Biznes haqida o qidirish uchun simptomlarni kiriting
Download 41.02 Kb.
|
Biznes haqida --WPS Office
|
§bir. Davlat va turizm §2. Turizm sohasida davlat va munitsipal boshqaruv tushunchasi va mohiyati §3. Davlat va munitsipal boshqaruv ilmiy yo'nalish va o'quv intizomi sifatida 1-bob uchun xavfsizlik savollari 2-bob. Rossiya Federatsiyasida turizm sohasida davlat boshqaruvini tashkil etish §bir. Tashkiliy tuzilma Rossiya Federatsiyasida turizm sohasidagi davlat boshqaruvi §2. Davlat va munitsipal hokimiyat organlarining turizm sohasidagi vakolatlari §3. Turizm sohasidagi davlat va kommunal xizmat §4. Turizm sohasida davlat boshqaruvida yuridik javobgarlik va qonun ustuvorligini ta’minlash. 2-bob uchun xavfsizlik savollari Turizm sohasidagi ayrim davlat funksiyalarini (vakolatlarini) amalga oshirish xususiyatlari 3-bob §bir. Turizm industriyasini tashkil etish sohasida davlat tomonidan tartibga solish va boshqarish §2. Ichki va kirish turizmini rivojlantirish sohasida davlat tomonidan tartibga solish va boshqarish §3. Turistik xizmatlar sifatini davlat tomonidan tartibga solish va boshqarish §4. Turizm sohasidagi investitsiya faoliyati sohasida davlat tomonidan tartibga solish va boshqarish 3-bob uchun xavfsizlik savollari Turizm sektorini davlat tomonidan boshqarishning xalqaro va xorijiy tajribasi 4-bob §bir. Turizm sohasida davlat boshqaruvining xalqaro tajribasi §2. Ayrim xorijiy mamlakatlarda davlat boshqaruvi tajribasi 4-bob uchun xavfsizlik savollari Adabiyot
1. Davlat boshqaruvining nazariy va huquqiy asoslari Rossiya Federatsiyasida turizm 1.1. Davlat boshqaruvining nazariy asoslari turizm
O'zining ko'p asrlik tarixi davomida insoniyat savdo-sotiqni rivojlantirish, yangi erlarni zabt etish va o'zlashtirish, resurslarni qidirish va boshqalar uchun sayohat qilish istagi bilan ajralib turadi. Turizm (fransuzcha tourisme, tour soʻzidan — sayr, sayohat) bir tomondan, ikkinchi jahon urushidan keyingina keng tarqalib ketgan, ikkinchi tomondan, chuqur tarixiy ildizlarga ega boʻlgan nisbatan yosh hodisadir. Turizm asl ma'noda odamlarning doimiy yashash joyidan tashqarida harakatlanishi va vaqtincha bo'lishi tushuniladi. Biroq tarixiy taraqqiyot jarayonida bu tushunchaning mazmuni va ma’nosi doimiy ravishda o‘zgartirish va qo‘shimchalarga duchor bo‘lib kelgan. 1993-yilda BMT Statistika komissiyasi tomonidan Jahon sayyohlik tashkiloti (JST) tomonidan tasdiqlangan va xalqaro amaliyotda keng qo‘llaniladigan ta’rif qabul qilindi. Unga ko‘ra, turizm – dam olish, ishbilarmonlik va boshqa maqsadlarda ketma-ket bir yildan ko‘p bo‘lmagan muddatda odatdagi muhitdan tashqari joylarda sayohat qiladigan va bo‘ladigan shaxslarning faoliyatini qamrab oladi. Zamonaviy iqtisod fani turizmni tizimli tadqiqot ob'ekti sifatida ko'rib chiqadi, bu esa, bir tomondan, uning tuzilishini turli xil ichki aloqalar bilan ochib berishga, ikkinchi tomondan, tashqi muhit bilan o'zaro ta'sir qilish xususiyatini aniqlashga imkon beradi. Turizm sohasidagi xalqaro ilmiy ekspertlar assotsiatsiyasi tomonidan ishlab chiqilgan taʼrifga koʻra, turizm ijtimoiy-iqtisodiy tizim sifatida odamlarning doimiy yashash joyidan tashqari boshqa joylarda harakatlanishi va boʻlishi jarayonida vujudga keladigan munosabatlar, aloqalar va hodisalar yigʻindisidir. yashash joyi va ularning ish faoliyati bilan bog'liq bo'lmagan. Turizm faoliyatining iqtisodiy samaradorligi ko'p jihatdan uning shakli bilan belgilanadi, bu turistlarning ehtiyojlarini qondiradigan tegishli xizmatlar to'plamini nazarda tutadi. Turizmning ikki turi mavjud: ichki va xalqaro turizm. Ichki turizm - o'z davlati chegaralarida doimiy yashovchi shaxslarning vaqtincha yashash joyida haq to'lanadigan faoliyat bilan shug'ullanmasdan, o'z mamlakati ichida sayohati. Jahonda ichki turizmning ulushi sayohatlarning 80-90% ni tashkil qiladi. Uning narxi xalqaro turizm narxidan 5-10 baravar yuqori. Xalqaro turizm - vaqtincha yashash joyida haq to'lanadigan faoliyat bilan shug'ullanmasdan turistik maqsadlarda boshqa davlatga sayohat. Oʻrtacha xalqaro turistik sayohatlarning 65% Yevropaga, 20% ga yaqini Amerikaga va 15%ga yaqini boshqa mintaqalarga toʻgʻri keladi. So'nggi paytlarda ichki va xalqaro turizmning yaqinlashishi tendentsiyasi kuzatilmoqda. Bu turistik rasmiyatchiliklarni soddalashtirish bilan bog'liq (masalan, birlashgan Evropadagi Shengen shartnomasi). Turizm turi moliyaviy natijalarni mamlakat yoki uning mintaqasi byudjetida aks ettirishning o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq. Shu asosda turizm shakllarida turizmning ikki turi ajratiladi: faol va passiv. Chet el turistlarining mamlakatga kelishi yoki mamlakatning ma'lum bir mintaqasiga mahalliy turistlarning kelishi faol turizmdir. Faol turizm mamlakat yoki ma'lum bir mintaqaga pul olib kirishda omil bo'lib xizmat qiladi. Bir davlat fuqarolarining boshqa davlatlarga sayohati va turistlarning mamlakatning ushbu hududidan chiqib ketishi passiv turizm hisoblanadi. Passiv turizm ma'lum bir mamlakat yoki ma'lum bir mintaqaga pul eksportining omili bo'lib xizmat qiladi. Turizm eng muhim belgilariga ko'ra alohida turlarga bo'linadi. Bunday belgilarga quyidagilar kiradi: sayohatning maqsadi, harakat usuli, turistlar oqimining intensivligi, sayohatning davomiyligi, sayohatni tashkil etish xarakteri va boshqalar. Sayohat maqsadiga koʻra turizmning quyidagi turlari ajratiladi: rekreatsion, maʼrifiy, sogʻlomlashtirish, ilmiy, ishbilarmonlik, sport, xarid qilish, sarguzasht, ziyorat, ekzotik, ekoturizm va boshqalar. Rekreatsion turizm sayohatning davomiyligi, marshrutga kiritilgan shaharlarning kamligi va havo transportidan keng foydalanish bilan tavsiflanadi. Kognitiv turizm ufqlar va intellektni kengaytirish funktsiyalarini bajaradi. Sog'lomlashtiruvchi dam olish, insonga ta'sir qilish vositalariga qarab, iqlim, dengiz, loy terapiyasi va boshqalarga bo'linadi. Ishbilarmonlik turizmi (ishbilarmonlarning biznes maqsadlarida sayohatlari) turizmning eng dinamik va daromadli turi hisoblanadi. Shu bois ko‘plab davlatlar xalqaro forum va anjumanlarni o‘tkazishga intilmoqda. Xalqaro biznesda nisbatan yangilik ilmiy turizmdir. Chet elga ta'lim sayohatlari Rossiya turizm sanoatining o'rnatilgan segmentlaridan biriga aylandi. Turistlarning harakatlanish uslubiga ko'ra: piyoda, aviatsiya, dengiz, daryo, avtoturizm, temir yo'l, velosiped va aralash. Turistik oqimlarning intensivligiga ko'ra doimiy va mavsumiy turizmga bo'linadi. Turistlarning sayohat davomiyligiga ko'ra qisqa muddatli va uzoq muddatli turizmga bo'linadi. Sayohatni tashkil etish xarakteriga ko'ra individual, guruhli, uyushgan va havaskor (uyushmagan) va boshqalar ajratiladi. Internet va yangi texnologiyalarning rivojlanishi munosabati bilan turizmning mutlaqo yangi turlari: virtual va kosmik turizm paydo bo'ldi. Turizmning rivojlanishini belgilovchi va turistik oqimlar yo‘nalishini shakllantiruvchi omillar mavjud. Qulay omillar mintaqa yoki mamlakatni jahon turizmida yetakchilikka olib keladi, noqulay omillar turistlar oqimini kamaytiradi. Bunday omillar bozorning har bir aniq segmenti uchun imkon qadar to'liq o'rnatilishi kerak. Turizm samaradorligining tashqi sharoitlariga statistik (vaqt bo'yicha o'zgarmas) va dinamik omillar kiradi. Statistik guruhga tabiiy-iqlim, geografik, madaniy-tarixiy omillar kiradi. Dam olish joylarining jozibadorligi, birinchi navbatda, ushbu shartlar bilan belgilanadi. Issiq iqlimi bo'lgan janubiy hududlar "turizm" maqolasida ijobiy saldoga ega bo'lishi bejiz emas, barcha shimoliy mamlakatlarda, u Rossiya yoki Skandinaviya mamlakatlari bo'ladimi, saldo salbiy. Tarixiy va madaniy manbalar ta'lim darajasi va odamlarning kognitiv ehtiyojlarining o'sishi bilan tobora muhim ahamiyat kasb etmoqda. Dinamik omillarga quyidagilar kiradi: ijtimoiy va demografik o'zgarishlar, moliyaviy-iqtisodiy rivojlanish, mamlakatdagi siyosiy vaziyat va logistika omillari. Demografik va ijtimoiy o'zgarishlar tobora ko'proq odamlar sayohat qilish uchun vaqt va daromadga ega bo'lishini anglatadi. Bu o'zgarishlarga quyidagi ko'rsatkichlar kiradi: umr ko'rish davomiyligining oshishi; aholi hayotining mobil stereotipini shakllantirish; yolg'iz yashovchi keksalar ulushining ortishi; haq to'lanadigan ta'tilning davomiyligini oshirish; pensiya yoshini pasaytirish; oila a'zosiga to'g'ri keladigan daromadni oshirish; kechroq yoshda turmush qurishga moyillik; farzandsiz juftliklar sonining ko'payishi. Iqtisodiy-moliyaviy taraqqiyotda mahsulot ishlab chiqarishga nisbatan xizmatlar ishlab chiqarishni ko‘paytirish tendentsiyasi kuzatilmoqda, bu esa aholining umumiy iste’molida xizmatlar (shu jumladan, turizm xizmatlari) iste’molining ulushini oshirishga olib keladi. Bu omilga quyidagi ko'rsatkichlar kiradi: mamlakatdagi iqtisodiy vaziyat; moliyaviy barqarorlik; aholi daromadlari darajasi; turizm sanoatida ilmiy-texnikaviy taraqqiyotni jadallashtirish; tovar narxlari. Mamlakatdagi siyosiy vaziyat deyarli barcha dinamik omillarga ta'sir qiladi. Xalqaro turistik aloqalarni kengaytirishga quyidagi ko'rsatkichlar faol yordam beradi: mamlakatning ichki siyosiy barqarorligi; davlatlar o'rtasidagi tinch, do'stona munosabatlar; iqtisodiyot, savdo, madaniyat, turizm sohalarida davlat va hukumat darajasida hamkorlik to‘g‘risidagi bitimlar. Turizm sohasida tashkil etish va boshqarish “turizm industriyasi” va “turizm siyosati” kabi tushunchalar bilan chambarchas bog‘liq. Turizm industriyasi - mehmonxonalar va boshqa joylashtirish vositalari, transport vositalari, sanatoriy-kurort davolash va dam olish maskanlari, umumiy