Аграрная политика

Инструменты аграрной политики — это различные способы поддержки государством сельхозпроизводителей, потребителей или сельских территорий. Широко используются налоги, субсидии, зерновые интервенции и административные ограничения или разрешения.
1. Налоги. Налоговые льготы оставляют доход у крестьянских (фермерских) хозяйств, что равносильно субсидии из госбюджета. Например, до 2013 г. действовала нулевая ставка налога па прибыль, правда и прибыли долгие годы не было. В сентябре 2012 г. Государственная дума РФ приняла в третьем чтении закон, согласно которому льгота по налогу на прибыль для сельхозпроизводителей становится бессрочной нормой Налогового кодекса РФ, что позволит направить дополнительные средства па рост производства продовольствия. С ростом рентабельности размер этих средств будет больше.
Другой пример — пониженная 10%-ная ставка НДС на продукты питания и при ввозе на территорию РФ семенного материала и эмбрионов отдельных видов племенного скота для сельхозпроизводителей.

• 
  2. Субсидирование страхования. В России субсидируются страховые взносы (из федерального бюджета — 50% страховой премии). Правительство поначалу связывало предоставление субсидии с наличием юридической регистрации в форме организации, ИП или КФХ, исключая из числа претендентов граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, несмотря на то что они в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"признаны сельскохозяйственными товаропроизводителями. Страхование урожая сельскохозяйственных культур и (или) посадок многолетних насаждений не получило ожидаемого распространения. Сельхозпроизводители отказываются от этого инструмента, поскольку трудно доказать непосредственно страховщику и в суде возникновение страхового случая и размер потерь нс по вине самого производителя, а по вине природы. Например, площадь погибших сельскохозяйственных культур по результатам экспертизы Минсельхоза составила в 2012 г. 5,5 млн га, а не 7,6 млн га, которые были заявлены. Здесь ключевой вопрос — страхование посевов. Кто определит ущерб при страховом случае? Министерство решило уменьшить размер ущерба. Оно платит компенсацию без предварительного договора, и никто не спорит. Но когда платит частный страховщик, он будет оспаривать завышение потерь. Эта неопределенность ведет к отказу в выплатах со стороны страховщиков и отказу от заключения договоров страхования сельхозпроизводителей, что указывает на недоработку процедуры.
  
• 
  3. Зерновые интервенции. Следует различать закупочные и товарные интервенции. Закупочные интервенции проводятся с целью повышения суммарного спроса на зерно при угрозе падения цен. Рост спроса ведет к росту цен, что повышает доход поставщиков зерна. Закупочные интервенции эффективны при одном важном условии — дополнительный спрос государства не должен вызывать притока дополнительного предложения с других рынков. Например, в 2013 г. закупка государством зерна в Сибири для поддержания цен происходила с одновременным ростом предложения зерна Казахстаном. Рамки таможенного союза не позволяют ограничить этот приток квотами или тарифом. Получается, что государство покупало зерно из Казахстана но цене выше рынка, что делало использование инструмента интервенций неэффективным.
  

Товарные интервенции осуществляются при дефиците предложения на рынке и призваны снизить цены. Государство создало Федеральный интервенционный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и назначает по результатам конкурсного отбора закупочно-сбытовую организацию — государственного агента, которому из госбюджета компенсируются расходы и выплачивается комиссионное вознаграждение. Существует два способа реализации зерна из Федерального интервенционного фонда: 1) государственный агент продает зерно на бирже; 2) механизм обратного выкупа. Без проведения биржевых торгов зерно продастся обратно сельхозпроизводителям, у которых оно было закуплено в этот фонд при проведении государственных закупочных интервенций. Зерно продается им в объемах не более тех, что и покупалось, и по цене его закупки, но с добавлением затрат на оплату расходов по хранению и страхованию зерна, а также на уплату НДС и налога на прибыль. Такой алгоритм закупки по ценам осени и продажа, но тем же ценам весной, когда цены рынка поднялись (т.е. продажа по ценам ниже рыночных), будет выгоден крестьянам только при условии, что цены весной действительно поднимутся выше цен продажи осенью на величину, повышающую суммарные затраты по хранению, страхованию и налогам.

• 
  4. Субсидии на тонну продукции. Используются Правительством РФ для стимулирования производства конкретного вида продукции: мяса, молока, яиц, шерсти, льна. Цель — возрождение соответствующего сектора в данном регионе. Поэтому финансирование осуществляется из регионального бюджета, а с 2013 г. — с участием федерального бюджета. Инструмент показал свою эффективность в росте производства молока, на которое в 2010—2012 гг. приходилось около 80% общего объема подобных выплат. Поскольку инструмент связывает государственную поддержку с конкретным продуктом и, следовательно, вмешивается в действия рыночных сил, в свободу выбора, то его использование подпадает под ограничения ВТО по внутренней поддержке.
  
