiga olgan umumiy majburiy modullar; ushbu vakolatlar mutaxassislik bilan bevosita bog'liq emas, balki individual inson kapitalini shakllantirishga yordam beradi; - mutaxassislik bo'yicha majburiy modullar; bunga mutaxassislik asosini belgilaydigan asosiy va Profil fanlari kiradi; ular kasbiy kompetentsiyalarni shakllantirishga qaratilgan; - individual profillash fanlarini o'z ichiga olgan ma'lum bir mutaxassislik uchun tanlangan modullar; ular ma'lum bir mutaxassislik doirasida mumkin bo'lgan vakolatlarni shakllantirishga qaratilgan; - malaka doirasidan tashqariga chiqadigan tanlangan modullar; bular mutaxassislik bilan bog'liq bo'lmagan, ammo qo'shimcha vakolatlarni shakllantiradigan fanlar; masalan, chet tillari. Modullarni qurish uchun gorizontal, vertikal va kombinatsiyalangan sxemalar mavjud. Modullarni gorizontal ravishda qurishda intizomning barcha tarkibiy qismlari taxminan bir xil va mustaqil ravishda ta'lim natijasiga hissa qo'shadi va fanlar parallel ravishda o'rganiladi. Vertikal modullarga ketma-ket o'rganilayotgan fanlar kiradi, ular aniq natijaga erishishga qaratilgan. Ular asosiy va umumiy professional yoki yuqori ixtisoslashgan diciplinlarni o'z ichiga olishi mumkin. Ta'lim dasturida o'quv fanlari uch guruhga bo'linadi: 1) qat'iy belgilangan ketma-ketlikda o'rganilgan majburiy fanlarni o'z ichiga olgan a guruhi; 2) o'zboshimchalik bilan joylashtirilgan majburiy fanlarni o'z ichiga olgan b guruhi; 3) har qanday akademik davrda o'rganilgan tanlov fanlarini o'z ichiga olgan C guruhi. Shuni ta'kidlash kerakki, modullar o'quv dasturining yo'nalishini moslashuvchan ravishda o'zgartirishga, talabalarning muhim manfaatlariga va ish beruvchilarning talablariga tezda javob berishga imkon beradi. O'quv dasturi, o'quv rejasi va o'quv fanlarining modulli qurilishi asosida o'quv jarayoni tashkil etiladi, ya'ni.modulli ta'lim. Mahalliy universitetlarda modulli o'qitishning amaliy amalga oshirilishini tahlil qilish uning afzalliklari va kamchiliklarini aniqlashga imkon berdi, bu 6.3-rasmda ko'rsatilgan. Shaxsiy inson kapitalini shakllantirishda modulli ta'limning kuchli va zaif tomonlari Ustunliklari Kamchiliklari - yuqori samaradorlik; - shaxsiy fazilatlarga asoslangan kompetentsiyalarni shakllantirish; - ta'limni individuallashtirish; - ta'limga tabaqalashtirilgan yondashuv; - o'quv materialini didaktik sharoitlarga moslashtirish; - o'quv yukining bir tekis taqsimlanishi; - bajarilgan ishlarga muvofiq bilimlarni baholash; - o'qish vaqtini qisqartirish; - masofaviy o'qitish imkoniyati - mustaqil ishning yuqori darajasi; - modullarda o'quv materialining noto'g'ri joylashishi ehtimoli; - vazifalarni bajarish uchun ajratilgan vaqt chegarasi; - uslubiy materiallarni ishlab chiqish uchun uzoq vaqt; - yangi tizimga moslashish 6.3 - rasm-modulli ta'limning asosiy afzalliklari va kamchiliklarishaxsiy inson kapitalini shakllantirish Ammo, ushbu kamchiliklarga qaramay, modulli ta'lim tizimi umuman ta'limga juda zamonaviy yondashuvdir. Ushbu tizimning asosiy afzalliklari moslashuvchanlik, ijodkorlik, mantiqiy to'liqlik, ixchamlik va bir-birini almashtirishdir. Modulli o'qitish kompetentsiyaga asoslangan yondashuv nuqtai nazaridan o'qitish zarurligini nazarda tutadi, uning mohiyati individual bilim, ko'nikma va malakalarni olish emas, balki kelajakdagi mutaxassisning turli vaziyatlarda samarali va samarali faoliyatga tayyorligi. Shuni ta'kidlash kerakki, kompetentsiyaga yo'naltirilgan yondashuv ikkita asosiy tushunchadan foydalanadi: kompetentsiya va kompetentsiya. Ilmiy muhitda ushbu atamalar haqida hali ham munozaralar davom etmoqda. Shu bilan birga, aksariyat tadqiqotchilar lug'atlarga murojaat qilishadi. Ammo lug'atlarda ham ushbu tushunchalarga turli xil ta'riflar berilgan. Shunday qilib, o'quv jarayoni nuqtai nazaridan kompetentsiya o'rganish natijasidir, ya'ni.aniq bilim va ko'nikmalar, tajriba orttirish va shaxsiy fazilatlarni namoyish etish (qat'iyatlilik, mustaqillik, mas'uliyat). Shu bilan birga, o'quv jarayonida kompetentsiya o'qitishning yaxlit natijasi, masalan, nazariya va amaliyotning integratsiyasi vazifasini bajaradi. Kasbiy faoliyat nuqtai nazaridan ish beruvchiga ma'lum bir ishlab chiqarish muammosini hal qilish qobiliyatiga ega mutaxassislar kerak. Boshqacha qilib aytganda, unga xizmat vazifalarini bajarishga tayyorlik darajasi kerak. Shuning uchun, kompetentsiya-bu mutaxassisning kasbiy darajasini, uning kasbiy va shaxsiy fazilatlarining umumiyligini tavsiflovchi kompleks integral ko'rsatkich. Tarkibiy shaklda vakolatning mazmuni 6.4-rasmda ko'rsatilgan. Mutaxassis malakasi Professional fazilatlar Shaxsiy fazilatlar
