Д. Ю. Знаменский Государственная и муниципальная служба

Второй блок проблем, возникающих при реализации Федерального закона, 
связан с внутренними противоречиями его отдельных положений, неоднознач-
ным их толкованием, противоречивостью формулировок.
Так, в части 9 статьи 31 предусмотрено увольнение с гражданской службы 
в связи с реорганизацией государственного органа или сокращением должности 
гражданской службы. При этом в статье 38 предусмотрено информирование вы-
31
 
Коршунов Л. А. Указ. соч. 

---

Модуль 2. Система государственной службы в Российской Федерации 
52 
борного профсоюзного органа при расторжении служебного контракта в случае 
сокращения должности. В то же время статья 33, посвященная основаниям для 
увольнения с гражданской службы, такое основание для увольнения, как сокра-
щение должности, не предусматривает
32
. 
Третий блок проблем связан с неурегулированностью Федеральным зако-
ном отдельных вопросов поступления, прохождения и увольнения с граждан-
ской службы. Упомянутый закон разделяет понятия трудового договора и слу-
жебного контракта, ставя под сомнение правомерность распространения норм 
трудового права о трудовом договоре на отношения, установленные служебным 
контрактом. В ряде случаев подчас невозможно определить, следует или нет ис-
пользовать нормы трудового права.
Четвертый блок проблем связан с адаптацией данного закона к примене-
нию в государственных органах, обеспечивающих функционирование различ-
ных ветвей власти. Оценивая уровень развития современного законодательства о 
государственной службе, можно признать, что оно по большей части ориентиро-
вано на регламентацию деятельности государственных служащих в исполни-
тельных органах. Однако это признание не уменьшает необходимость конкрети-
зации общих положений Федерального закона о государственной гражданской 
службе применительно к специфике деятельности органов законодательной и 
судебной власти. 
Решить эту проблему можно путем закрепления модели, согласно которой 
сами органы власти принимают комплекс подзаконных актов, регламентирую-
щих прохождение в них государственной службы. В этих актах должна быть 
учтена специфика статуса государственных служащих в законодательных орга-
нах власти, их участие в законодательном процессе, а также их роль, задачи и 
функции в профессиональном обеспечении деятельности депутатского корпу-
са
33
. 
Кроме того, Л. А. Коршунов обращает внимание на выделение в Феде-
ральном законе категории помощников (советников), т.е. политических назна-
ченцев, которые приходят на государственную службу вместе с победившей на 
выборах политической партией. Законодательное признание политической роли 
чиновников ставит задачу поиска новых форм контроля над государственной 
службой со стороны общества. 
В.Н. Южаков, руководитель проекта по административной реформе Цен-
тра стратегических разработок, отмечает, что Федеральный закон дает возмож-
32
 
Чекин М.А. Перспективы развития законодательства о государственной гражданской службе Российской 
Федерации // О практике применения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской 
Федерации» и перспективах развития законодательства о государственной гражданской службе. М.: Издание 
Государственной думы, 2007. 
33
См.: Коршунов Л.А. Указ. соч. 

---

Лекция 2.3. Основные направления реформы государственной службы 
53 
ность усилить влияние оценки на повышение эффективности гражданской 
службы. Закон ориентирует на то, чтобы оценка на гражданской службе влияла 
на эффективность деятельности государственных органов. Но он перекладывает 
решение этой задачи на плечи органов исполнительной власти, на регионы, 
предусматривая, что в регионах, например, будут разрабатываться методики 
проведения конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов
34
. 
В качестве предложений по развитию закона В. Н. Южаков выделяет сле-
дующие: 
1. Тщательное определение в законе правового статуса текущей оценки 
профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, т.е. приня-
тие годовых планов и рассмотрение годовых отчетов по их выполнению. Нужно 
повысить роль результатов текущей оценки при проведении аттестации и ква-
лификационного экзамена. Эта процедура может, например, предусматривать, 
что при повторяющемся в течение аттестационного периода низком уровне те-
кущей оценки гражданский служащий не может быть аттестован. 
2. Указание возможности сокращенной процедуры проведения аттестации. 
Она должна применяться в случае, когда в течение аттестационного периода ат-
тестуемый гражданский служащий регулярно показывает высокие или просто 
хорошие результаты своей профессиональной служебной деятельности.
3. Возможность существенного поощрения за эффективность и результа-
тивность профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. 
Повысить вес такого поощрения в структуре денежного содержания граждан-
ского служащего. 
4. Кроме того, по мнению В. Н. Южакова, необходимо более прямо и 
честно отразить в законе существующее отношение к квалификационному экза-
мену. Либо он не нужен, если речь идет о том, что классный чин присваивается 
по истечению определенного срока, либо он рассматривается как реальный эк-
замен на прирост компетенции. И тогда, возможно, этот экзамен должен прово-
дитьнеруководитель государственного органа, а внешние структуры и центры 
государственной оценки. 
Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на неоспоримые до-
стоинства, Федеральный закон нуждается в доработке и уточнении. Кроме того, 
необходимо разработать еще большое число подзаконных нормативно-правовых 
актов во исполнение отдельных положений закона.
Отметим, что эффективность деятельности органов и должностных лиц 
государственной власти определяется не столько величиной экономического 
эффекта, сколько социально-политическими результатами этой деятельности. 
34