Д. Ю. Знаменский Государственная и муниципальная служба

 
Вопросы для самостоятельного изучения 
1. Что такое государственная служба как социально-правовой институт? 
2. В чем отличие институционального и деятельностного подходов к госу-
дарственной службе? 
3. Кто такой государственный служащий и каковы его основные признаки? 
4. Чем государственный служащий отличается от политика? 
5. Каковы «контуры» современной модели государственной службы и ее 
отличительные черты? 
 
Задания на семинар 
 
1. Проанализируйте основные подходы к государственной службе. 
2. Выявите и сформулируйте ключевые проблемы развития института гос-
ударственной службы в современной обществе. 
3. Составьте краткое (1–2 страницы) резюме по проблеме. 
ЛЕКЦИЯ 1.2. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В 
РОССИИ 
Объективно можно считать, что сколько существует государство, столько 
же существуют и люди, служащие ему. Так, на Руси великий князь в делах госу-
дарственного управления опирался на дружину (в первую очередь на так назы-
ваемую старшую дружину, т.е. бояр). Боярам могли поручаться различные 
функции управления: сбор налогов, управление войском, осуществление право-
судия от имени князя. Дружинникам князь доверял самые ответственные пору-
чения, они занимали ключевые должности воевод, наместников и др. 
Князь советовался с дружиной, заботился о ее содержании. Примерно с 
XIIв. отдельным чинам (дружинникам) давались волости в управление и «корм-

---

Лекция 1.2. Развитие института государственной службы в России… 
15 
ление». Вообще, чины государевой службы оплату труда в виде денег получали 
очень редко. Обычно их ставили на «корм», и местное население обеспечивало 
их всем необходимым, что нередко приводило к поборам. Порядок «кормления» 
бытовал вплоть до реформ Ивана Грозного и частично до Петровских реформ
8
. 
Другой формой оплаты труда было пожалование земель в вотчину. Вотчи-
на передавалась по наследству от отца к сыну лишь в том случае, если сын, так 
же как и отец, состоял на государевой службе. После оставления службы эти 
земли забирались обратно. 
С усложнением системы государственного управления, расширением пре-
делов государства, возникновением у него новых функций возникла потребность 
в формировании государственного аппарата.
Именно с момента возникновения государственного аппарата в централи-
зованном Московском государстве можно говорить о выделении самостоятель-
ного института государственной службы. 
На смену дружинной организации управления пришла другая система, в 
основе которой было дворянство. Возникает «княжий двор», представляющий 
аппарат управления, в который входили дворяне (люди князя, дворовые люди), 
выполняющие административные, судебные, военные, хозяйственные и иные 
функции.
Дворяне — высшее правящее сословие в России, возникшее в XII в. на 
почве государевой службы. Первоначально это были люди, жившие при княже-
ском дворе, вольные слуги и холопы, и выполняющие определенные поручения 
князя — административные, военные, хозяйственные. Их называли дворовыми 
людьми, или дворянами. С расширением княжеских дворов им предоставлялись 
поместья на время службы (поместная система). Оплата службы осуществлялась 
посредством кормления и предоставления земли в вотчину.
Служилым людям присваивались чины. В XIV–XV вв. в процессе станов-
ления Московского государства образуется государев двор — подобие единого 
государственного аппарата, совокупность высших государственных служащих. 
Институт государева двора функционировал вплоть до преобразований Петра I и 
представлял собой своеобразную систему чинов. Служилые люди (чины), пред-
ставлявшие государев двор, возглавляли центральные и местные органы власти, 
занимали командные военные должности.
Таким образом, в допетровской России была реализована модель служило-
го государства. Чиновники, как и другие сословия, отличались своими обязан-
ностями, а не правами, и сформировались как особое корпоративно-профес-
сиональное сообщество
9
. 
8
 
Омельченко Н. А. Указ. соч.
9
См.: Омельченко Н. А. Указ. соч. 

---

Модуль 1. Государственная служба как публично-правовой институт 
16 
Важное значение в формировании государственной службы России имеет 
деятельность Петра I, его система административных реформ, сыгравшая боль-
шую роль в укреплении российской государственности. 
Именно при Петре I государственная служба претерпела коренные изме-
нения по западноевропейскому образцу, окончательно оформилась как правовой 
институт в соответствии с принципами рационализации государственного прав-
ления. 
В новейшей литературе чаще обосновывается тезис, что Петр I имел свою 
модель, которую принято именовать моделью регулярного государства, рацио-
нально управляемого с помощью законов. 
Основной принцип, которым руководствовался Петр I, был принцип по-
лезности. Все вопросы решались с позиции государственного прагматизма. Мо-