Д. Ю. Знаменский Государственная и муниципальная служба

Модуль 2. Система государственной службы в Российской Федерации 
50 
Федерации является разработка регламентирующих документов разного уровня: 
административных регламентов, регулирующих деятельность органов государ-
ственной власти и их подразделений, а также служебных контрактов и долж-
ностных регламентов, регулирующих деятельность государственных служащих. 
Их применение будет способствовать обеспечению прав государственных слу-
жащих, определению сферы ответственности, увеличению прозрачности и обос-
нованности принимаемых решений и соответственно предотвращению корруп-
ционных рисков. В Концепции также отмечается, что недостаточная регламен-
тация деятельности государственных органов и государственных служащих ве-
дет к бюрократизации и закрытости государственного управления. 
Наряду с совершенствованием регламентации деятельности государствен-
ных служащих Концепция реформирования государственной службы преду-
сматривает принятие мер по повышению эффективности и результативности 
государственной службы.
Со времени вступления в силу Федерального закона «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации» (1 февраля 2005 г.) прошло уже 
более шести лет. Это позволяет подвести некоторые итоги и сделать выводы о 
практике применения данного закона. В частности, заместитель председателя 
комитета Государственной думы Федерального собрания РФ по делам Федера-
ции и региональной политики Л. А. Коршунов, принимавший непосредственное 
участи в разработке этого закона, отмечает, что правоприменительная практика 
свидетельствует о наличии определенных проблем, связанных с его реализа-
цией. 
Эти проблемы могут быть условно разделены на четыре основных блока.
Первый блок проблем связан с отсутствием на федеральном уровне норма-
тивно-правовых актов, которые должны быть приняты в развитие отдельных 
норм закона. 
По мнению многих экспертов, реформа государственной службы совер-
шенно объективно отстает от других реформ в силу того, что она призвана реа-
лизовывать на практике результаты, достигнутые в ходе других административ-
ных преобразований. Анализ функций всех министерств и ведомств, реоргани-
зация Правительства Российской Федерации, переход на трехуровневую систему 
управления, утверждение показателей работы этих ведомств, позволяющих оце-
нивать эффективность работы по конечным результатам, 
—
все это должно было 
быть выполнено в первую очередь, а затем уже найти свое нормативно-правовое 
закрепление в законодательстве о государственной гражданской службе. 
Однако существовали и субъективные причины. Основные из них заклю-
чались в том, что не было найдено согласованных концептуальных решений по 
ключевым вопросам, связанным с прохождением государственной службы, еще 
в момент подготовки и принятия Федерального закона «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации». Это касалось вопросов соотноше-
ния классных чинов и должностей, закрепления правовых основ функциониро-

---

Лекция 2.3. Основные направления реформы государственной службы 
51 
вания федерального государственного органа по управлению государственной 
службой, определения показателей эффективности и результативности деятель-
ности федерального органа государственной власти и т.п.
Еще одна проблема связана с тем, что многие проекты вызывали опреде-
ленные трудности при межведомственном согласовании, так как предлагалось 
выделение дополнительных средств из федерального бюджета на их реализа-
цию
31
. 
По мнению Л. А. Коршунова, требуют скорейшего урегулирования вопро-
сы, связанные с порядком ведения сводного реестра должностей государствен-
ной гражданской службы Российской Федерации, с соотношением классных чи-
нов федеральной государственной службы и классных чинов гражданской служ-
бы субъектов Российской федерации, с обобщенными показателями эффектив-
ности и результативности деятельности государственных органов и ряд других.
Особое внимание следует уделить необходимости формирования системы 
управления государственной службой. И главную роль здесь должен играть ор-
ган по управлению государственной службой. На него возлагаются многие 
функции, в том числе по созданию и ведению сводного реестра государственных 
гражданских служащих, по формированию и работе с федеральным кадровым 
резервом, по созданию сводного кадрового резерва, по предоставлению государ-
ственных гарантий, по организации дополнительного профессионального обра-
зования, по формированию системы контроля, по разработке и реализации про-
грамм развития государственной службы, по проведению экспериментов, по об-
разованию комиссий по соблюдению требований к служебному поведению 
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, по участию в 
работе конкурсных и аттестационных комиссий, по утверждению примерных 
должностных регламентов, по выработке единых критериев оценки эффективно-
сти государственной службы. 
Формирование эффективной системы управления государственной служ-
бой могло бы существенным образом повысить темп хода ее реформы, улуч-
шить качество разработки нормативно-правовой базы, позволить более эффек-
тивно использовать материальные, интеллектуальные и финансовые ресурсы, 
привлекаемые для реализации мероприятий по реформированию систему госу-
дарственной службы.