Агогика история и современные

5. Интеграционные процессы в сфере образования
Интернационализация разных сфер общественной жизни современ­ного мира захватывает и область образования. Международный опыт повышения социальной и экономической эффективности образования, модернизации содержания и методов обучения и воспитания использу­ется в той или иной мере разными странами. Лучшие труды теоретиков образования, где бы они ни создавались, пополняют общую сокровищ­ницу мировой педагогической мысли. Вместе с тем сохраняющаяся на­циональная и региональная специфика историко-культурных традиций, социальных институтов, политических режимов выступает серьезным препятствием на пути глобальной образовательной интеграции. Естест­венно поэтому, что наиболее интенсивно интеграция осуществляется в
168
рамках геополитических регионов, объединяющих страны с относи­тельно сходными условиями исторического развития и более или менее аналогичной социально-политической структурой. Возникли несколько региональных интеграционных объединений: НАФТА — Североамери­канская зона свободной торговли (США, Канада, Мексика), АСЕАН — Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (Индонезия, Малайзия, Таи­ланд, Филиппины), МЕРКОСУР — Южно-американский общий рынок (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай), ЭКОВАС — Экономическое сообщество государств Восточной Африки, ЮДЕАК — Экономическое и валютное сообщество стран Центральной Африки.
Среди этих регионов первое место по масштабам и глубине инте­грации бесспорно занимает Западная Европа. Проблемы образо­вательной интеграции именно этого региона и будут находиться в цен­тре нашего внимания.
Идея "единой Европы" имеет глубокие исторические корни. Ее пер­вым прообразом можно считать христианский мир, противостоявший иноверцам. Но в XI в. христианская Европа разделилась на Западную и Восточную по вероисповедному признаку (католицизм и православие) и затем на протяжении многих веков понятие "европейская цивилиза­ция" относилось преимущественно к Западной Европе. Уже в эпоху позднего Средневековья выявились ее специфические черты — города, противостоящие феодалам, университеты, известная независимость церкви от светских властей. В дальнейшем по мере становления и раз­вития капиталистических отношений усиливалась экономическая взаи­мосвязь европейских стран, интенсифицировались их научные и куль­турные контакты, идеи Ренессанса и Просвещения находили в той или иной мере отклик во всем регионе, складывались предпосылки созда­ния гражданского общества и индивидуальных свобод.
Западная Европа сыграла уникальную роль в истории человечества. В течение ряда веков она лидировала в развитии экономики, техники и науки, а влияние сложившейся там системы ценностей и идей не огра­ничивалось лишь рамками данного региона. Этому влиянию нельзя дать однозначную оценку. Европа— прародитель как христианских гуманистических идей, так и человеконенавистнических расовых тео­рий; попытки реализовать сложившиеся именно в Западной Европе утопические планы создания идеального общества, "рая на земле" обернулись в ряде стран жестокими социальными экспериментами, принесшими неисчислимые жертвы и страдания многим миллионам людей.
В последние десятилетия уменьшается удельный вес западно­европейских стран в системе мирового хозяйства. Тем не менее со­циальное, политическое и культурное воздействие стран Западной Ев-
169



ропы на развитие современного мира трудно переоценить. Там сосре­доточены огромные производственные мощности, крупные научные силы, высококвалифицированные кадры в разных отраслях народного хозяйства; западноевропейские писатели, художники, музыканты по-прежнему вносят большой вклад в планетарную сокровищницу гума­нитарной культуры.
Противоборство разных общественных сил, конфронтация по­литических группировок в Западной Европе достигают большого накала. Вместе с тем для большинства стран этого региона характерно наличие развитой системы социального обеспечения, относительно высокий уро­вень образованности населения, мировоззренческий плюрализм.
В течение многих веков Западная Европа была ареной много­численных кровавых войн, ожесточенных религиозных конфликтов, межнациональной вражды. Экономические и политические проти­воречия, соперничество между разными европейскими державами не исчезли и в наши дни, подчас проявляются довольно остро. Можно, однако, констатировать, что в последние десятилетия межгосударст­венные противоречия в Западной Европе идут на убыль, а центрост­ремительные тенденции безусловно преобладают над центробежными.
Меняются представления о национально-государственном суверени­тете. Все большее признание получает тезис, согласно которому добро­вольное делегирование значительной части прав и прерогатив нацио­нальных властей международным объединениям и структурам не толь­ко не умаляет независимость государства, а, напротив, может обеспе­чить ему более надежную гарантию, тогда как "парад суверенитетов" и сепаратистские тенденции ведут к нестабильности, разрушают сло­жившиеся государственные и геополитические структуры; в Восточной Европе это привело к войнам в Югославии и на Кавказе. На фоне кро­вавых этнических войн в разных регионах мира, дезинтеграции ряда государств, острых национальных кризисов Западная Европа выглядит сейчас как зона относительного спокойствия и благополучия, где про­тиворечия удается постепенно сглаживать без потрясения основ соци­альной стабильности, чему способствует утвердившийся после Второй мировой войны принцип незыблемости и территориальной целостности государств и отсутствие такой противоречивой категории, как право наций на самоопределение. Это, однако, сочетается с учетом специфи­ческих интересов этнических меньшинств, признанием их культурной самобытности.
