Аграрная политика

Глава 11. Аграрная политика
11.1. Особенности производства в сельском хозяйстве и фиаско рынка
сельхозпродукции
11.2. O`zbekiston respublikasi agrar siyosatining o`ziga hos hususiyatlari
11.3. Agrar siyosatning bosqichlari va rivojlanish tamoyillari
11.4. Agrar siyosatni amalga oshirishning turlari, vositalari
11.5. Agrar siyosatning tarixiy, huquqiy va institutsional asoslari


Kalit so’zlar: O`zbekiston respublikasi agrar siyosati, Agrar siyosatning o`ziga hos
hususiyatlari, Agrar siyosatning rivojlanish bosqichlari, Agrar siyosatning yo`nalishlari.
11.1. Особенности производства в сельском хозяйстве и фиаско рынка
сельхозпродукции
Агропромышленный комплекс страны (АПК) включает в себя:
1) отрасли, для которых сельхозпроизводители являются покупателями. Это — поставщики сельхозтехники, топлива, удобрений, воды, электроэнергии и прочих средств производства;
2) сельскохозяйственное производство, которое состоит из двух отраслей — растениеводства и животноводства;
3) промышленная переработка и хранение сельхозпродукции;
4) каналы сбыта.
Особенность сельхозпроизводства — ограничение выпуска продукции притоком энергии солнца и климатическими условиями, имеющее несколько экономических следствий.
Во-первых, при одних и тех же затратах труда и капитала получается различный доход с одного и того же участка в разные годы. Возникает постоянный риск неокупаемости издержек, который можно снизить страхованием и специальной программой государственной помощи в трудные годы. В практике аграрной политики России преобладал второй вариант, но не как заранее существующая программа, а как экстренное решение правительства по устранению последствий. С 2012 г. Минсельхозом России активно пропагандируется и первый — страхование.
Во-вторых, возникает неустранимое различие издержек с разных участков, что создает ренту с лучших участков по плодородию. Участки земли не переместить в пространстве. Отсюда рента по транспортным издержкам из-за месторасположения. Следствием неустранимого различия доходности является различие цен на земли.
В-третьих, лимит солнечной энергии ограничивает объем урожая с единицы площади. Поэтому последовательное вложение единиц капитала в повышение урожайности лишь до некоего поворотного пункта сопровождается растущей отдачей. Дальнейшее инвестирование ведет к падающей отдаче, и с этого момента начинает действовать закон убывающего плодородия почв как закон границы экономической целесообразности инвестиций.
Особенность почвы как средства труда заключается в ее истощаемость, если не менять посевные культуры. Отсюда необходимость севооборота и оставления под паром до трети земель (трехполье) во избежание потери плодородия почвы. К этому добавляется сезонность использования почвы. Малоземельное хозяйство не способно к севообороту и вынуждено эксплуатировать почву до ее истощения. Поэтому есть нижний предел размера пашни, который должен приходиться на одно хозяйство для обеспечения севооборота при сохранении окупаемости издержек.
Сезонность работ, означающая краткосрочность производственных операций со специализированными орудиями для каждой технологической операции (плугами, сеялками, культиваторами, жатками, молотилками и пр.) дополняется необходимостью иметь их полный комплект вне зависимости от размера хозяйства.
Как ограничения на использование почвы, так и комплектность малоиспользуемых орудий труда ведут к повышенной капиталоемкости сельхозпроизводства, что имеет финансовые и технологические последствия.
Во-первых, большая доля амортизации в себестоимости. Отсюда финансовое преимущество крупного хозяйства, возможность снижения цены продукции, поскольку суммы амортизации делятся на большее число продуктов производства, вызывая положительный эффект масштаба. Для малых хозяйств сумма амортизации делится на меньшее число продуктов, что делает средние издержки высокими по сравнению с крупными хозяйствами. Чтобы выжить, мелкое хозяйство экономит на зарплате, использует преимущественно ручной труд семьи, не деля свое время на рабочее и свободное. Мелкие хозяйства стремятся к специализации на производстве культур с преимущественно ручным трудом.
Во-вторых, для крупных хозяйств существует возможность продолжения производства и при отрицательной прибыли в отдельные годы, поскольку большая доля амортизации в цене означает дополнительный источник дохода, нс облагаемый налогом.
Особенностью сельхозпроизводства является соподчиненность его видов. Развитие животноводства является вторичным, поскольку требует соизмеримого по темпам роста производства кормов, которое может стать тормозом для производства мяса, если забыть об их соподчиненности. На практике опережающий рост цены комбикормов обычно и указывает на непропорциональные темпы развития животноводства.
Наряду с особенностями производства, существует ряд особенностей потребления сельхозпродукции.
Во-первых, значительная ее часть потребляется самими производителями и оставляется на семена, что ведет к ограниченной товарности хозяйств. Собранный урожай не означает, что он весь попадет на рынок. Часть продукта должна при продаже окупить затраты на производство всего продукта.
Во-вторых, часть зерна потребляется в животноводстве. Спрос на фуражное зерно вторичен от спроса домохозяйств на мясо и молоко. Если производство зерна и животноводство сосредоточены в одном хозяйстве, то вторичность ведет к замедлению оборота оборотных средств, и, соответственно, увеличению их объема. Но, с другой стороны, возникает гарантия сбыта кормов и авансирование их производства за счет периодичного поступления средств от продажи мяса и молока.
В третьих, большинство продукции сельского хозяйства имеет ограниченные сроки хранения. Поэтому издержки хранения и переработки для сохранения продукта здесь высоки, они создают существенную добавку к цене и базу для изъятия налога на добавленную стоимость. Встречающиеся в литературе и высказываниях политиков утверждения, что производство зерна имеет низкую добавленную стоимость, методически ошибочны, поскольку берут отдельно часть производства, не учитывают обязательность хранения и переработки для хранения.
В-четвертых, спрос домохозяйств на продукты питания неэластичен по цене, поскольку потребность в пище является одной из самых настоятельных потребностей, неудовлетворение которой ведет к смерти от голода. При движении цен вверх он не сокращается, хотя меняется его структура в сторону низкокачественных заменителей. Важно помнить, что насыщение спроса отличается от насыщения потребности. Спрос ограничен наличием денег у покупателей, потребность человека в пище ограничена и при наличии свободных денег у покупателей. Спрос домохозяйств на пищу эластичен по доходу до точки насыщения потребности в продуктах питания. После насыщения, положительной реакции на рост дохода нет, однако возникают новые потребности в здоровой и изысканной нище. При снижении дохода растет спрос на суррогатные продукты. Но в целом потребление пищи предсказуемо. Поэтому потенциальные емкости территориальных рынков продовольствия могут быть рассчитаны с достаточной точностью.