4-bob davlat sektorini boshqarishda halollik Mundarija

4-BOB
Davlat sektorini boshqarishda halollik
Mundarija
4.1 Xalqaro hujjatlar va mintaqaviy tashabbuslar
4.2 Davlat sektori yaxlitligiga oid umumiy masalalar
4.3 Davlat xizmatchilari uchun ko'rsatmalar va mansabdor shaxslar
4.4 Davlat boshqaruvida halollikning zaruriy shartlari
4.5 Xodimlarni yollash va rag'batlantirish
4.6 Xatarlarni baholash va xodimlarni boshqarish
4.7 Axborotdan foydalanish

4-BOB
Davlat sektorini boshqarishda halollilk

Ikkinchi bobda korrupsiyaga qarshi kurash nafaqat jazo choralariga, balki jamiyat hayotida halollik va pulga sotilmaslikni ta'minlashning kompleks strategiyasiga asoslanishi kerakligi ta'kidlangan. Ushbu bob yuqoridagi kontseptsiyaga asoslanib, davlat sektorining yaxlitligini ta'minlash va shu orqali hukumatning ishonchliligini ta'minlash, davlat resurslarini to'g'ri boshqarish va korruptsiyaning oldini olish uchun aralashuvi kerak bo'lgan sohalarni ta'kidlaydi.¹ Shuningdek, u davlat xizmati va yuqori boshqaruvning asosiy tamoyillarining rolini ta'kidlaydi, shunda ular halol, buzilmas va professional sifatida qabul qilinadi. Ushbu bobda davlat sektorlari va funksiyalarining korruptsiyaga zaifligini aniqlash uchun xavflarni baholash va ushbu xavflarni yumshatish uchun ko'rish mumkin bo'lgan chora-tadbirlar muhokama qilinadi. Jamiyat manfaatlariga xizmat qiluvchi davlat xizmatini yaratish jarayonida kadrlar tanlash va tayinlashning o‘rni ham alohida e’tiborga olinadi.
4.1 Xalqaro hujjatlar va mintaqaviy tashabbuslar
So'nggi yigirma yil ichida davlat sektorida halollik masalalari tobora ko'proq e'tiborga tushmoqda. Birlashgan Millatlar Tashkilotining Korruptsiyaga qarshi Konventsiyasining (UNCAC) II bobida davlat sektori yaxlitligining turli jihatlari bilan bog'liq bir qancha qoidalar mavjud. 7(4)-modda manfaatlar to'qnashuvining oldini olishga qaratilgan. Xuddi shu masala 8-moddada ko'rib chiqilgan bo'lib, unda (1) davlat xizmatchilarining odob-axloq qoidalari (saylangan va saylanmagan mansabdor shaxslar o'rtasida farq yo'q) va (II) mol-mulk deklaratsiyasiga oid qoidalar ham mavjud. Aktivlar to'g'risidagi deklaratsiyalar mavzusi, shuningdek, 52-moddaning 5-bandida aktivlarni tiklash kontekstida ko'rib chiqiladi. 9, 10, 11 va 13-moddalar davlat xaridlari va davlat moliyasini boshqarish, davlat tomonidan javobgarlik, sud hokimiyatining halolligi hamda korrupsiyaning oldini olish va unga qarshi kurashishda fuqarolik jamiyatining ishtirokiga bag‘ishlangan. OECD davlat sektori yaxlitligiga erishish uchun zaruriy shartlar va zarur choralarni sinchkovlik bilan o'rgangan va aniqlagan birinchi tashkilotlardan biri bo'ldi.² Tashkilot xulq-atvor va axloq qoidalari, manfaatlar to'qnashuvi va aktivlarni deklaratsiyalash rejimlarini tartibga solish standartlarini ishlab chiqishga hissa qo'shdi.
Yevropa Kengashi, shuningdek, davlat boshqaruvida halollik, xususan, Korrupsiyaga qarshi kurash bo'yicha yigirmata asosiy tamoyilda ta'kidlanganidek, qarorlar qabul qilishning shaffofligi masalasini ham ko'rib chiqdi. 2000-yilda Evropa Kengashi Vazirlar Qo'mitasi davlat mansabdor shaxslarining xulq-atvor kodekslari bo'yicha keng qamrovli tavsiyalarni e'lon qildi, shu jumladan, boshqa narsalar qatori, manfaatlar to'qnashuvini boshqarish qoidalari va xizmat vazifalarini bajarishda olingan mol-mulk to'g'risidagi deklaratsiyalar, shuningdek sovg'alar.³ Vazirlar qo‘mitasi, shuningdek, sud va huquqni muhofaza qilish organlari faoliyatining yaxlitligi va samaradorligini oshirishga qaratilgan qator tavsiyalarni ham ma’qulladi.
Yevropa Kengashining turli huquqiy hujjatlari va standartlari Korruptsiyaga qarshi davlatlar guruhi (GRECO) tomonidan nazorat qilinadi. Guruh davlat sektorining yaxlitligini tahlil qilish (ikkinchi bosqich baholash, 2003-2005 yillar), siyosiy partiyalarni moliyalashtirishning shaffofligini baholash (uchinchi baholash bosqichi, 2007-2011 yillar) va parlament aʼzolari, sudyalar va sudyalarga nisbatan korrupsiyaning oldini olishni oʻrganishda ishtirok etgan. (baholashning to'rtinchi bosqichi, 2012 yildan).
EXHT samarali boshqaruv bo'yicha o'z ishining bir qismi sifatida siyosiy va sud-huquq tizimlari bilan bog'liq halollik masalalarini ham ko'rib chiqadi. Saylov kuzatuvchilarining uzoq yillik va biroz noyob missiyasini inobatga olgan holda, EXHT haqiqatda, masalan, saylovlar bilan bog'liq muammolarni tahlil qilish, baholashda va siyosiy moliyalashtirishda yetakchi rolni o'z zimmasiga oldi.
2011-yilda tashkil etilgan Siyosiy partiyalar faoliyatini tartibga solish bo‘yicha asosiy ekspertlar guruhi bu sohada YXHT nufuzini yanada oshirdi.⁴ Bundan tashqari, YeXHTning Demokratik institutlar va inson huquqlari bo‘yicha byurosi (DIIHB) davlat sektorining yaxlitligi masalasida faol rol o‘ynaydi va, masalan, Geydelbergdagi Maks Plank institutining Minerva tadqiqot guruhi bilan⁵ hamkorlikda bu boradagi tavsiyalar loyihasini tayyorladi sud hokimiyatining mustaqilligi. Sharqiy Yevropa, Janubiy Kavkaz va Markaziy Osiyo mamlakatlaridagi hokimiyat organlari. DIIHB “Parlamentariylar uchun kasbiy va axloqiy standartlar”⁶ tadqiqotini ham chop etdi.
Davlat sektori yaxlitligini yaxshilash bo‘yicha global va mintaqaviy sa’y-harakatlar 2011-yilda boshlangan “Ochiq hukumat ”⁷ hamkorligi kabi tashabbuslar orqali yanada kuchaydi.
Transparency International kabi nodavlat tashkilotlar ham davlat sektori yaxlitligini ta’minlashda faol. Milliy darajadagi davlat sektori yaxlitligidagi qolgan kamchiliklar, masalan, samarali davlat xizmatini yaratishga yordam berish uchun Evropa Komissiyasining moliyaviy ko'magida 25 Evropa davlatida korrupsiyaga qarshi siyosat va korruptsiyaga qarshi institutlarni baholashda ko'rsatilgan. fuqarolarning ehtiyojlariga to'liq javob beradigan tizim. ("Pul, siyosatchilar, hokimiyat. Evropada korruptsiya xavfi, 2012)⁸
DAVLAT MANSOBDOR SHAXSLARINING ODOB-AXLOQ KODEKSI HAQIDA COCPC