Bilim
Tashabbuskorlik
Javobgarlik
Ijodkorlik Vakolat
6.4-rasm-kompetentsiyaning tarkibiy sxemasi Shubhasiz, ta'limning o'zi amaliy qo'llanilgunga qadar inson kapitaliga ta'sir qilmaydi. Shu munosabat bilan, oliy o'quv yurtidagi ta'lim dasturlari ko'proq biznes ta'limiga yo'naltirilgan bo'lishi kerak. Masalan, dunyoning ilg'or mamlakatlarida biznes ta'limi va malakasini oshirish xarajatlari inson kapitaliga sarmoya sifatida qaraladi. "Fan to'g'risida" gi qonunga (2013) ko'ra, kelajakda ilmiy va innovatsion faoliyat ta'lim bilan bir qatorda universitetlarning asosiy faoliyatiga aylanadi. Bugungi kunga kelib, ilmiy hamjamiyat oliy maktab, fan va tadbirkorlik sa'y-harakatlarini birlashtirish zarurligini tushundi. Bu ushbu sohalar faoliyatining turli jihatlariga bag'ishlangan nashrlar sonidan dalolat beradi. Biroq, aksariyat ishlarda ta'lim dasturlarini tashkilotning tashqi va ichki muhiti o'rtasidagi axborot kanali sifatida tahlil qilish deyarli yo'q;"loyiha uchun" mutaxassislar va menejerlarni tayyorlash; tashkilotning innovatsion faoliyatining xodimlarni o'qitish jarayoniga bog'liqligini modellashtirish. Hozirgi vaqtda davlat oliy maktabni iqtisodiy strategiyalarni amalga oshirishning eng muhim vositasi va iqtisodiyotni rivojlantirish uchun yangi g'oyalar va bilimlarni etkazib beruvchi deb biladi. Biznes hamjamiyati bilan strategik hamkorliksiz ushbu maqsadlarni amalga oshirish mumkin emas. Biznes muhiti bilan munosabatlarni o'rnatishda universitet muhim resurslarga ega bo'lgan teng va kuchli sherik pozitsiyasini egallashi kerak. Ko'rinib turibdiki, sheriklik universitet etkazib beruvchi va kompaniya malakali kadrlar iste'molchisi bo'lgan mijoz–etkazib beruvchi tizimidagi munosabatlarga qaraganda ancha kengroq ko'rib chiqilishi kerak. O'zaro munosabatlarning eng oqilona stsenariysi "universitet Plus Business teng yangi biznes"formulasi bo'yicha tuzilishi kerak. Universitet uchun ushbu yondashuv yangi, aslida talab qilinadigan mahsulotlar va xizmatlarni yaratish imkoniyatini shakllantiradi. Agar biz biznes muhiti va universitet pozitsiyalarining umumiy kalitini taqqoslasak, biznesning nisbatan katta passivligini ko'rishimiz mumkin. Zamonaviy korxonalarning pozitsiyasi ko'proq iste'mol xarakteriga ega bo'lib, ular universitetdan ma'lum foyda olishni kutishganda va o'z kuchlarini umumiy natijaga sarflashni istamasliklarini ko'rsatishadi. Ehtimol, bu biznesning umuman universitet bilan hamkorlikka qiziqishi yo'qligi bilan bog'liq. Axir, mahalliy korxonalar rahbarlari yaqin kelajakda olishlari mumkin bo'lgan ushbu hamkorlikdan aniq to'g'ridan-to'g'ri va "tezkor" imtiyozlarni ko'rmaydilar. Korxonalar rahbarlari va egalari ko'pincha o'z manfaatlarini tezkor imtiyozlarga jamlash faktini tan olib, buni iqtisodiyotdagi vaziyatning yomon bashorat qilinishi bilan izohlashadi. Afsuski, bugungi kunda "universitet-fan-biznes" triadasida potentsial sheriklar har bir tomon uchun jozibador bo'ladigan ongli umumiy maqsadga ega emasligini ta'kidlash kerak. Ushbu holat iqtisodiyotdagi vaziyatning o'ziga xos xususiyatlari, shuningdek mintaqaviy biznes muhitining o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq deb taxmin qilish mantiqan to'g'ri keladi, ular orasida quyidagilar muhim ko'rinadi: 1) ichki iqtisodiyotning zaif ifodalangan innovatsion tabiati, kam rivojlangan ishlab chiqarish sektori; 2) aksariyat hollarda uzoq muddatli biznes strategiyalarining yo'qligi, xususan biznesni rivojlantirish bilan bog'liq; 3) uzoq muddatli barqaror munosabatlarni o'rnatish istiqboliga ega bo'lgan universitet uchun jiddiy korporativ mijoz sifatida harakat qilishi mumkin bo'lgan yirik kompaniyalarning kichik bir qismi; 4) ayrim hududlarda rivojlanish dinamikasi va ishlab chiqarish tabiati ularga maqsadli tayyorgarlik va tadqiqotlarning yirik buyurtmachilari sifatida xizmat qilishga imkon beradigan eng yirik "shaharni tashkil etuvchi" korxonalar va tarmoqlarning yo'qligi; 5) biznes muhitini sherik sifatida emas, balki homiy sifatida ko'rishni afzal ko'rgan universitetlar tomonidan iste'molchilar pozitsiyasining ba'zi soyalari mavjudligi.
В рамках системы ДПО и корпоративного обучения Реализация проектов по направлениям деятельности вуза в сфере «полезности» обществу Download 0.49 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|