ovqatlanish, ko'ngilochar ob'ektlar va inshootlar, ta'lim, ishbilarmonlik, tibbiy-sog'lomlashtirish, sport va boshqa maqsadlardagi tashkilotlar, turoperatorlik faoliyatini amalga oshiruvchi tashkilotlar. va sayyohlik agentliklari faoliyati, turistik axborot tizimlari operatorlari, shuningdek gidlar (gidlar), gid-tarjimonlar va instruktor-gidlar xizmatlarini ko‘rsatuvchi tashkilotlar. Turizm sanoati mustahkam moddiy-texnika bazasiga ega bo‘lib, ko‘p sonli aholi bandligini ta’minlaydi va xo‘jalik majmuasining barcha tarmoqlari bilan o‘zaro aloqadadir. Turizm tizimining samarali faoliyat ko'rsatishini uning rivojlanishi uchun mas'ul bo'lgan tuzilmalar tomonidan rejalashtirish, tartibga solish, muvofiqlashtirish va nazorat qilishsiz mumkin emas. Bu esa turizm siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirishni taqozo etadi. Turizm siyosati – parlamentlar, davlat, jamoat va xususiy tashkilotlar, birlashmalar va muassasalar tomonidan ijtimoiy-iqtisodiy, huquqiy, tashqi siyosiy, madaniy va boshqa xarakterdagi usullar, chora-tadbirlar va tadbirlar tizimi. turizm industriyasini rivojlantirish, turizm resurslaridan oqilona foydalanish, turizm tizimining samaradorligini oshirish. Rossiya Federatsiyasida yagona turizm bozorining huquqiy asoslarini yaratishga qaratilgan davlat siyosatining tamoyillari 1996 yil 24 noyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" Federal qonunida mustahkamlangan. Ushbu qonunga muvofiq, fuqarolarning sayohat qilishda dam olish, harakatlanish erkinligi va boshqa huquqlarini amalga oshirishdan kelib chiqadigan munosabatlar tartibga solinadi va Rossiya Federatsiyasining turistik resurslaridan oqilona foydalanish tartibi belgilanadi. Xalqaro turistlar kelishini ko‘paytirish maqsadida UNWTO (BMTning ixtisoslashgan agentligi bo‘lgan va 153 ta davlatni o‘z ichiga olgan eng yirik hukumatlararo tashkilot) vakili bo‘lgan jahon turizm hamjamiyati kelgusi o‘n yillikda mamlakatlar oldida turgan quyidagi asosiy vazifalarni belgilab oldi: turizmni rivojlantirishga tayanadigan mamlakatlar hukumatlari tomonidan umumiy mas’uliyat va muvofiqlashtirish rolini oshirish; xavfsizlik choralarini ta'minlash va turistlarni zarur ma'lumotlar bilan o'z vaqtida ta'minlash; turizm sohasidagi davlat siyosatining rolini oshirish; davlat-xususiy sheriklik rolini kuchaytirish; turizmni rivojlantirishga, birinchi navbatda, turistik mahsulotni ilgari surish va turizm infratuzilmasini rivojlantirishga davlat investitsiyalari zarurligi. 1996 yil 24 noyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyati asoslari to'g'risida" Federal qonuniga binoan, davlat turizm faoliyatini Rossiya Federatsiyasi iqtisodiyotining ustuvor tarmoqlaridan biri sifatida tan olib, turizm faoliyatini rag'batlantiradi va qulay sharoitlar yaratadi. uning rivojlanishi uchun; ustuvor yo'nalishlarni belgilaydi va qo'llab-quvvatlaydi; Rossiya Federatsiyasining turizm uchun qulay mamlakat sifatidagi g'oyasini shakllantiradi; rossiyalik sayyohlar, turoperatorlar, sayyohlik agentliklari va ularning uyushmalarini qo'llab-quvvatlash va himoya qilishni ta'minlaydi. Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish quyidagilar tomonidan amalga oshiriladi: Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini belgilash; tartibga soluvchi huquqiy tartibga solish turizm sohasida; turizmni rivojlantirishning federal, tarmoq maqsadli va mintaqaviy dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish; turistik mahsulotni ichki va jahon turizm bozorlarida ilgari surishda yordam berish; turistlarning huquq va manfaatlarini himoya qilish, ularning xavfsizligini ta’minlash; turizm sohasida kadrlar tayyorlashni rag'batlantirish; turizm sohasida ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish; turizm industriyasi ob'ektlarini standartlashtirish va tasniflash; turoperatorlarning yagona federal reestrini shakllantirish va yuritish; turizmni axborot bilan ta'minlash; turizm industriyasini rivojlantirish uchun qulay sharoitlar yaratish; turizm sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish; turizm sohasidagi xorijiy va xalqaro tashkilotlar bilan, shu jumladan Rossiya Federatsiyasidan tashqarida turizm sohasidagi federal ijroiya organining vakolatxonalari orqali o'zaro hamkorlik. Shunday qilib, turizm - dam olish, ishbilarmonlik va boshqa maqsadlarda ketma-ket bir yildan ko'p bo'lmagan vaqt davomida odatdagi muhitdan tashqari joylarda sayohat qiladigan va bo'lgan shaxslarning faoliyati. Turizmning ishlab chiqarish va xizmat ko'rsatish jarayonida turizmning shakllari, turlari va navlari farqlanadi. Murakkab ijtimoiy-iqtisodiy tizim bo'lgan turizmga ko'plab omillar ta'sir qiladi, ularning roli har qanday vaqtda har xil bo'lishi mumkin. Turizm tizimining samarali faoliyat ko‘rsatishiga turizm industriyasining rivojlanishi va turizm siyosatining rivojlanishi ta’sir ko‘rsatadi. Hozirgi vaqtda turistik faoliyat hajmining doimiy va tez o'sishi kuzatilmoqda, bu esa ko'plab mamlakatlar turizmni davlat rivojlanishining muhim omillaridan biri deb bilishiga olib keladi. Shubhasiz, bu holat davlat darajasida iqtisodiyotning eng istiqbolli tarmoqlarini rivojlantirish yo‘nalishi va rag‘batlantirish usullarini belgilab beruvchi tuzilmalarni qiziqtiradi. Turizm sohasiga e’tibor qaratgan holda, turizmni rivojlantirish salohiyatiga ega bo‘lgan mamlakatlarning davlat organlari turistik faoliyat hajmini oshirishga yordam beradigan qator chora-tadbirlarni amalga oshirdi. Sayyohlik oqimining ko'payishida ijobiy rol o'ynadi, masalan, Ikkinchi Jahon urushi tugagandan so'ng, Evropa mamlakatlari hukumatlari siyosati chegaralarni kesib o'tishda viza rasmiyatchiligini soddalashtirishga qaratilgan edi. Shunday qilib, urushdan keyingi yillarda turizm sanoatini rivojlantirishga davlatning aralashuvi birinchi marta namoyon bo'ldi. Biroq, turizm sohasini tartibga solishda davlat ishtiroki zarurati o'z-o'zidan bu ishtirok darajasini belgilamaydi. Rivojlangan bozor iqtisodiyoti, yaxshi tashkil etilgan iqtisodiy mexanizmi va rivojlangan qonunchiligi ham butun jamiyat, ham uning alohida guruhlari, shu jumladan turistik mahsulot ishlab chiqaruvchilari va iste’molchilari manfaatlarini hisobga olgan holda davlat organlarining aralashuvi bo‘lishi mumkin. minimal. Aynan mana shu tendentsiya hozirda Yevropa va Shimoliy Amerikada kuzatilmoqda, bu erda davlat sektori turizm sanoatidan tobora ko'proq ajralib, o'zining an'anaviy vakolatlarini mahalliy hokimiyat va xususiy sektorga topshirmoqda. Iqtisodiyoti beqaror bo'lgan mamlakatlarda turizm sohasiga davlatning e'tiborini kuchaytirish zarur, chunki bu qisman inqirozlarning salbiy oqibatlarini bartaraf etishga yordam beradi. Davlatning turizm industriyasini tartibga solishda ishtirok etishdan chetlashtirish turistik mahsulot ishlab chiqaruvchisi va iste’molchisi o‘rtasidagi munosabatlardagi nozik muvozanatni buzadi va bundan eng ko‘p iste’molchilar zarar ko‘radi. Shubhasiz, davlat ma'lum bir mamlakat uchun ustuvor yo'nalish sifatida e'tirof etilgan tarmoqlarni rivojlantirishda etakchi rol o'ynashga chaqiriladi. Bunday ishtirok etishning shakllari va chegaralarini har bir davlat real imkoniyatlar, umumiy ustuvorlik, ichki bozordagi talab va taklif muvozanatidan kelib chiqib, mustaqil ravishda belgilaydi. Xuddi shu tarzda, xususiy sektor bilan hamkorlik qilish masalalari hal etiladi: uni qaysi sohalarda eng muhim deb e'tirof etish mumkin va maksimal samaradorlikni ta'minlash uchun qanday shakllarni olish kerak. XX asr oxirida. turizm sanoatiga davlat aralashuvi asosan reklama va axborot faoliyatiga qaratilgan edi. Ommaviy axborot vositalarining tarqalishi va ularning reklama imkoniyatlarining ochilishi turizmda iste'molchi talabini oshirish uchun yangi texnik vositalardan foydalanishga turtki bo'ldi. Lekin faoliyati milliy turizm mahsulotini ommalashtirishga qaratilgan yirik reklama kompaniyasini tashkil etish davlat tomonidan moliyaviy va tashkiliy yordamsiz mumkin emas. Turizm sohasini davlat tomonidan tartibga solishning iqtisodiy mexanizmlari haqida gap ketganda, ular odatda turizm ko'p tarmoqli kompleks sifatida boshqa hech qanday soha kabi muvofiqlashtirilishi va tartibga solinishi zarurligi haqidagi fikrlardan kelib chiqadi. Shu bilan birga, davlat mavjudligi va uni tartibga solish tadbirkorlik tashabbusiga to'sqinlik qiladi va bozor munosabatlarining rivojlanishiga to'sqinlik qiladi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, davlat jamiyat va sanoat manfaatlarini talab qilganda aralashib, orqa fonda qolishi, zarurat tug'ilganda turizm faoliyati sub'ektlariga mustaqil harakat qilish imkonini berishi kerak, garchi qat'iy tartibga solishni oqilona avtonomiya bilan uyg'unlashtirish oson ish emas. vazifa. Turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish tashqi ta'sirlarning turizm sohasiga nisbatan salbiy oqibatlarini minimallashtirish va ijobiy oqibatlarini oshirishga qaratilgan bo'lishi kerak. Turizmni davlat tomonidan tartibga solish zarurati quyidagi omillar bilan belgilanadi: - sanoatning murakkab tabiati: turistik industriya elementlarini joylashtirish ob'ektlari, umumiy ovqatlanish korxonalari, ko'ngilochar ob'ektlar va turistik korxonalar - sayohat tashkilotchilari; Bundan tashqari, turizm iqtisodiyotning boshqa tarmoqlari - transport, savdo, Qishloq xo'jaligi, bu tashqi muvofiqlashtiruvchi aralashuvni talab qiladi; - turizm sohasida ekologik omillarni, madaniy va tabiiy merosni asrab-avaylash va ulardan oqilona foydalanish, mamlakatning xalqaro hamjamiyat oldida nufuzini oshirish, xavfsizlik