• 
  5. Субсидирование оборотных ресурсов и инвестиций. В январе 2003 г. министры сельского хозяйства стран ЕС одобрили реформу в аграрной сфере. Ключевым моментом стало отделение прямых платежей фермерам от объемов производства конкретной продукции. Так появились несвязанные субсидии на единицу площади вместо субсидий на единицу продукции. Например, германский фермер получает от 290 до 360 евро прямых субсидий на гектар. Эти деньги предоставляются независимо от урожая и только на культивацию территории, чтобы не попасть под штрафные санкции ВТО по субсидированию производства.
  

Животноводство не поддерживается. Этим достигается переход на стимулирование дохода фермера, который сам решает, что именно производить. Для защиты от претензий ВТО, которые поддержку производства засчитывают как меру желтой корзины (см. ниже), прямые платежи должны быть нацелены на соблюдение мер по охране окружающей среды, стандартов безопасности продовольствия, здоровья животных и растений, а также требований по поддержанию плодородия почв.
В России с 2013 г. несвязанная поддержка осуществляется субсидированием на гектар засеянной площади с учетом урожайности за прошлый год. Эта субсидия заменила несколько отдельных субсидий, но видам затрат: на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, на горючее, на полевые работы, на выплату процентов по кредитам. При этом способе субсидирования большую долю федерального финансирования в расчете на гектар получают регионы с большими посевными площадями, плодородием почв и урожайностью.
Субсидирование инвестиций осуществляется в целях развития животноводства и растениеводства. Объектами субсидирования в животноводстве являются затраты по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей, племенного крупного рогатого скота мясного направления. В области растениеводства субсидируются затраты на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей, закладку и уход за виноградниками.

• 
  6. Субсидирование краткосрочных кредитов. Субсидирование необходимо из-за высоких процентных ставок. Оборотной стороной дешевизны кредитов являются последующая излишняя задолженность и банкротство. При кредитном портфеле в 2013 г. порядка 2 трлн руб. просроченная кредиторская задолженность составляет около 150 млрд руб.1 Для сравнения: на финансирование всей государственной программы развития сельского хозяйства в 2014 г. предусмотрено 160,7 млрд руб. Необходимо финансовое оздоровление. Существующий Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" установил дифференцированный подход к реструктуризации долгов в зависимости от финансового состояния должника, но, похоже, этой меры недостаточно. Понимая серьезность ситуации, Правительство в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 гг.2 предусмотрело прекращение субсидирования новых кредитов для строительства птицеводческих комплексов в 2015 г. и свиноводческих комплексов, начиная с 2017 г. Субсидирование краткосрочных кредитов заменено субсидиями на гектар, не способными вызвать задолженность и банкротство сельхозпроизводителя.
  
• 
  7. Субсидирование инвестиционных (долгосрочных) кредитов. Направлено на модернизацию сельского хозяйства, покупку и установку современного оборудования и пр. Осуществляется после отбора инвестиционных проектов, соответствующих требованиям нормативной правовой базы. Например, Минсельхоз для сокращения непосредственной поддержки производства, в соответствии с требованием ВТО, предложил вместо механизма поддержки молочной отрасли субсидиями на 1 л товарного молока поддерживать ее путем субсидирования инвестиционных кредитов.
  
• 
  8. Субсидирование тарифов на перевозку. Протяженность территории России локализует рынки зерна по ценам, поскольку перемещение предложения связано с большими издержками на перевозку. В результате локализации рынков разница в ценах зерна одного класса в Сибири и на Юге России может достигать 20—30%. Например, средняя цепа реализации пшеницы четвертого класса в декабре 2013 г. в Сибири составляла 6100 руб/т, а на юге страны — 8000 руб/т. Высокая цена на юге и, соответственно, высокая доходность связаны с утечкой предложения на экспорт через порт г. Новороссийска. Для повышения рентабельности производства сибирской пшеницы нужно переместить часть ее предложения с локальных рынков с недостаточным спросом на зарубежные рынки, но действующие высокие тарифы на перевозки нс позволяют это сделать. Поэтому, по предложению Минсельхоза РФ, Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) установила на постоянной основе понижающий коэффициент 0,33 с 2000 км на перевозки зерна и продуктов его переработки, что снизило затраты по перемещению предложения между региональными рынками.
  
• 
  9. Таможенная политика ограничения импорта и поддержки или ограничения экспорта. Регулирование импорта включает использование инструментов тарифных квот и нетарифных ограничений. Поскольку почти треть продуктов питания Россия закупает за рубежом, основным инструментом поддержки цен на внутреннем рынке являются меры таможенной защиты, которые используются вкупе с рыночными интервенциями и выплатами на тонну продукции.