Аграрная политика

11.4. Agrar siyosatni amalga oshirishning turlari, vositalari
Стабильное существование сельского хозяйства предполагает последовательную смену двух видов аграрной политики: 1) стимулирование роста производства; 2) стимулирование ограничения производства.
Первый ее вид обусловлен, как минимум, целью достижения продовольственной безопасности страны, под которой обычно понимают просто самообеспечение продовольствием на 85—90% от спроса. Как максимум, это политика стимулирования роста производства до той черты, когда потребности населения будут насыщены, о чем рынок сигнализирует угрозой падения цен.
Второй вид аграрной политики осуществляется после достижения самообеспечения и удовлетворения потребности страны в продовольствии, и поэтому он имеет принципиально иную цель, а именно — недопущение перепроизводства с его последствиями падения цен и разорением хозяйств от избытка произведенного. Второй вид политики нам демонстрируют развитые страны. Субсидии и продовольственные интервенции используются в них для сокращения производства, а не для его роста.
Понимание различия этих двух видов аграрной политики имеет принципиальное значение в выборе инструментов государственной поддержки сельского хозяйства. Например, в России инструмент экспортных ограничений при хорошем урожае в 2011 г. привел к ненужному снижению внутренних зерновые цен и рентабельности хозяйств, в то время как в 2012 г. при неурожае отказ от его использования не позволил затормозить рост внутренних цен, создав утечку зерна за рубеж и дефицит на внутреннем рынке.
Поскольку наша цель — догнать потребность населения в продуктах питания, мы не можем копировать аграрную политику стран с потенциальным перепроизводством продовольствия. Для России важны не стимулирование сокращения производства и не изъятие лишнего продукта для поддержания цен выше равновесных, а, наоборот, стимулирование роста производства. Чередование урожайных и неурожайных лет в России вынуждает оказывать помощь нс ради стимулирования, а ради спасения хозяйств, как, например, в неурожайные 2010, 2012 гг. Поэтому используемые в США такие меры повышения спроса па зерно, как производство биоэтанола, талоны для бедных (foodstamps), стимулирование экспорта, поставки в фонды помощи голодающим в странах Африки, не подходят для России с ее избыточным спросом по отношению к предложению отечественных продуктов.