muammolarini hal etish va hokazolar zarurligi; - turizm sanoatining mamlakat iqtisodiyotining umumiy holatiga ta'siri, bu boshqa omillar bilan bir qatorda ichki va kirish turizmidan to'g'ridan-to'g'ri pul tushumlari, shuningdek, turdosh tarmoqlardagi faoliyatning faollashishi, shu jumladan multiplikator tufayli. ta'sir; - turizmning, ayniqsa, o‘z mamlakati doirasidagi katta tarbiyaviy ta’siri, vatanparvarlik tuyg‘usini shakllantirish; milliy turistik qadriyatlarni targ‘ib qilish, bu ma’lum bir davlatning davlat modelini, jumladan, siyosiy tizimi, iqtisodiyoti, madaniyati va aholi turmush tarzini targ‘ib qilish yo‘llaridan biridir. Bu sabablarning har biri davlat tomonidan turizm sohasiga alohida e’tibor qaratilishi uchun yetarli sabab bo‘lmoqda. Bundan tashqari, bir qator holatlar turizm sanoatini butun iqtisodiyot holatiga mahalliy emas, balki global ta'sir ko'rsatadigan iqtisodiyot tarmoqlariga kiritish imkonini beradi. Shubhasiz, davlat organlari ustuvor tartibga solish sohalarini belgilashda ushbu jihatlarni e'tiborga olmasliklari mumkin emas. Umuman olganda, turizmni rivojlantirishning bozor modelini davlat tomonidan tartibga solish elementlari bilan boshqarish ikkita asosiy mexanizm orqali amalga oshiriladi: birinchidan, talab va taklif mutanosibligiga erishish orqali bozorning o‘zini o‘zi tartibga solish, ikkinchidan, muayyan mexanizmlarni joriy etish orqali. davlat boshqaruvi va muvofiqlashtirish. Qolaversa, ikkinchi holatda gap turistik assotsiatsiyalar va assotsiatsiyalarni tashkil etish orqali ham davlat tomonidan tartibga solish, ham xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyatini tashkil etishning o'zi haqida bormoqda. Shunday qilib, turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish - bu davlatning xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyatiga va bozor sharoitlariga davlatning ijtimoiy-iqtisodiy ustuvorliklarini amalga oshirishning bozor mexanizmining ishlashi uchun normal sharoitlarni ta'minlash va turizmni rivojlantirish bo'yicha yagona kontseptsiyani ishlab chiqish uchun ta'siri. turizm sohasini rivojlantirish. Bu murakkab jarayon bo‘lib, turizmni rivojlantirishni tartibga solish bo‘yicha davlat siyosatini ishlab chiqish, uning maqsadlari, vazifalari, asosiy yo‘nalishlarini asoslash, uni amalga oshirish vositalari va usullarini tanlash tartibini o‘z ichiga oladi. Zamonaviy bozor modelining turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish elementlaridan milliy iqtisodiyotning boshqa tarmoqlaridan o'ziga xos farqi shundaki, soha faoliyatini tartibga solishda turizm assotsiatsiyalari vakili bo'lgan jamoat tashkilotlari ishtirok etadi. Turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish ko'p bosqichli tizim bo'lib, quyidagilarni o'z ichiga oladi: - Jahon sayyohlik tashkiloti tomonidan xalqaro davlat va jamoat tashkilotlari ishtirokida amalga oshiriladigan turizmni global miqyosda rivojlantirishni muvofiqlashtirish va rag'batlantirish; - mintaqaviy turizm tashkilotlari va davlatlararo birlashmalarning maxsus organlari (masalan, Yevropa Ittifoqi) orqali erishiladigan davlatlararo darajadagi turizm siyosatining izchilligi; - maxsus tashkil etilgan davlat organlari va turistik tashkilotlarning jamoat birlashmalari tomonidan ta'minlanadigan milliy va mintaqaviy darajadagi turizm siyosatining izchilligi. Qabul qilingan turizm industriyasining rivojlanish parametrlari dunyo tan olinishi yetakchi xizmat ko‘rsatish sohasi sifatida davlat tomonidan tashkil etilgan. Shuningdek, turizm industriyasi faoliyat yuritadigan huquqiy va soliq qoidalarini aniqlashga qaratilgan. Har qanday faoliyat sohasidagi davlat organlarining vazifalari an'anaviy ravishda to'g'ridan-to'g'ri davlat investitsiyalarini yoki zarur infratuzilmani rivojlantirish uchun xususiy investitsiyalarni, ayniqsa, eng qulay sharoitlarda jalb qilishni o'z ichiga oladi. iqtisodiy nuqta hududlarni ko'rish. Bu mamlakat ichidagi turli iqtisodiy zonalarning rivojlanish darajasini tenglashtirishga yordam beradi. Davlat turistik mahsulotga bo'lgan talab va taklifni, xizmatlar narxini va aholi daromadlarini tartibga solish orqali turizmga iqtisodiy ta'sir ko'rsatadi. Va nihoyat, turizm sohasi uchun professional kadrlar tayyorlash va ularning malakasini oshirish ham davlat vazifalariga kiradi. Shu bilan birga, davlat tomonidan tartibga solinishi kerak, chunki davlat aralashuvi darajasining ma'lum oqilona chegaralaridan tashqariga chiqish tadbirkorlik rivojlanishiga to'sqinlik qiladi. Turizm sohasida davlat tomonidan tartibga solishning asosiy dastaklari quyidagilardan iborat: - rivojlanish qonunchilik bazasi turizm sohasini rivojlantirishning asosiy masalalarini, shu jumladan turizmning istiqbolli turlarini rivojlantirishni iqtisodiy rag'batlantirishni tartibga solish (odatda bunga soliq imtiyozlari va maxsus investitsiya shartlarini belgilash orqali erishiladi), shuningdek turizm faoliyati qoidalarini ishlab chiqish. korxonalar;
Jahon sayyohlik tashkiloti tavsiyalarida taʼkidlanganidek, turizmni boshqarish davlat organi “faqat turizm bilan shugʻullanishi kerak. Bu davlat tuzilmasidagi vazifalarning ustuvorligi va ushbu sektorning ahamiyatini oshiradi”. Turizmni boshqarishning ma'muriy organi (milliy turizm ma'muriyati) quyidagi vazifalarni hal qilishi kerak: - turizm sohasi va turistik xizmatlar bilan bevosita yoki bilvosita aloqada bo‘lgan vazirlik va idoralar bilan samarali hamkorlikni tashkil etish; - boshqa davlat tuzilmalarini byudjet, soliq, investitsiyalar, kreditlar, ijtimoiy sohalarda siyosatni ishlab chiqishda, iqtisodiyot, ekologiya va boshqa sohalarda yirik dasturlarni ishlab chiqish va qabul qilishda turizm sohasi manfaatlarini hisobga olishga ishontirish; mehnat munosabatlari va ish bilan ta'minlash, kasbiy ta'lim va boshqalar; - mahalliy davlat hokimiyati organlari va turizm biznesi bilan samarali hamkorlikni ta’minlash. Turizm sohasidagi davlat boshqaruvining ma'muriy organining funktsiyalarini aniqlash juda qiyin. Bu boradagi xorijiy tajriba tahlili shuni ko‘rsatadiki, faqat ushbu organ vakolatiga taalluqli bo‘lgan vazifalar va masalalarni aniqlashtirishda uchta asosiy muammoni hal qilishga intilish zarur: idoralararo hamkorlik, turizm biznesi va jamoat birlashmalari bilan hamkorlik, shuningdek markazsizlashtirishning zarur darajasi. Milliy turizm ma'muriyati o'z vakolatlarini amalga oshirishi va turizmning holati va rivojlanishi uchun o'ziga yuklangan javobgarlikni o'z zimmasiga olishi kerak, bu esa ushbu davlat organining quyidagi funktsiyalarini bajarishda namoyon bo'ladi: - turizm sohasidagi davlat siyosatini va turizmni rivojlantirishning maqsadli dasturlarini shakllantirish va amalga oshirish; - turizm tizimi faoliyatini tarmoqlararo muvofiqlashtirish; - normativ-huquqiy hujjatlarni va turizmni rivojlantirishning moliyaviy-iqtisodiy parametrlarini ishlab chiqish; - turizm sohasida litsenziyalash, sertifikatlashtirish va standartlashtirish; - milliy turistik mahsulot marketingi; turizmni boshqarish davlat organining xorijda vakolatxonalarini tashkil etish va ularning samarali faoliyat yuritishini ta’minlash; - turizm sohasida xalqaro hamkorlikni tashkil etish; - turistlarga, turoperatorlarga, turagentlarga va ularning birlashmalariga xalqaro turizm dasturlarida ishtirok etishda yordam berish; - turizm sohasiga mahalliy va xorijiy investitsiyalarni jalb etish bo‘yicha amaliy chora-tadbirlar ishlab chiqish; - turizm infratuzilmasining ustuvor yo‘nalishlarini rivojlantirishga davlat tomonidan sarmoya kiritish mexanizmini ishlab chiqish; - turizm biznesi, turoperatorlar assotsiatsiyasi, turagentlar va turistlar bilan o'zaro hamkorlik va biznes hamkorlikni tashkil etish; - mahalliy turistik mahsulot ishlab chiqaruvchilarni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha amaliy chora-tadbirlar ishlab chiqish; - turistik xizmatlar ko‘rsatishning ilg‘or texnologiyalarini joriy etish bo‘yicha ishlarda turistik korxonalarga ko‘maklashish; - turizm faoliyati bilan shug‘ullanuvchi tadbirkorlik subyektlariga konsalting yordami ko‘rsatish; - turistik resurslarni muhofaza qilish, yaxlitligini saqlash va muhofaza qilishni ta’minlash chora-tadbirlarini ishlab chiqish; - an’anaviy turizm markazlarini qayta tiklash va rivojlantirishga, keng tabiiy, tarixiy va madaniy salohiyatga ega yangi turistik hududlarni rivojlantirishga ko‘maklashish; - turizm sohasini axborot bilan ta’minlash tizimini shakllantirish; - turistik kadrlarni tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirishning yagona tizimini yaratish va ta’minlash; - turizm sohasidagi kasbiy faoliyatni tartibga solish; - turizmni rivojlantirishni ilmiy ta'minlash bilan bog'liq masalalarni hal etish. Aksariyat mamlakatlar tajribasi milliy turizm ma’muriyati faoliyatini ikki tarmoqqa bo‘lish zarurligi va maqsadga muvofiqligini ko‘rsatadi. Ulardan biri, byurokratik deb atash mumkin bo‘lgan asosiysi davlat boshqaruvining umumiy masalalari: qonunchilik bazasi, statistik ma’lumotlarni to‘plash va qayta ishlash, turizm korxonalari va hududlari faoliyatini muvofiqlashtirish, davlatlararo darajada xalqaro hamkorlik masalalarini qamrab oladi. , va boshqalar. Ikkinchi tarmoq - marketing bo'lib, u odatda milliy turizm ma'muriyatiga bo'ysunadigan yoki uning bir qismi bo'lgan agentlik tomonidan amalga oshiriladi, lekin o'zi boshqarish organi emas. Uning vakolatiga mamlakatning jozibador imidjini yaratish va uni tashqi bozorlarda ilgari surishga qaratilgan milliy turistik mahsulot marketingi bilan bog‘liq barcha masalalar kiradi. Qolaversa, aynan