Д. Ю. Знаменский Государственная и муниципальная служба

дернизация государственного аппарата выразилась в новых принципах его 
построения: 

институционализация власти и управления, что выразилось в пере-
ходе к камерализму;

повышение эффективности управления, что в условиях абсолютной 
монархии означало унификацию (единообразие), централизацию и 
дифференциацию аппарата управления и милитаризацию 
В ходе петровских административных реформ в России был осуществлен 
переход от традиционной модели к рациональной, которая основывается на ав-
торитете писаных законодательно-правовых норм и должностных инструкций. 
Среди признаков такой рациональной модели можно выделить следую-
щие: 
1) разработанная по единому плану система норм и административных 
правил, регламентирующих деятельность чиновников; 
2) формальная иерархия уровней управления, учреждений и государ-
ственных служащих; 
3) высокая степень функциональной дифференциации административ-
ного аппарата; 
4) наличие определенных принципов, регулирующих правовой статус, 
материальное положение и продвижение по службе; 
5) формирование определенной корпоративной психологии бюрокра-
тии (особый класс лиц, специализирующихся на управлении). 
Такая организация предсказуема и прогнозируема. Она меняет и положе-
ние самого чиновника. 
Во-первых, чиновник формально лично свободен, т.к. подчиняется только 
служебному долгу (главный признак — безличность). Во-вторых, чиновники 
имеют строгую устойчивую служебную иерархию и в то же время власть каждо-
го из них не безгранична, т.к. она зафиксирована в служебных инструкциях. В-
третьих, чиновники работают на основе контракта, на основе свободного выбора 
занятий в соответствии с квалификацией. Разделение требований обусловлива-

---

Лекция 1.2. Развитие института государственной службы 
17 
ется высокой специализацией и квалификацией. В-четвертых, вознаграждение 
чиновников измеряется постоянным денежным окладом. Для чиновника служба 
— это главное. 
Серию административных преобразований завершила «Табель о рангах», 
отменявшая приоритет родовитости над заслугами в делах. Иными словами, 
принцип родовитости заменялся принципами выслуги и служебной пригодно-
сти. 
«Табель о рангах» устанавливала четкую систему чинов и должностей. Вся 
государственная служба разделялась на военную, гражданскую (статскую) и 
придворную. Все государственные служащие разделялись на 14 классов, каждо-
му из которых соответствовали различные должности. В общей сложности в че-
тырнадцать классов «Табели о рангах» было включено 262 должности. Они под-