Д. Ю. Знаменский Государственная и муниципальная служба

 
Вопросы для самостоятельного изучения 
 
1. Каковы особенности организации государственной службы в Москов-
ском государстве?
2. В чем смысл административных преобразований Петра Великого? Что 
нового было привнесено в систему государственной службы? 
3. Как развивалась государственная служба в XIXв.?
4. Каковы особенности развития государственной службы в советский пе-
риод? 
Задание на семинар 
1. Сформулируйте и обоснуйте в форме краткого эссе (на 5–6 страниц) 
свои соображения по поводу исторической специфики государственной службы 
в России и о факторах, влияющих на ее развитие. 

---

23 
ЛЕКЦИЯ 1.3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
СЛУЖБЫ 
В ряде зарубежных стран разработаны оригинальные модели и концепции 
реформирования госаппарата, на основе которых проводится работа по повыше-
нию эффективности функционирования государственных органов власти с уче-
том характера решаемых проблем и стратегических целей правительства и нали-
чия соответствующих ресурсов
14
. Поэтому изучение зарубежного опыта имеется 
важное значение при построении собственной системы управления эффективно-
стью на государственной службе.
По мнению ряда аналитиков, практически во всех государствах реформы 
государственной службы направлены на решение следующих задач
15
: 
1. Поиск баланса между ролью политических назначений в системе граж-
данской службы и профессиональной внепартийной бюрократией.
2. Достижение баланса между динамизмом государственной службы и ее 
стабильностью. 
3. Усиление открытости, демократичности гражданской службы, ее «от-
зывчивости» на потребности и интересы граждан и общества. 
4. «Менеджеризация» государственной службы, внедрение рыночных 
принципов в систему государственной гражданской службы; создание неправи-
тельственных структур, заключающих с правительством на конкурсной основе 
контракт на исполнение той или иной государственной функции или оказание 
услуги.
5. Расширение сферы проведения конкурсных экзаменов — как при заня-
тии должности, так и при продвижении по службе.
6. Сокращение численности гражданских служащих, их льгот и привиле-
гий при одновременном повышении их заработной платы и введении прогрес-
сивной шкалы ее роста в зависимости от результатов их работы
16
.
В настоящее время в научных кругах и среди юристов-практиков преобла-
дают две точки зрения на приемлемую для России модель организации государ-
ственной гражданской службы. Одни считают необходимым следовать «откры-
той» англосаксонской модели государственной службы (новый государственный 
менеджмент
17
). Другие являются приверженцами «закрытой» модели государ-
ственной службы, характерной для стран континентальной Европы. «Закрытая» 
14
Проблемы реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации // 
Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 26 (314).
15
 
Старовойтов А. В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт 
зарубежных стран. Фонд «Развитие парламентаризма в России». – М., 2003. http://w.w.w.legislature. 
16
 
Там же. 
17
Старовойтов А. В. Указ.соч. 

---

Модуль 1. Государственная служба как публично-правовой институт 
24 
и «открытая» модели государственной гражданской службы подразделяются 
каждая еще на две модели в зависимости от формы государственного устрой-
ства: модель государственной службы в федеративных и унитарных государ-
ствах. 
Таким образом, выделяются четыре модели государственной гражданской 
службы: централизованная закрытая модель, реализуемая в унитарном госу-
дарстве; относительно децентрализованная закрытая модель, реализуемая в 
федеративном государстве; относительно децентрализованная открытая мо-