mana shu faoliyat sohalari davlat mablag'larining asosiy qismini - yiliga o'nlab million dollar va yuzlab mutaxassislarni oladi, bu byurokratik yo'nalishga ajratilganidan ancha ko'pdir. Bunday marketing agentliklarini, asosan, reklama va axborot xizmatlarini tijoratlashtirish orqali qisman o'zini-o'zi ta'minlashga urinishlar mavjud. Ammo har holda, biz faqat davlat ajratmalarini to'ldirish uchun mablag'larni jalb qilish haqida gapiramiz. Milliy turizm ma’muriyatlari mahalliy hokimiyat va xususiy tadbirkorlik sub’ektlari bilan yaqindan hamkorlik qiladi. Bu markaziy ijroiya hokimiyatining rolini kamaytirishning umumiy global tendentsiyasining maqsadi iqtisodiy jarayonlar va davlat xarajatlarini qisqartirish. Ushbu o'zaro ta'sir natijasida turizmni tartibga solish sohasida aralash davlat-xususiy institutlar paydo bo'ladi. Ularning maqsadi davlat vazifalarini amalga oshirish uchun xususiy sektor mablag‘larini jalb qilish, turli darajadagi hukumatlar o‘rtasidagi hamkorlikning o‘zaro manfaatli shakllarini izlashdan iborat. Turizm uchun davlatning jozibador qiyofasini yaratish va uning turistik imkoniyatlarining barcha xilma-xilligi va o'ziga xosligini o'zida mujassam etgan milliy mahsulotni ilgari surish xalqaro bozorda o'z o'rnini egallab olgan mamlakatlarda ham, mamlakatlarda ham katta ahamiyatga ega. Bu nisbatan yaqinda paydo bo'lgan. Shu bilan birga, ushbu faoliyatni tashkil etishga yondashuvlarda ma'lum farqlar mavjud. Jahon amaliyotida bir qator siyosiy va iqtisodiy omillar tufayli turizmni tashkil etish, boshqarish va tartibga solishning turli milliy tizimlari mavjud. Muayyan darajada an'anaviylik bilan biz davlat turizmini boshqarishning uchta modeli haqida gapirishimiz mumkin. Birinchi model markaziy davlat turizm ma'muriyatining yo'qligini nazarda tutadi, barcha masalalar bozorning o'zini o'zi tashkil etish tamoyillari asosida mahalliy darajada hal qilinadi. Ayrim davlatlarning hukumatlari mamlakat turizmga umuman muhtoj bo‘lmagan, mamlakat xalqaro turizm bozorida mustahkam o‘ringa ega bo‘lgan va chet ellik sayyohlar uchun jozibador bo‘lgan hollarda, milliy turizm ma’muriyatidan voz kechish to‘g‘risida boshqaruv qarori qabul qiladi. turizm bozori ongli va kuchli pozitsiyalarni egallaydi, ya'ni o'z muammolarini davlat ishtirokisiz hal qila oladi. Turizm industriyasini boshqarishning bu modeli AQSHda qoʻllaniladi (1997-yilda AQSHda turizmga masʼul davlat tuzilmasi tugatilgan). Mamlakat rahbariyati bunga qaror qildi, ammo bir qator sabablarga ko'ra: - federal byudjet xarajatlarini kamaytirish zarurati; - xalqaro turizm bozorida AQSHning kuchli pozitsiyalarining mavjudligi; - mamlakatning xorijiy turistlar uchun jozibadorligi va bu jozibadorlikka ishonch; - turizm industriyasida butun milliy turizm bozori manfaatlarini ko‘zlab, kuchli mustaqil aksiyalarni amalga oshirishga qodir kuchli xususiy kompaniyalarning mavjudligi. Davlat turizm boshqarmasining tugatilishi o‘ta jiddiy qadam bo‘lib, alohida shart-sharoitlarni talab qiladi. Turizmni davlat tomonidan boshqarishning ikkinchi modeli kuchli va obro'li davlat organi - vazirlikni o'z qo'lida butun tarmoq faoliyati ustidan nazoratni jamlashni nazarda tutadi. Ushbu model juda samarali, ammo bu talab qiladi muayyan shartlar xususan, turizm industriyasiga katta moliyaviy investitsiyalar, reklama va marketing faoliyati, turizm infratuzilmasiga davlat investitsiyalari. Masalan, 1999-yilda birgina Italiyadagi Misr davlat sayyohlik boshqarmasi milliy turistik mahsulotni reklama qilish uchun qariyb 3 million AQSH dollari sarfladi va bu barcha kutganlardan ham yuqori samaraga erishdi. Turizm industriyasini boshqarishni ushbu model bo'yicha tashkil etish Turkiya, Jazoir, Misr, Tunis va boshqa unchalik boy bo'lmagan mamlakatlarda keng tarqalgan bo'lib, ularda turizm valyuta tushumlarining asosiy manbalaridan biri hisoblanadi. Masalan, Turkiyada 1963 yilda hukumat qarori bilan Turizm vazirligi tashkil etildi, uning rahbarligida mehmonxonalar, motellar, klublar qurilishi moliyalashtirila boshladi va uning yordami bilan birinchi turistik kompaniyalar tashkil etildi. 1970 yildan turizm komplekslarini rejalashtirish va qurish butunlay Turizm vazirligi ixtiyoriga o‘tkazildi. 1982 yildan Turkiyada “Turizmni qoʻllab-quvvatlash toʻgʻrisida”gi qonun mavjud boʻlib, u ochiq-oydin ommaviy-huquqiy xususiyatga ega boʻlib, turizmni davlat tomonidan qoʻllab-quvvatlash choralarini ham, ularni amalga oshirish mexanizmini ham oʻz ichiga oladi. Jazoirda 1963 yilda Turizm vazirligi tuzildi. Milliy turizm industriyasining rasmiy tuzilmasi 1979 yilda turizmni rivojlantirish bilan shug‘ullanuvchi milliy korporatsiyalarni qayta tashkil etish va davlat korxonalarini tashkil etish yo‘li bilan o‘zgartirildi. 1976 yilda Milliy turistik mehmonxona korporatsiyasi tuzildi va unga davlat sektoridagi barcha turizmni boshqarish va marketing uchun mas'uliyat yuklandi. Shu bilan birga, barcha infratuzilma masalalari bilan shug'ullana boshlagan Jazoir turistik ishlar milliy idorasi tuzildi va qurilish ishlari turizm sohasini rivojlantirish bilan bog'liq. Misrda turistik hududlarni rivojlantirish va ulardan foydalanishni boshqarish yuklangan Turizm vazirligi 1973 yilda tashkil etilgan. umumiy kompaniya Misrdagi turizm va mehmonxonalar uchun. Turizm rejalarini muvofiqlashtirish uchun turizm boʻyicha Oliy kengash tuzildi, unga mamlakat bosh vaziri rahbarlik qiladi. Marokashda turizm sohasini boshqarish, shuningdek, maxsus tashkil etilgan turizm vazirligi tomonidan amalga oshiriladi, chunki turizm mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirishning strategik yo'nalishi hisoblanadi. Marokashning turistik infratuzilmasi 80-yillarning oxirlarida yaratilgan. 20-asr O'sha paytda hukumat badavlat mijozlar uchun elita turizmini rag'batlantirdi, ammo keyinchalik ommaviy oilaviy turizmni rag'batlantirishga o'tdi va mamlakat narx siyosati yordamida hatto Ispaniya bilan raqobatlasha boshladi. Tunisda Savdo, turizm va hunarmandchilik vazirligi mavjud. 1973 yilda turizm zonalarini shakllantirish to'g'risida qonun qabul qilindi, istiqbolli hududlarda yerlardan foydalanish ustidan nazorat davlat organiga o'tkazildi. Turizm sohasiga investitsiyalarni, xususan, uzoq muddatli soliq imtiyozlari va ramziy ijara to‘lovlarini rag‘batlantirish bo‘yicha muayyan chora-tadbirlar amalga oshirildi, bu esa sohaga moliyaviy investitsiyalar, jumladan, xorijiy investitsiyalar hajmining o‘sishini ta’minladi. Turizmni davlat boshqaruvining uchinchi modeli rivojlangan Yevropa mamlakatlarida hukmron bo‘lib, mamlakatning turizm faoliyatini rivojlantirish ko‘p tarmoqli vazirlik darajasida hal etilishidan iborat. Ko'pincha bu Iqtisodiy yo'nalish vazirligi. Shu bilan birga, ushbu vazirlikning turizmni rivojlantirish masalalari bo‘yicha bo‘linmasi ikki yo‘nalishda faoliyat olib boradi: davlat tomonidan tartibga solishning global masalalari (me’yoriy-huquqiy bazani ishlab chiqish, mintaqaviy faoliyatni muvofiqlashtirish, xalqaro hamkorlik bo‘yicha xalqaro hamkorlik) bilan shug‘ullanadi. davlatlararo miqyosda, statistik ma'lumotlarni qayta ishlash) va marketing faoliyati, ko'rgazmalarda ishtirok etish, chet eldagi turistik ofislarni boshqarish. Turizm industriyasini boshqarishda davlatning tanlab ishtirok etishining ushbu modeli ko'pchilik Evropa mamlakatlariga xos bo'lib, u eng maqbul va Rossiyaga yaqin hisoblanadi. Rivojlangan Yevropa davlatlarida turizm davlat ma’muriyati mahalliy hokimiyat organlari va xususiy biznes bilan hamkorlikda davlat vazifalarini amalga oshirish uchun xususiy sektordan moliyaviy resurslarni jalb qilish, turli darajadagi hukumatlar o‘rtasidagi hamkorlikning o‘zaro manfaatli shakllarini topish bo‘yicha ish olib boradi. Ushbu siyosatni amalga oshirish oqibati turizm faoliyatini tartibga solish sohasida mulkchilik shaklidagi aralash (davlat-xususiy) institutlarning paydo bo'lishidir. Uchinchi modelga misol tariqasida ayrim mamlakatlarda turizm industriyasining davlat boshqaruvini ko'rib chiqaylik. Italiyada davlat turizmi boshqaruvi 1993 yilda Turizm vazirligi tugatilishi bilan boshlangan uzoq va murakkab islohot jarayonini boshdan kechirmoqda. Uzoq vaqt davomida Turizmni rivojlantirish va raqobat departamenti Sanoat faoliyatini rivojlantirish vazirligiga bo‘ysunib kelgan, 2013 yilda turizm masalalari Madaniy meros, Madaniy faoliyat va turizm vazirligiga berilgan. Milliy turizm ma'muriyatining asosiy funktsiyalari hududiy turizm ma'muriyatlari faoliyatini muvofiqlashtirish, milliy xususiyatga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish, statistik ma'lumotlarni o'rganish va qayta ishlash, shuningdek, xalqaro faoliyat (hukumatlararo bitimlar, xalqaro tashkilotlar bilan aloqalar) bilan qisqartiriladi. va Evropa Ittifoqi). Mahalliy turistik ma’muriyatlarning vakolatlari sezilarli darajada kengaytirildi. Ular turistik faoliyatni litsenziyalashning barcha masalalarini hal qiladilar, mehmonxonalar tasnifini amalga oshiradilar, o‘z hududlarini mamlakat ichida va xorijda targ‘ib qilish huquqiga ega. Italiyada turizmni boshqarishda muhim rol Milliy turizm organiga (EN/T) tegishli bo'lib, uning asosiy vazifalari reklama va axborot ishlari, marketing tadqiqotlari va mahalliy turizm ma'muriyatlarining xorijiy faoliyatini muvofiqlashtirishdir. Fransiyadagi turizm industriyasining davlat boshqaruvi ham uchinchi modelga misol bo‘la oladi. Ijroiya darajasida turizm transport va jamoat ishlari vazirligi vakolatiga kiradi, unga Turizm bo'yicha Davlat kotibiyati kiradi. Ular sanoatni boshqarish va tartibga solish, sarmoyaviy va xalqaro munosabatlarni nazorat qiladi, turizm bilan bog'liq iqtisodiy tahlillar va tadqiqotlar olib boradi. Bundan tashqari, turizmni boshqarish bilan shug'ullanadigan va davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan bir qator organlar mavjud, masalan, Frantsiya Turizm muhandisligi agentligi, Milliy Turizmni Kuzatuv Kengashi, Ta'til sayohatlari milliy agentligi va boshqalar. Frantsiya turistik mahsulotini xalqaro turizm bozorida marketing faoliyati va ilgari surish milliy turizm assotsiatsiyasi tomonidan amalga oshiriladi. Maison de la France("Frantsiya uylari") 1987 yilda mahalliy ma'muriyatlar, sayyohlik agentliklari, mehmonxonalar, diqqatga sazovor joylar o'rtasidagi hamkorlik shartnomasi natijasida paydo bo'lgan. Belgiyaning turizmni tartibga solish boʻyicha asosiy organi – Turizm boʻyicha Bosh komissariyat 1939-yilda tuzilgan. U Aloqa vazirligi tarkibiga kiradi. 