Не удивительно, что именно этот регион стал своеобразной между­народной лабораторией, опытным полем, где складываются и проходят испытание на прочность новейшие формы и методы экономической, политической и культурной интеграции.
170
В отличие от дезинтеграции, которая порой может развиваться как бы стихийно, интеграционные процессы, чтобы быть эффективными, непременно требуют организованных целенаправленных действий. Это, в свою очередь, вызывает необходимость создания наднацио­нальных органов координации, наделенных значительными полномо­чиями. Два главных европейских интеграционных объединения — Со­вет Европы и Европейский Союз. И оба они, хотя и разными методами, способствуют развитию интеграционных процессов.
Совет Европы рассматривает самые разные вопросы общественной жизни. Только собственно военные проблемы не входят в сферу его компетенции. Поле его деятельности теперь не ограничивается, как в про­шлом, только Западной Европой, а принимает во все большей степени об­щеевропейский характер. В 1996 г. 39-м его членом стала Россия.
Членство в Совете Европы стоит недешево. Ежегодный взнос Рос­сии (как и других крупных стран) составляет около 25 млн долларов. Но часть этой суммы возвращается к нам в виде различных стипендий, грантов, программ помощи, в том числе и в области образования. Глав­ное же— Совет Европы должен служить инструментом взаимного культурного и гуманитарного сближения стран Западной Европы, Вос­точной Европы и республик, образовавшихся на территории бывшего Советского Союза. И хотя эти задачи далеко не всегда реализуются, а сам Совет не наделен властными функциями, все же его деятельность оказывает значительное моральное воздействие на умонастроения ев­ропейской общественности.
Главную роль в определении основных направлений общей соци­ально-экономической и политической стратегии западноевропейских государств играет другое объединение— Европейский Союз (до 1994 г. — Европейское Сообщество). Входящие в него теперь 15 госу­дарств, включая Францию, Великобританию, Германию, Италию, Ис­панию, согласовывают важнейшие вопросы внешней и оборонной по­литики, формируют единую стратегию научно-технического развития; созданы условия для свободного движения через государственные гра­ницы товаров, капиталов, граждан, наконец, введена общеевропейская валюта. Валовой продукт Европейского Союза в 2000 г. составлял поч­ти 20 % мирового, т.е. примерно сравнялся с американским. Европей­ский Союз явился первым успешным примером реальной и глубокой интеграции независимых индустриальных стран.
Национальная специфика государственного строя членов Союза со­храняется: семь стран являются монархиями, восемь стран— рес­публиками. По мере расширения Союза усиливается его социально-экономическая гетерогенность, выявляются значительные различия ин­тересов отдельных государств. Отсюда постоянный поиск ком-
171
промиссов и стремление к достижению консенсуса, порой даже ценой отказа от некоторых национальных устремлений или амбиций. В Союзе создан действенный механизм регулирования процессов интеграции. Несмотря на отдельные неудачи, он демонстрирует преимущества сис­темы совместного управления на основе делегирования государствами-членами части своих полномочий наднациональным органам.
Но если процесс сближения западноевропейских государств в целом развивается довольно успешно, то проблема отношений между людьми разных этносов оказывается значительно более сложной. Историческая память сохраняет стереотипы взаимных обид, недоверия, неприязни, предубеждений против соседей. Не избавлена Западная Европа и от проявлений сепаратизма, ставящего под угрозу целостность историче­ски сложившихся жизнеспособных государств. Планы сепаратистов порой выглядят абсурдом, например, требования отделить Бретань от Франции или разделить Испанию на несколько самостоятельных госу­дарств по этническому принципу. Казалось бы, очевидно, что осущест­вление таких планов неизбежно нанесет урон экономическому и соци­альному развитию страны, разорвет разнообразные межличностные связи, разрушит многие семьи. Распад любого долго просуществовав­шего государства неизбежно чреват трагедиями и потрясениями. Из­вестно, однако, что в отношении к национальным проблемам у многих людей нередко доминируют иррациональные мотивы, подсознательные импульсы, лежащие за гранью реальных экономических и политиче­ских интересов, а порой и элементарного здравого смысла.
Все это представляет серьезную угрозу дальнейшему развитию ин­теграционных процессов. Поэтому важнейшее значение приобретает задача формирования "европейского сознания", что должно способст­вовать духовному сближению европейских народов.