Академия наук республики узбекистан

Глава 6. СоцИАЛЬНо-ДЕМоГРАФИчЕСКИЕ ПРоцЕССЫ в УЗБЕКИСТАНЕ в КоНцЕ XX – НАчАЛЕ XXI вЕКА

---

205
– недопущение массовых и затяжных форм безработицы, об-
вальных масштабов высвобождения рабочей силы, составляющих 
угрозу для социальной и национальной безопасности страны; 
– создание экономических и правовых предпосылок для расши-
рения самозанятости населения, в том числе личного подсобного 
хозяйства и вторичной занятости; 
– сохранение на всём протяжении переходного периода регули-
рующих функций государства в ключевых сферах экономики и со-
циальной политики; 
– снижение уровня бедности и доли малоимущих слоёв населе-
ния с учётом недопущения чрезмерно высокой дифференциации 
по уровню жизни населения среди различных по доходам социаль-
ных групп населения и т.д. 
В целом, концепция социальной политики, отличающая Узбеки-
стан от других стран с переходной экономикой позволила, с одной 
стороны, сохранить социальную стабильность в республике и соз-
дать надёжные основы устойчивого развития; с другой, была при-
знана международным сообществом как действенный и эффектив-
ный подход в обеспечении социальной стабильности и прогресса. 
Этапы реализации социальной политики
На начальном этапе реформ, несмотря на трудную экономи-
ческую ситуацию, были изысканы резервы для решения важных 
задач социального характера, обеспечена реализация заявлен-
ной социальной политики. Конечно, в этом была велика роль го-
сударства. Как явствует из мирового опыта, лишь государство с 
его экономическо-социальным статусом и возможностями может 
взять на себя решение столь тяжёлой задачи. 
Кроме того, было учтено и то, что по мере приближения к ры-
ночным отношениям будут меняться приоритетные направления 
социальной защиты, меры и средства социальной поддержки на-
селения. Это подразумевает внесение изменений в ход и направ-
ление экономических реформ в целях повышения их социальной 
эффективности. 
В результате отраслям, связанным со здоровьем людей, 
культурно-просветительскими вопросами, были даны государ-
ственные гарантии. По мере углубления реформ они менялись на 
основе мировых и национальных стандартов. Законы Республики 
Узбекистан «Об образовании» (1992, 1997 гг.), «О Национальной 
программе по подготовке кадров» (1997 г.), «Об охране здоровья 
граждан» (1996 г.), Указ Президента «О государственной программе 
6.2. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛьНОй ПОЛИТИКИ: ОСНОВНыЕ ЭТАПы ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ 

---

206
по реформированию системы здравоохранения Республики Узбе-
кистан» (1998 г.) и другие правовые акты свидетельствовали о том, 
что изменения в этом направлении следуют эволюционным путём. 
В ходе реформирования Узбекистан разработал собственный 
путь социальной защиты населения, основанный на ее адресном 
осуществлении. Для более плодотворного осуществления дея-
тельности в этом направлении с середины 1990-х гг. ежегодно раз-
рабатываются широкомасштабные программы. При этом цели, 
предусмотренные программами, осуществляются в качестве допол-
нительных социальных мер. К реализации этих мероприятий были 
привлечены и широкие слои общественности, государственные и 
негосударственные органы. Это, в свою очередь, обеспечивает эф-
фективное решение задач, осуществляемых в социальной сфере, 
укрепляет основы формирующегося гражданского общества. 
В годы независимости особое место начинают занимать него-
сударственные фонды «Махалля», «Нуроний», благотворительные 
международные фонды «Центр семьи», «За здоровое поколение», 
«Комитет женщин» и его отделения на местах, ряд негосудар-
ственных организаций и обществ, отдельные бизнесмены, а так-
же международные организации, зарубежные спонсоры, которые 
действуют в рамках определённых планов, направленных на улуч-
шение социальной ситуации. 
Таким образом, правительство Узбекистана, оценив трудности и 
проблемы переходного периода, исходя из экономических возмож-
ностей республики, в целях предотвращения резкого ухудшения 
жизненного уровня населения разработало меры его социальной 
защиты и последовательно претворяет их. Можно констатировать, 
что завершены три этапа реформ в социальной сфере, определены 
и осуществляются приоритетные задачи третьего этапа. 
Первый этап охватил 1991–1994-е гг. Приоритетной задачей 
данного этапа было недопущение обвального роста безработицы 
и резкого падения уровня жизни населения. Эта проблема 
решалась на основе сохранения гарантий в трудовой сфере, 
проведения либеральной политики поддержания занятости и 
формирования доходов населения, в т.ч. за счёт новых источников. 
На государственном уровне оказывалось содействие занятости 
населения и предпринимательской деятельности, особенно в 
сельской местности.
В целях смягчения проблем и трудностей в этот период со-
циальная система, доставшаяся в наследство от прежнего строя, 
была подогнана под рыночные правила. Но по мере углубления