1977 yildan boshlab Bosh Komissarlik uchta xizmatga bo'lingan: asosan chet elda turizmni tashkil qilish uchun mas'ul bo'lgan markaziy xizmat va faoliyati bilan bog'liq bo'lgan ikkita turizm komissiyasi (biri frantsuz tilida so'zlashuvchi fuqarolar uchun, ikkinchisi Flamandlar uchun). mamlakat ichida turizmni tashkil etish, davlatning moliyaviy aralashuvi, ijtimoiy turizmni rivojlantirish va turistik xizmatlarni rejalashtirish va moddiy-texnik bazasini yaratish masalalarida vakolatli vazirliklar bilan hamkorlik qilish. Viloyatlarda shaharlar va viloyatlar markazlari magistratlari huzurida turizm federatsiyalari va mahalliy turizm boshqarmalari tashkil etildi. Ushbu mahalliy turizm federatsiyalari va turizm organlari Turizm bo'yicha Oliy Kengash va Ijtimoiy turizm bo'yicha Oliy Kengashga birlashgan. Portugaliyada Turizm boʻyicha davlat kotibiyati Iqtisodiyot, innovatsiyalar va rivojlanish vazirligi tarkibiga kiradi. 1976 yilda Milliy turizm korporatsiyasi tashkil etildi, uning vazifalariga mehmonxonalar va sayyohlik agentliklarini boshqarish, shuningdek, iqtisodiyot va savdoning turizm sektoriga davlat investitsiyalari kiradi. Korporatsiya Turizm va mehmondo‘stlik bo‘yicha mutaxassislarni tayyorlash milliy institutiga rahbarlik qiladi. Kanadada turizm sohasidagi boshqaruv funktsiyalari Kanada Sanoat vazirligining sanoat boshqarmasi tarkibiga kiritilgan Kanada Turizm Komissiyasiga yuklangan. Komissiyaning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat: mijozlarni xabardor qilish, jahon darajasidagi turizm industriyasini rivojlantirish, sayyohlarning o‘sib borayotgan ehtiyojlarini qondirish, turli turizm tashkilotlari va turizm industriyasi ishtirokchilari o‘rtasidagi hamkorlikni mustahkamlash va boshqalar. Ekvadorda Milliy turizm boshqarmasi Sanoat, savdo va integratsiya vazirligiga bo'ysunadi. U turizmni rejalashtirish, reklama qilish va rivojlantirish uchun javobgardir, shuningdek, ushbu rivojlanishni nazorat qiladi. Direksiyaning umumiy siyosatini shakllantirish Turizm boʻyicha vazirliklararo qoʻmitaga raislik qiluvchi sanoat, savdo va integratsiya vaziri zimmasiga yuklanadi. Kolumbiyada turizmni rivojlantirish jamgʻarmasi (Milliy turizm jamgʻarmasi – “Fontur”) tashkil etilgan boʻlib, u savdo, sanoat va turizm vazirligi tomonidan boshqariladi. Jamg‘arma faoliyatining asosiy yo‘nalishlari ichki turizmni rivojlantirish, turli ijtimoiy dasturlarni amalga oshirish, mahalliy aholini qo‘llab-quvvatlash, milliy madaniy merosni targ‘ib qilishdan iborat. Shunday qilib, turizm sohasini davlat tomonidan tartibga solish ikki shaklda amalga oshirilishi kerak: birinchidan, turizmni rivojlantirish bo'yicha aniq chora-tadbirlarni amalga oshirishga qaratilgan joriy nazorat sifatida; ikkinchidan, belgilangan maqsadlarga erishish darajasini baholashga qaratilgan strategik tartibga solish sifatida. Mamlakatning turizm salohiyatidan foydalanish holati va darajasi, rejalashtirilgan maqsadli dasturlarni amalga oshirish, shuningdek, tashqi va ichki muhit, iqtisodiy va turizmdagi oʻzgarishlar monitoringi strategik tartibga solish obʼyektlari hisoblanadi. ijtimoiy siyosat davlatlar. Davlatning turizm siyosatini amalga oshirish usuli sifatida turizm sohasini davlat tomonidan tartibga solish tizimi har xil shaklda amalga oshiriladi. turli mamlakatlar shunga o'xshash vazifalar, ularning asosiylari turizm faoliyatini tartibga solish, axborot bilan ta'minlash, milliy turizm mahsulotini targ'ib qilish, kadrlar tayyorlash va boshqalar. xalq xo'jaligi kompleksining ushbu tarmog'ining samaradorligi. 480 rub. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tezis - 480 rubl, yuk tashish 10 daqiqa Kuniga 24 soat, haftada etti kun va bayramlar Kalinina Larisa Evgenievna Rossiya Federatsiyasida turizmni davlat boshqaruvi: dissertatsiya... yuridik fanlar nomzodi: 12.00.14 / Kalinina Larisa Evgenievna; [Himoya joyi: Rost. qonuniy Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi instituti]. - Rostov-na-Donu, 2007. - 210 p. RSL OD, 61:07-12/2288 Kirish
1-bob. Turizm sohasida davlat boshqaruvi tushunchasi va tamoyillari 13 1.1. Turizm davlat boshqaruvi ob'ekti sifatida 13 1.2. Turizm sohasida davlat boshqaruvi faoliyatining tamoyillari 42 2-bob Turizm sohasida davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi organlarning ma'muriy-huquqiy holati 68 2.1. Turizmni boshqaradigan federal organlarning ma'muriy-huquqiy maqomi 68 2.1.1. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining turizm sohasidagi vakolatlari 68. 2.1.2. Turizm sohasidagi ixtisoslashtirilgan federal ijroiya organlarining vakolatlari va tuzilmalari 78 2.2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining turizmni boshqaradigan davlat organlarining ma'muriy-huquqiy maqomi 108 2.3. Organlar faoliyati mahalliy hukumat turizm sohasida davlat boshqaruvi funksiyalarini amalga oshirish to‘g‘risida 121 Turizm sohasida xizmatlar ko'rsatuvchi tashkilotlar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning ma'muriy-huquqiy maqomi 132-bob. 3.1. Sanatoriy-kurort xizmatlarini ko'rsatuvchi tashkilotlarning ma'muriy-huquqiy maqomining xususiyatlari 132 3.2. Shaxsni davlat tomonidan tartibga solish tadbirkorlik faoliyati turizm sohasida 146 Xulosa 161 Foydalanilgan normativ hujjatlar va adabiyotlar ro‘yxati 164 Ilovalar 202 Ishga kirish Tadqiqot mavzusining dolzarbligi. Jamiyatda iqtisodiy munosabatlarning rivojlanishi va murakkablashishi bu munosabatlarni tartibga solishda davlatning muayyan ishtirokini taqozo etadi. Bugungi kunda iqtisodiyotning istiqbolli tarmoqlaridan biri bu barcha shakl va turlarida turizmdir. Turizmning multiplikativ effekti juda katta: bir turistdan olingan daromad uning turgan joyida xizmatlar va tovarlarni sotib olish uchun sarflagan pul miqdoridan 1,2 dan 4 baravargacha oshadi. Turizmning jahon markazlari sifatida tanilgan davlatlar uni o‘zlarining davlat siyosatiga aylantirib, bashorat qilish, muvofiqlashtirish va nazorat qilish funksiyalarini o‘z zimmalariga olganlar. Katta sayyohlik salohiyatiga ega Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirish uchun davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash deyarli yo'q. Raqobatbardoshlik Rossiya tashkilotlari turizm sohasidagi davlatning ushbu masalaga bo'lgan munosabatiga bevosita bog'liq va Rossiyaning Jahon savdo tashkilotiga a'zo bo'lish yo'li turizmga bo'lgan munosabatni o'zgartirishning yana bir sababidir. Turli darajadagi ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning yangi shakllari va tamoyillarini, shuningdek ularning turizm sohasida faoliyat yurituvchi tashkilotlar bilan o'zaro munosabatlarini nazariy tushunish talab etiladi. Bunday tahlil qilish zarurati turizmni boshqarish davlat organlarining vakolatlari va tuzilmalarini asoslash, ular faoliyatining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining hozirgi bosqichi talablariga javob beradigan shakl va usullarini takomillashtirishga qaratilgan qonunlar va qonunosti hujjatlarini ishlab chiqishning amaliy vazifalaridan kelib chiqadi. -iqtisodiy rivojlanish. 1 Kucheryavaya O.M., Dracheva Ya.V. Mintaqada turizmni rivojlantirishning multiplikativ ta'siri // Iqtisodiy rivojlanishning ustuvor yo'nalishlari. Krasnodar: YuIM, 2005. - S. 258 Rossiya Federatsiyasida demokratiyani tashkil etish federal davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy hokimiyatlardan iborat uch darajali organlar tizimini o'z ichiga oladi. Har bir boshqaruv darajasi turizmni boshqarish bo'yicha o'ziga xos vakolatlarga ega, ammo bu organlarning davlat hokimiyati bilan ta'minlangan vakolatlari shu darajadaki, ular sohani rivojlantirishni faollashtirish va tadbirkorlik sub'ektlarini qo'llab-quvvatlashga qodir emas. Turizmni rivojlantirish nafaqat davlatning ichki va tashqi munosabatlardagi vakillik funktsiyalarini, balki davlat dasturini ishlab chiqish, nazorat qilish va davlat mulkini samarali boshqarishni ham o'z ichiga oladi. Turizmni davlat boshqaruvining yo'qligi ijtimoiy tomon kabi muhim tarkibiy qismning yo'qolishiga olib keldi. Yuqori daromad olish bilan bog'liq bo'lmagan turizm turlarini tashkiliy usullardan foydalanmasdan rivojlantirish mumkin emas. Tan olishimiz kerakki, turizm qonunchiligining rivojlanish darajasi zamonaviy talablarga javob bermaydi: davlat boshqaruvining amaldagi tamoyillari eskirgan va amalda hisobga olinmaydi. Amalda, barcha darajadagi hokimiyat organlari faqat vakillik va reklama funktsiyalarini bajaradilar, bu esa ularga turizm sohasida rivojlanayotgan jamoatchilik bilan aloqalarda to'g'ri ishtirok etishga imkon bermaydi. Ushbu ish ushbu ma'muriy-huquqiy muammolarni hal qilishga bag'ishlangan. Tadqiqot mavzusining rivojlanish darajasi. Ma'muriy huquq fani doirasida turizm sohasida davlat boshqaruvi muammolari Sovet davri umuman rivojlanmagan, chunki turizm faqat ijtimoiy munosabatlarning ijtimoiy tarkibiy qismi sifatida qaralgan. Davlat boshqaruvining umumiy masalalari A.P. Alekhin, P.T. Vasilenkov, E.P. Gubin, A.A. Karmolitskiy, Yu.M. Kozlov, B.M. Lazarev, M.I. Piskotin, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tixomirov, V.A. Yusupov va boshqalar.Turizm sohasidagi ijro etuvchi hokimiyat organlarining ma'muriy-huquqiy maqomi masalalari N.I. kabi mualliflar tomonidan ishlab chiqilgan. Voloshin, E.L. Pisarevskiy. Shu bilan birga, bugungi kunda turizmni davlat boshqaruvining umumiy doktrinasini ishlab chiqishga qaratilgan tizimli tadqiqotlar deyarli yo'q. Dissertatsiya tadqiqotining maqsadi va vazifalari.maqsad dissertatsiya - turizmni davlat boshqaruvining huquqiy asoslarini nazariy asoslash, turizmni davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi organlar tizimi va vakolatlarini aniqlash, turizmni boshqarish organlarining vakolatlarini belgilovchi normativ hujjatlarni takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish. federal daraja, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari darajasi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish. Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagilar vazifalar: Turizm kontseptsiyasi va mazmunini ob'ekt sifatida o'rganish
Davlatning ma'muriy-huquqiy muammolarini aniqlash turizmni boshqarish: a) davlat boshqaruvi tamoyillari tizimini asoslash turizm, bu holda umuman iqtisodiyotga real ta'sir qiladi va turizm, xususan, mumkin emas; b) federal organlarning ma'muriy-huquqiy holatini tahlil qilish hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari; v) sub'ektlarning ma'muriy-huquqiy holatini o'rganish turizm sohasidagi tadbirkorlik faoliyati. Dissertatsiya tadqiqotining obyekti va predmeti. Tadqiqot ob'ekti - boshqaruv huquqiy munosabatlari to'plami, 8 turizmda rivojlanmoqda. Tadqiqot mavzusi huquqiy normalar tizimi va ularni federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qo'llash amaliyoti. Muammolarni o'rganish ma'muriy huquq doirasida amalga oshirilgan, shuning uchun ishda ko'rib chiqilgan bo'lsa-da, davlat hokimiyati vakillik organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining turizm sohasidagi faoliyati batafsil tahlil qilinmagan. Tadqiqot metodologiyasi. Tadqiqotning metodologik asosini ham umumiy ilmiy usullar: deduksiya, induksiya, tahlil, sintez va xususiy ilmiy tadqiqot usullari: tarixiy-huquqiy, qiyosiy-huquqiy, huquqiy-dogmatik, mantiqiy bilan birgalikda tashkil etdi. tizim tahlili o'rganilayotgan hodisalar, normativ-huquqiy bazani tahlil qilish usuli va uni qo'llash amaliyotini umumlashtirish. Shu kabi masalalarni hal etishda xorijiy tajriba o‘rganiladi. nazariy asos dissertatsiya tadqiqoti ma'muriy huquq fanining A.P. kabi vakillarining ishlari edi. Alekhin, G.V. Atamanchuk, I.L. Bachilo, A.B. Agapov, D.N. Bahrax, A.E. Lunev, M.I. Piskotin, L.L. Popov, Yu.N. Starilov, A.P. Korenev, NUJ. Xamaneva, V.V. Denisenko, A.N. Pozdnishov va boshqalar.Asarda huquqshunos olimlarning konstitutsiyaviy va fuqarolik huquqiga oid asarlaridan ham foydalanilgan, masalan, L.V. Andreeva, S.S. Alekseev, S.S. Zankovskiy, L.A. Okounkova, P.M. Pisarevskiy, K.Yu. Totiev. empirik asos ish - bu Rossiya Federatsiyasi tomonidan ratifikatsiya qilingan xalqaro hujjatlar, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari, qonunosti hujjatlari har xil turlari va darajalar, shu jumladan mahalliy hokimiyat organlarining qoidalari. Qiyosiy tarixiy nuqtai nazardan, Rossiya Federatsiyasi hududida ilgari amalda bo'lgan SSSR va RSFSR aktlari o'rganilmoqda. Hujjat federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqni qo'llash amaliyotini tahlil qiladi, 9 ta mahalliy hokimiyat. Taqqoslash uchun Fransiya, Ispaniya, Vengriya kabi xorijiy davlatlarning me’yoriy hujjatlari bo‘yicha tadqiqot o‘tkazildi. Ishning ilmiy yangiligi turizmni davlat boshqaruvini tushunishning nazariy rivojlanishidan, ushbu muammoni o'rganishning murakkabligidan iborat. Bundan tashqari, ishning ilmiy yangiligi muammoni shakllantirishning o'zi bilan ham, uning hozirgi kungacha etarli darajada rivojlanmaganligini hisobga olgan holda uni o'rganishga yondashuv bilan ham belgilanadi. Dissertatsiya bir qatorni shakllantiradi himoyaga taqdim etilgan qoidalar va xulosalar: 1. "Turizm" tushunchalarining doktrinal ma'nosi aniqlanadi, “turizm industriyasi” davlat boshqaruvi obyektlari sifatida foydalanish Rossiya va xalqaro huquq ijodkorligi tajribasi, rus ilmiy tadqiqot: turizm - jismoniy shaxslarning odatdagi muhitdan tashqarida 12 oydan ko'p bo'lmagan muddatga chiqib ketish va qolish bilan bog'liq bo'lgan faol faoliyati. dan vaqtinchalik yashash joyida daromad olish; turistik faoliyat - bu turlarni shakllantirish, harakatlanish, joylashtirish va turistlarning boshqa ehtiyojlarini qondirish bo'yicha xizmatlar ko'rsatish bo'yicha tadbirkorlik faoliyati. Konsepsiyalarning birlashtirilishi turizm sohasidagi davlat siyosatini ishlab chiqish imkonini beradi, bu davlat hokimiyati organlari, turli tashkilotlarning turizm sohasidagi faoliyat shakllari, maqsadlari va mazmunini belgilash bo‘yicha faoliyatidir. 2. Tizimni ishlab chiqish zarurati asoslanadi
10 Rossiya huquqining rivojlanishining ushbu bosqichida uni tizimlashtirishni istisno qiladigan turli huquq sohalarining huquqiy hujjatlari. Qonunchilikni ishlab chiqishda turizmning ikkita komponentini: iqtisodiy va ijtimoiyni hisobga olish kerak, deb hisoblaymiz. Qonunchilikni takomillashtirish maqsadida turizmni davlat tomonidan boshqarishning quyidagi tamoyillarini qonunchilikda shakllantirishni taklif etamiz: turizmning qulayligi tamoyili; fuqarolarning turizm bilan shug'ullanayotganda xavfsizligini ta'minlash; turizmni davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash; xalqaro hamkorlik; rossiya Federatsiyasi hududlari (hududlari) aholisi, ushbu hududlarga (hududlarga) tashrif buyuradigan turistlar va turistlarni yuboruvchi turizm industriyasi sub'ektlari manfaatlari muvozanatini ta'minlash; turizm sohasida kichik biznes sub'ektlarini ustuvor qo'llab-quvvatlash; turizmni davlat tomonidan boshqarish chora-tadbirlarini ishlab chiqish, qabul qilish va qo‘llashda oshkoralik va ochiqlik; tabiatni, tarixiy va madaniy qadriyatlarni muhofaza qilish. "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonunga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish taklif etiladi: qo'shimcha Art. mazkur Qonunning 14-moddasi, 10-bandi “ichki va xalqaro turizm sohasida davlat siyosatini ishlab chiqadi va amalga oshiradi”; San'atning 8-bandiga o'zgartirish. 16 “Jismoniy tarbiya, sportni rivojlantirish chora-tadbirlarini ishlab chiqadi va amalga oshiradi”; qo'shimcha Art. 16-bandning 9-bandi "ijtimoiy turizmni va sanatoriy-kurort sektorini rivojlantirish bo'yicha chora-tadbirlarni ishlab chiqadi va amalga oshiradi." Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dastur va rejalarida turizmni rivojlantirish masalalarini amalda ustuvor yo‘nalishga aylantirish zarur. Federal ijroiya organlarining zamonaviy tuzilmasida ularning qirqdan ortig'i turizm sohasidagi funktsiyalarga ega. Turizmni boshqarish bo'yicha federal ijroiya organining pozitsiyasini o'zgartirish kerak. FROM Turizm federal agentligiga berilgan vakolatlar bilan u tugatilishi mumkin, chunki amalda bajaradigan funktsiyalar og'riqsiz boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlariga o'tkazilishi mumkin. Shu bilan birga, turizm industriyasini qisqa vaqt ichida rivojlantira olgan mamlakatlar tajribasini hisobga olgan holda (masalan, Iordaniya, Fransiya) Turizm bo‘yicha federal agentlik funksiyalarining ko‘lami va mazmunini o‘zgartirish taklif etilmoqda. unga ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish loyihalarini ishlab chiqish, sohaga investitsiyalarni jalb etish, davlat mulkini real boshqarish vakolatlarini berish. Turizm bo'yicha Federal agentlik tuzilmasini belgilashda boshqariladigan sohaning murakkabligini hisobga olish kerak, ya'ni turizmning ijtimoiy komponentida vakolatlarni amalga oshiruvchi bo'linmalar va turizmning iqtisodiy tarkibiy qismini boshqarish vakolatiga ega bo'linmalar bo'lishi kerak. . Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida hal qilinishi kerak bo'lgan federal qonunchilik aktida turizm sohasidagi umumiy masalalarni belgilash zarur. Bunday konsolidatsiyaning yo'qligi Rossiya Federatsiyasining turli sub'ektlarining hududlarida turizmni rivojlantirishga yondashuvda tarqoqlikka olib keladi. Siz ham o'rnatishingiz kerak malaka talablari turizm sohasidagi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarida davlat lavozimlari uchun kasbiy mahorat masalalarida. Sanatoriy-kurort majmuasi tashkilotlari ustidan davlat nazoratini faqat turizmning ijtimoiy tarkibiy qismi bo'lganligi sababli qoldirish kerak. Dissertatsiya tadqiqotining nazariy ahamiyati turizm sohasidagi davlat boshqaruvining ilmiy asoslari va dolzarb muammolarini kompleks ishlab chiqish bilan belgilanadi. Bitiruv malakaviy ishda keltirilgan xulosa va takliflardan turizmni boshqarish nazariyasini yanada rivojlantirishda foydalanish mumkin. Amaliy ahamiyati tadqiqot qonunchilik va qonunosti hujjatlarini takomillashtirish jarayonida qoʻllanilishi mumkin boʻlgan yetarlicha aniq tavsiyalarni ishlab chiqish; tadqiqot va amaliy faoliyatda foydalanish bilan bir qatorda ulardan foydalanish mumkin ta'lim muassasalari ma'muriy huquq kursini o'qitish jarayonida turizm profili va yuridik profili. Tadqiqot natijalarini aprobatsiya qilish. Dissertatsiyaning asosiy qoidalari muallifning nashr etilgan 4 ta asarida bayon etilgan. Tadqiqot materiallari Janubiy menejment institutida o'quv mashg'ulotlarini o'tkazishda va turizm sohasidagi faoliyatni huquqiy ta'minlash jarayonida qo'llaniladi. Tezisning tuzilishi dissertatsiya doirasida olib borilgan ilmiy tadqiqot vazifalari tufayli. Ish kirish, 7 paragrafdan iborat uchta bob, xulosa va foydalanilgan adabiyotlar ro'yxatini o'z ichiga oladi. Turizm davlat boshqaruvi ob'ekti sifatida Turizm - faol dam olish turi - sport (masalan, tog', suv, chang'i turizmi) yoki ta'lim (ilmiy) maqsadlarda dam olish uchun uyushtirilgan yoki havaskor tarzda amalga oshiriladigan sayohatlar (sayohatlar, sayohatlar). Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasida “har bir inson dam olish huquqiga ega, bo'sh vaqt, ish vaqtini doimiy ravishda qisqartirish va pullik ta'til uchun. Xalqaro huquqning ushbu normasi milliy qonunchilikda mustahkamlangan: Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 37-moddasida "Har kim dam olish huquqiga ega. Ishlash mehnat shartnomasi federal qonun bilan belgilangan ish vaqtining davomiyligi, bayramlar va bayramlar yillik to‘lanadigan ta’til.”3. Yangi ming yillikning boshi jahon turizm harakatining yuksalishi bilan belgilandi, Jahon sayyohlik tashkiloti (JST) maʼlumotlariga koʻra 2000 yilda sayohatchilar soni 698 million kishiga yetdi, turizmdan tushgan tushumlar 476 milliard AQSH dollaridan ortiqni tashkil etdi. Dunyoda turizmning yillik aylanmasi (2003 yildagi JST ma'lumotlariga ko'ra) qariyb 3,8 trillion dollarni tashkil etdi. Turizm industriyasiga kapital qo‘yilmalar yiliga 700 milliard dollarni yoki barcha investitsiyalarning 11 foizdan ortig‘ini tashkil etadi. To'g'ridan-to'g'ri va bilvosita soliq tushumlari taxminan 400 milliard dollarni yoki barcha soliq tushumlarining 16 foizini tashkil qiladi. Bir qator mamlakatlarda turizmning yalpi ichki mahsulotga qo'shgan hissasi 25% ni tashkil etadi4. Turizm sektori yuqori investitsiya multiplikatoriga ega: 1 rubl investitsiya iqtisodiyotning turli sohalarida jami daromadning 4 rublini keltiradi. Bandlikdagi bir xil multiplikator - turizmdagi 1 ish o'rni turizm mahsulotini ishlab chiqarishda ishtirok etuvchi tarmoqlarda 4 ta ish o'rni paydo bo'lishiga olib keladi1. Masalan, Qo'shma Shtatlarda turizm har yili 400 milliard dollardan ortiq xizmatlar va 10 milliondan ortiq ish o'rinlarini taqdim etadi. Ko'pgina davlatlar byudjeti turizm industriyasining faoliyati hisobiga sezilarli darajada to'ldiriladi, byudjetning katta qismi esa kelayotgan turistlar oqimi hisobiga to'ldiriladi, ular davlat byudjetini chet el valyutasi bilan to'ldiradi. Shuni yodda tutish kerakki, turizm iqtisodiyoti ijtimoiy yo'naltirilgan iqtisodiyotdir. Demak, turizm nafaqat ijtimoiy sohaning iqtisodiy yuksalishini oshiradi, balki insonning bo‘sh vaqtidan unumli foydalanishda, millatni obod etishda ham muhim o‘rin tutadi. Turizmni davlatlar tomonidan tartibga solishda bu xususiyat - ijtimoiy yo'naltirilganlik hisobga olinadi, lekin hamma mamlakatlarda ham ijtimoiy turizm va turizmning tadbirkorlik faoliyati sifatidagi nisbati bir xil emas. Xuddi shu tendentsiyalar Rossiyada ham kuzatilmoqda. Masalan: 1990 yilda. xalqaro sayyohlar kelishi bo‘yicha mamlakatimiz 17-o‘rinni egallagan bo‘lsa, 1995-18-yillarda, 2000-yilda. 7-oʻringa koʻtarildi (22,8 million kishi), garchi mehmonlarning aksariyati avvalgidek qoʻshni davlatlar va MDH davlatlaridan kelgan. Zamonaviy ilmiy maishiy va chet el adabiyoti“turizm” ta’rifiga juda ko‘p yondashuvlar tavsiflangan. Turli xil xususiyatlarga ko'ra, bu yondashuvlarni bir necha guruhlarga birlashtirish mumkin. Avvalo, turizm dam olish va hordiq chiqarishning mashhur shakli sifatida. Shunday qilib, Jahon sayyohlik tashkiloti Bosh Assambleyasining VI sessiyasining 1-rezolyutsiyasi bilan tasdiqlangan Turizm Xartiyasining 1-moddasida “har bir insonning dam olish va hordiq chiqarish huquqi... shuningdek, erkin harakatlanish huquqi” e’tirof etilgan. cheklovlarsiz, qonun hujjatlarida nazarda tutilganidan tashqari»1. Keyingi yondashuv - bu ma'lum bir ob'ektga tashrif buyurish yoki alohida qiziqishni qondirish va doimiy yashash joyiga qaytish uchun odamlarning marshrut bo'ylab harakatlanishining maxsus shakli sifatida turizm. Turizm o'zining ijtimoiy va gumanitar funktsiyalari (ta'lim, ta'lim, sog'liqni saqlash va sport) orqali amalga oshiriladigan shaxs rivojlanishining alohida shakli sifatida. IN bu ta'rif fuqarolarning ajralmas huquqlaridan ma'naviy ehtiyojlarini qondirish, madaniy va tarixiy qadriyatlar bilan tanishish. Turizm odamlarning harakati (harakati), ularning doimiy yashash joyidan tashqarida bo'lishi va qiziqish ob'ektida vaqtincha bo'lishi (sayohat) sifatida. Marketing nazariyasi nuqtai nazaridan turizm iqtisodiyotning an'anaviy tarmoqlari (transport, umumiy ovqatlanish, mehmondo'stlik, madaniyat, savdo va boshqalar) korxonalari o'z mahsulot va xizmatlarini iste'molchilarga taklif qilish uchun birlashadigan bozor segmenti sifatida qaraladi. Turizm sohasida davlat boshqaruvi faoliyatining tamoyillari
Yu.M. Kozlov o'z asarlarida davlat boshqaruvi tamoyilini "boshqaruv quriladigan va faoliyat yuritadigan va ma'lum qoidalar shaklida shakllantirilishi mumkin bo'lgan asosiy boshqaruv tamoyillari" sifatida ochib beradi. G.S. nuqtai nazaridan. Yakovlevning fikriga ko'ra, davlat boshqaruvi printsipi "jamoat hayotini boshqarish sohasidagi oqilona faoliyatning jamlangan tajribasini ma'lum bayonotlar shaklida ifodalovchi muhim va doimiy takrorlanadigan o'zaro bog'liqlik va sabab-natija munosabatlarini umumlashtirish" . Yu.A. Tixomirov davlat boshqaruvi tamoyilini boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlarining barqaror muhim belgilari sifatida tushunadi3. Shundan kelib chiqib aytishimiz mumkinki, davlat-boshqaruv faoliyati tamoyillari boshqaruv munosabatlarida qo’llaniladigan va boshqaruv sub’ektlari faoliyatini aks ettiruvchi fundamental g’oyalardir. Turizmni davlat boshqaruvining umumiy tamoyillariga quyidagilar kiradi: 1. Qonuniylik prinsipi 2. Federalizm prinsipi 3. Rejalashtirish prinsipi. San'at mazmuni asosida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasida davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshiruvchi organlar va fuqarolar qonunlarga rioya qilishlari shart. Huquq boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlarining o'zaro munosabatlariga barqarorlik va aniqlik beradi, ularsiz davlat boshqaruvi jarayonini amalga oshirib bo'lmaydi, shuning uchun ham ko'zlangan maqsadlarga erishib bo'lmaydi. Boshqaruv sub'ektlari aniq yo'nalishlarga ega bo'lishi, o'z ijodiy faoliyati chegaralarini va harakatlarning o'ziga xos tarkibini oldindan bilishi kerak. Qonuniylikni barcha huquq subyektlari tomonidan amaldagi qonun hujjatlarining normativ talablarini aniq va barqaror bajarishi tushunilishi mumkin. Ushbu tamoyilning ikkita komponenti mavjud. Birinchisi, qonun ijodkorligi sohasiga taalluqlidir: boshqaruv tizimida ko'plab huquqiy hujjatlar qo'llaniladi. Ushbu aktlarning qonuniyligi mezonlariga quyidagilar kiradi: a) aktni qabul qiluvchi sub'ektning vakolati; b) akt mazmunining sub'ekt vakolatlari doirasiga muvofiqligi; ichida) to'g'ri tanlov aktning shakllari; d) aktni tayyorlash, qabul qilish va kuchga kiritishning belgilangan tartibiga rioya qilish1. Ushbu talablarning shakli yoki mohiyatiga ko‘ra buzilishi normativ hujjatning ahamiyatsizligiga olib keladi, uni o‘z kuchini yo‘qotadigan qilib qo‘yadi, huquqiy munosabatlar ishtirokchilariga uni bekor qilishni talab qilishga imkon beradi. Ko'p sonli huquqiy hujjatlar qonunlar va qonun osti hujjatlaridan iborat huquqiy tizimni tashkil qiladi. Boshqaruvning huquqiy hujjatlari qonunlarga nisbatan ikkinchi darajali. Bu boshqaruv faoliyatining qonunosti xususiyati bilan bog'liq. Qonun osti hujjatlarining qonuniyligini baholashda ushbu mezonlardan tashqari, akt mazmunining vakolatlar doirasiga muvofiqligini ham hisobga olish kerak. Qonunlar normalari va qonun osti hujjatlari normalari – farmon, qaror, farmoyishlarni qiyoslash alohida ahamiyatga ega. U me'yorlar elementlari bo'yicha va birinchi navbatda, funktsional jihatdan chambarchas bog'liq bo'lgan dispozitsiyalarga ko'ra amalga oshiriladi va ikkinchisida ular ko'p harakatlarga nisbatan aniqroq va "tarqalgan". Qonuniylikning ikkinchi tarkibiy qismi qonunni amalga oshirish (qo'llash) doirasini qamrab oladi va huquqiy munosabatlarning barcha ishtirokchilari, shu jumladan davlat tomonidan ham amaldagi qonun hujjatlarining qat'iy bajarilishidan (rivojlanishi, bajarilishi, ishlatilishi) iborat. Turizm sanoati, boshqa sohalar kabi, qonuniylikning yuqoridagi ikkala komponentiga ham rioya qilishni talab qiladi. Bundan tashqari, bu erda huquqiy hujjatlarning Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari bilan ratifikatsiya qilingan umume'tirof etilgan tamoyillar va xalqaro normalarga muvofiqligida qonuniylik printsipiga rioya qilish juda muhimdir. Agar ushbu tamoyilga amal qilinsa, ijtimoiy jarayonlarga yuqori darajada ta'sir ko'rsatishga erishish mumkin. Federalizm printsipi turizm sohasidagi davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshiradigan federal organlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining shunga o'xshash organlari mavjudligini nazarda tutadi. Turizmni boshqaradigan federal organlarning ma'muriy-huquqiy maqomi