7-modda Davlat sektori

4. Har bir ishtirokchi-davlat o'z ichki qonunchiligining asosiy tamoyillariga muvofiq, oshkoralikni ta'minlaydigan va manfaatlar to'qnashuvining oldini oluvchi tizimlarni yaratish, qo'llab-quvvatlash va mustahkamlashga intiladi.
8-modda Davlat mansabdor shaxslarining odob-axloq kodeksi.
1. Korruptsiyaga qarshi kurashish uchun har bir ishtirokchi-davlat, jumladan, o'z huquqiy tizimining asosiy tamoyillariga muvofiq, o'z mansabdor shaxslarining halolligi, halolligi va mas'uliyatini qo'llab-quvvatlaydi.
2. Xususan, har bir ishtirokchi-davlat oʻzining institutsional va huquqiy tizimlari doirasida davlat vazifalarini toʻgʻri, vijdonan va toʻgʻri bajarish uchun kodekslar yoki xulq-atvor standartlarini qoʻllashga harakat qiladi.
3. Ushbu moddaning qoidalarini amalga oshirish maqsadida har bir ishtirokchi-davlat tegishlicha va o‘z huquqiy tizimining asosiy tamoyillariga muvofiq mintaqaviy, mintaqalararo va ko‘p tomonlama tashkilotlarning tegishli tashabbuslarini hisobga oladi. masalan, Davlat mansabdor shaxslarining xalqaro xulq-atvor kodeksi. 51/59-sonli qarorga ilovada keltirilgan. 1996 yil 12 dekabrdagi Bosh Assambleya.
4. Har bir ishtirokchi-davlat, shuningdek, o'z ichki qonunchiligining asosiy tamoyillariga muvofiq, davlat mansabdor shaxslarini tegishli organlarga 0 korruptsiya xatti-harakati to'g'risida ma'lumot berishga undash uchun chora-tadbirlar va tizimlarni yaratish imkoniyatini ham ko'rib chiqadi.
5. Har bir ishtirokchi-davlat tegishlicha harakat qiladi va o'z ichki qonunchiligining asosiy tamoyillariga muvofiq, davlat mansabdor shaxslaridan tegishli organlarga deklaratsiyalar taqdim etishni talab qiluvchi chora-tadbirlar va tizimlarni, jumladan, tashqi faoliyat, bandlik, investitsiyalar, mol-mulk, shuningdek, ziddiyatli sovg'alar yoki imtiyozlar to'g'risida ularning davlat mansabdor shaxslari sifatidagi vazifalari bilan bog'liq qiziqish paydo bo'lishi mumkin.
6. Har bir ishtirokchi-davlat asosiy ichki qonunchiligiga muvofiq qabul qilishni ularning ichki qonunchiligi tamoyillari, ushbu moddaga muvofiq belgilangan kodekslar yoki standartlarni buzgan davlat mansabdor shaxslariga nisbatan intizomiy yoki boshqa choralar ko'rib chiqadi.