Turizm sohasini davlat tomonidan tartibga solish, Rossiya Federatsiyasining boshqa sohalari singari, hokimiyatlarning bo'linishi printsipi asosida amalga oshiriladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10-moddasi). Konstitutsiya shundan kelib chiqadiki, hech bir davlat organi mamlakatda davlat hokimiyatining barcha to'liqligini suveren amalga oshirishga da'vo qila olmaydi. Davlat hokimiyatining o'zi organlar o'rtasida bo'linmaydi - bu bitta. Tegishli ravishda qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarini amalga oshiruvchi organlar o'rtasidagi funktsiyalarni chegaralashning amaliy zarurati haqida gapirish mumkin. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti federal davlat organlari tizimida alohida o'rin tutadi. Konstitutsiya unga qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud va boshqa davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan davlat hokimiyati birligini ta'minlash vazifasini yuklaydi. Aynan Prezident davlat hokimiyati organlarining muvofiqlashtirilgan faoliyat yuritishi va o‘zaro hamkorligini ta’minlaydi, garchi uning o‘zi ham rasmiy ravishda hokimiyatning uchta tarmog‘idan birortasiga ham tegishli bo‘lmasa-da. Bu borada Prezident davlat siyosatining asosiy yo‘nalishlarini belgilab beradi, degan qoida hal qiluvchi omil hisoblanadi1. Prezidentning huquqiy pozitsiyasi, birinchi navbatda, uning davlat boshlig'i ekanligi bilan tavsiflanadi. Aynan davlat rahbari sifatida Prezident Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 84-moddasi "e" bandiga binoan federal qonun chiqaruvchi organga har yili murojaat qilish huquqiga ega. 1994 yildan beri Rossiya Federatsiyasi Prezidenti har yili Federal Majlisga o'z murojaati bilan murojaat qiladi. Yillik xabarlar uchun materiallarni tayyorlash Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 04.06.2004 yildagi 490-sonli "Ma'muriyat to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi qaroriga muvofiq Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasiga yuklangan. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti" Qayd etish joizki, Prezident Murojaatnomalari normativ hujjat emas, ular dasturiy tamoyillarni o‘zida mujassam etgan siyosiy xarakterdagi aktlardir. Davlat rahbarining qonun chiqaruvchi organga murojaatlari amaliyoti ko‘plab mamlakatlarda mavjud. Xabarlarning mazmuni, qoida tariqasida, mamlakatdagi ham qonun chiqaruvchi, ham jamoatchilik fikriga katta ta'sir ko'rsatadi. Rossiya Federatsiyasida Prezident xabarlarining ahamiyati shundan iboratki, Prezident Konstitutsiyaga muvofiq va federal qonunlar davlatning ichki va tashqi siyosatining asosiy yo'nalishlarini belgilaydi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80-moddasi 3-qismi1). Murojaatlarda Prezidentning mamlakat kelajagi haqidagi qarashlari bayon etilgan. Yillik xabarlar ma'lum bir bosqichdagi ishlarning holatini va muammolarni hal qilish yo'llarini aks ettiradi. Shunday qilib, 1999 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti "mamlakat rivojlanishining asosiy ma'nosi, 21-asrga kirishimizning asosiy g'oyasi Rossiya iqtisodiyotining raqobatbardoshligini oshirish bo'lishi kerak" degan fikrga e'tibor qaratdi. Afsuski, Prezidentimizning 2001-2004 yillarga mo‘ljallangan murojaatlarini tahlil qilib, shuni aytishimiz mumkinki, iqtisodiy ustuvor yo‘nalishlar, jumladan, rentabelli sanoatni rivojlantirish ham xuddi shunday ma’muriy islohotni o‘tkazish sabablari toifasiga o‘tkazildi va bu borada yetakchi o‘rinni egallashdan to‘xtadi. davlat boshqaruvi. Prezidentning 2006 yilgi Murojaatnomasida ijtimoiy dasturlar asosiy ustuvor yo‘nalish sifatida belgilangan3. Hukumat yo'riqnomalarining o'zgarishini Prezidentning ta'lim va fan bo'yicha yordamchisi Murojaat loyihasini tayyorlayotgani bilan asoslash mumkin4. Albatta, ta’lim darajasini oshirish, kasb-hunar ta’limining turizm sohasiga yo‘naltirilishi sohada sifat o‘zgarishlariga olib kelishi mumkin, ammo buning o‘zida turizm sohasida faol davlat siyosatini olib borishni taqozo etadi. Bizning nuqtai nazarimizdan, Prezident o'zining so'nggi yillik murojaatlarida Rossiyada bugungi kunda mavjud bo'lmagan rivojlangan iqtisodiyotni aksioma sifatida qabul qildi. Bundan tashqari, ijtimoiy dasturlarni amalga oshirishda fuqarolarning dam olishi va salomatligini mustahkamlash kabi jihatlar ham hisobga olinishi kerak. Sanatoriy-kurort xizmatlarini ko'rsatuvchi tashkilotlarning ma'muriy-huquqiy maqomining xususiyatlari Rossiya Federatsiyasida turizmni davlat tomonidan boshqarish masalasini ko'rib chiqish turizm sohasida xizmatlar ko'rsatuvchi tashkilotlar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning ma'muriy-huquqiy maqomi muammolarini ko'rib chiqishni o'z ichiga oladi. Ma'muriy huquq layoqati va ma'muriy layoqat ma'muriy huquq sub'ektlari ma'muriy-huquqiy maqomining asosiy tarkibiy qismlari hisoblanadi. Fuqarolik huquqiy layoqati tushunchasini me’yoriy jihatdan belgilab beruvchi xususiy huquqdan farqli o‘laroq, ma’muriy huquqda “ma’muriy yuridik shaxs” toifasi hech qanday qoniqarli huquqiy tartibga solishdan xoli bo‘lib, huquqiy mohiyatini oydinlashtirish va aniqlik kiritish maqsadida olimlar tomonidan tahlil qilinadi. umumiy masalalar ma'muriy-huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining ma'muriy-huquqiy holati. Ma'muriy huquq fanida ma'muriy huquq layoqatini egallash ma'muriy huquqning jamoaviy sub'ekti maqomining elementlaridan biri sifatida asosan maqom paydo bo'lgan payt bilan bog'liq. yuridik shaxs(kollektiv shaxsni soliq organlarida ro'yxatdan o'tkazish). Tashkilotlar uchun, ma'muriy huquqning jamoaviy sub'ektlariga kelsak, maqomning mazmuni quyidagi holatlar bilan bog'liq: 1) u davlat mexanizmi tarkibiga kiradimi yoki yo'qmi; 2) u qanday faoliyat turi bilan shug'ullanadi (iqtisodiy, madaniy-ma'rifiy va boshqalar); 3) u mustaqil tashkiliy birlikdir yoki ancha murakkab tashkiliy tuzilmaga kiritilgan1. Kollektiv tuzilmalarning ma'muriy-huquqiy maqomini ko'rib chiqish uchun ikkita asosiy blokdan iborat quyidagi tuzilmani taklif qilamiz: a) maqsadli; b) tarkibiy va tashkiliy. Ishda o'rganish uchun sanatoriy-kurort xizmatlarini ko'rsatuvchi tashkilotlar tanlab olindi. Kollektiv sub'ektning ma'muriy-huquqiy maqomining birinchi elementi uning qonun bilan belgilangan maqsadlari, vazifalari va funktsiyalaridir. Bunda maqsad deganda ma'lum bir ijtimoiy ehtiyojni ta'minlash tushunilishi kerak, u qoidalarda, ustavda bajariladigan vazifalar va funktsiyalar ro'yxatida ko'rsatilgan. Bunday tashkilotlarning ma'muriy-huquqiy maqomi strukturasining maqsadli tarkibiy qismini aniqlash uchun "sanatoriy-kurortda davolanish" va "turizm" kabi tushunchalarni o'zaro bog'lash kerak. 1995 yil 23 fevraldagi 26-FZ-sonli "Tabiiy shifobaxsh resurslar, sog'lomlashtirish hududlari va kurortlari to'g'risida" Federal qonuni sanatoriy-kurort majmuasi qoshidagi sog'liqni saqlash sohasini tushunadi, uning asosiy faoliyati, birinchi navbatda, tibbiyot muassasalari tomonidan taqdim etiladi. hamma, tibbiyot, tabiiy jismoniy omillardan samarali foydalanishga asoslangan va o'ziga xos ixtisoslikka ega. Turizm industriyasi deganda mehmonxonalar va boshqa joylashtirish ob’ektlari, transport vositalari, umumiy ovqatlanish ob’ektlari, ko’ngilochar ob’ektlar va inshootlar, ta’lim, ishbilarmonlik, dam olish, sport va boshqa ob’ektlar majmuasi tushuniladi. Bular. ushbu qonunga muvofiq, sog'liqni saqlash yo'nalishi turizm sanoati uchun oxirgi o'rinda turadi. Bundan tashqari, xizmatlar ko'rsatiladigan sub'ektlar ham farqlanadi. Ketma-ket 24 soatdan 6 oygacha bo'lgan muddatda sog'lomlashtirish, ta'lim, kasbiy, ishbilarmonlik, sport, diniy va boshqa maqsadlarda vaqtincha bo'lish joyiga tashrif buyurgan yoki kamida bir kechada bo'lgan turist-fuqaro. Turistning sog'lig'ining holati qonunda belgilanmagan. Surunkali kasalliklar bilan og'rigan bemorlar sanatoriy-kurort muassasalariga yuboriladi va ularning yo'nalishi ko'rsatmalar mavjudligi bilan belgilanadi, chunki hatto kasallikning bosqichi ba'zan hatto ixtisoslashtirilgan sanatoriyda ham bo'lishi uchun kontrendikatsiyadir. Shu munosabat bilan Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash vazirligining 2004 yil 22 noyabrdagi 256-sonli "Bemorlarni sanatoriy-kurort davolanishiga tibbiy tanlash va yuborish tartibi to'g'risida" gi buyrug'i paydo bo'ldi1. Turist uchun qolish muddati asosiy ahamiyatga ega emas, ammo bemor uchun bu davolash kursi bilan belgilanadi, bugungi kunda qisqartirilgan shaklda kamida 14 kun talab qilinadi. Turi
Murakkab ozuqa ommaviy ravishda sotib olinadiMurakkab ozuqa ommaviy ravishda sotib olinadi Tashkilot tugatilishi munosabati bilan xodimni ishdan bo'shatishTashkilot tugatilishi munosabati bilan xodimni ishdan bo'shatish Suhbatni qanday yakunlash kerakSuhbatni qanday yakunlash kerak Nima uchun siz biznes bilan shug'ullanmasligingiz kerakNima uchun siz biznes bilan shug'ullanmasligingiz kerak Kulolchilik biznes sifatidaKulolchilik biznes sifatida Biznes g'oyalar Qilish ofis ishi Soliqlar va yig'imlar Ko `chmas mulk Ochilish Xodimlar Moliya Iqtisodiyot Yangi yoki mashhur Salonning torayishida qanday qilib pul ishlash mumkin? Salonning torayishida qanday qilib pul ishlash mumkin? Dam olish shaharchasidagi biznes imkoniyatlari Dam olish shaharchasidagi biznes imkoniyatlari Viloyatdagi biznes g'oyalar Viloyatdagi biznes g'oyalar sellat-dushu.ru Biznes haqida - O'z biznesingizni oching 2022 © Barcha huquqlar himoyalangan Sayt xaritasi loyiha haqida Biznes g'oyalar Qilish ofis ishi Soliqlar va yig'imlar Ko `chmas mulk Ochilish Download 41.02 Kb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|