Emeklilik Sistemlerinin Reformu ve Geleceği: Güney Avrupa ve Türkiye

Emeklilik Sistemlerinin Reformu ve Geleceği: Güney Avrupa ve Türkiye^*

Nurgün KUL PARLAK^**

ÖZET

21.yüzyıl sanayi toplumlarının ekonomik, politik, sosyal ve kurumsal yapılarını altüst eden yeni bir değişim ve dönüşüm dalgası yaşanmaktadır. Bu dönüşümlere eşlik eden demografik değişimler, sosyal güvenlik sitemlerinde yeniden yapılanmayı zorunlu kıl- maktadır. Yaşlılıkta asgari bir gelir güvencesi sağlayan ve kurumsal çözümler sunan sosyal güvenlik sistemleri, bu süreçte finansman ve hizmetlerin sürdürebilirliği açısın- dan tartışmalara konu olmakta, sosyal politikanın gündemden düşmeyen bir mesele- si haline gelmektedir. Tüm dünyada olduğu gibi, Güney Avrupa refah rejimi ülkeleri (İtalya, İspanya, Yunanistan ve Türkiye) çeşitli politikalar ve farklı deneyimlerle, sosyal güvenlik sistemlerini sosyo-ekonomik gerçeklere uyumlu hale getirmek için köklü re- formlar yapmaktadır. Bu çalışmada, benzer özellikler gösteren Güney Avrupa ülkele- rinde uygulanan reformlarla, emeklilik sistemlerinin finansal açıdan sürdürülebilirliği sağlansa da, emekli aylığının düşürülmesiyle gelecekte yaşlı yoksulların ortaya çıkaca- ğı iddia edilmektedir.
Anahtar Kelimeler: Güney Avrupa, Refah Rejimi, Sosyal Güvenlik Reformu, Emeklilik Sistemi ve Yaşlı Yoksul.





^* Makale Geliş Tarihi: 01.01.2017, Makale Kabul Tarihi: 22.12.2017
^** Dr.





© Sosyal Siyaset Konferansları / Journal of Social Policy Conferences Sayı / Issue: 71 – 2016/2, 65-98 http://dergipark.gov.tr/iusskd

ABSTRACT

European Union Social Dialogue at Workplace and an Evaluation for Turkey


A new waves of change and transformation upheaval the economic politic, social and institutional structures. The demographic transformations accompanying to these changes requires the restructuring of social security systems. Providing a minimum income security and institutional solutions during old age social security systems have been subject to discussions in terms of financial and provisional sustainability and at the top of the social policy agenda. As is in the all over the world, South European Welfare Regime countries (Italy, Spain, Greece and Turkey) have undertaken substantial social security reform programs in order to adapt to socio-economic realities. The pension system reforms undertaken in these countries with similar traits may enable the long term-financial sustainability of the system, but will definitely create old age poor in the long run due to the very low level of pensions that will be paid.
Keywords: South Europe, Welfare Regimes, Social Security Reform, Pension System, Old Aged Poor.

GİRİŞ

Dünya önemli bir demografik geçişin ortasındadır. Gelişmiş ülkelerde nü- fus artışı, keskin bir şekilde yavaşlamış ve nüfusun yaş yapısı dramatik bir şekilde değişime uğramıştır. Toplumların modernleşmesiyle birlik- te kentleşme, kadın istihdamının artışı, yaşam düzeyinin yükselmesi ve sağlık hizmetlerinin gelişmiş olmasının bir sonucu olarak doğurganlık azalmakta, ortalama yaşam süresi yükselmektedir. 21. yüzyılda tüm top- lumlarda demografik yaşlanma anlamına gelen, genel nüfus içinde çocuk ve gençlerin oransal olarak azaldığı ve buna karşılık yaşlı sayısının arttığı görülmektedir. Bu gibi değişimler, genel olarak gelişmiş refah toplumla- rında dikkat çekmesine rağmen, tüm ülkelerde yaşanan küresel bir olgu haline gelmiştir. Böylesi bir dönüşümün devam edeceği, ülkelerin sosyal güvenlik sistemini ve geleceğini etkileyeceği açıktır. Diğer bir ifadeyle, sosyal risk oluşturan hızla yaşlanan nüfusun bağımlık oranını yükselte- ceği kaygısı, yaşlılıkta yeterli gelir güvenliği sağlayan bir sosyal güvenlik sisteminin sürdürülebilirliği ile ilgili endişeleri artırmaktadır.
Demografik değişim bağlamında, sosyal güvenlik sistemlerinin karşılaştı- ğı finansman ve sürdürülebilirlik sorunu göz önüne alındığında; devletin,

yaşlı kişilere karşı yükümlülüklerini yerine getirecek kurumları tesis et- mek ve gerekli olan kaynaklar ile harcamalar arasındaki optimum uzun vadeli dengenin sağlanmasında önemli bir rol üstlendiği görülmektedir. Birçok ülkede yaşlılık boyunca gelir güvenliği, kamusal emeklilik sistem- leri ile asgari düzeyde sunulmaktadır. Yasalarla düzenlenen ve kamusal bir görev olan kamu sosyal güvenlik emeklilik sistemi, yaşlılıkta gelir gü- venliğini garanti altına alan önemli bir kurumsal çözümdür. OECD verile- rine göre, 65 yaş ve üzeri hane halkı gelirlerinin %59’unun kamu emek- lilik transferlerden elde edilmesi (ILO, 2014) bunu kanıtlar niteliktedir.

Demografik değişim, üretimin ve rekabetin küreselleşmesi, emek piya- salarında, istihdamın yapısında, çalışma biçimde ve aile yaşamında mu- azzam dönüşümlere sebebiyet vermiştir. Öte yandan bu dönüşümler, emeklilik sistemlerinin finansmanını, kapsamını ve aktif pasif dengesini sarsmış büyük sorunlara neden olmuştur. Bu çerçevede, tüm dünyada emeklilik sistemlerinde köklü reformlar yapılmıştır. Bu reformların nite- liği, büyük ölçüde benzer olmakla birlikte, sistemin olgunlaşması, siste- min kurulma zamanı, kullanılan kurumsal mekanizmalar, kapsam ve hak sahibi olma kuralları açısından sonuçları, ülkeden ülkeye farklılıklar arz etmektedir. Gelişmiş olduğu kadar gelişmekte olan ülkeler uzun süreli ve tartışmalı reformlarla, sosyal güvenlik sisteminin finansmanını garanti altına alma ve yaşlılıkta yeterli bir gelir güvencesi sağlama mücadelesi vermektedir.
Bu bağlamda Türkiye, emekli sistemi reformu yapmıştır. Bu reform, lie- ratürde büyük ölçüde incelenmiştir. Ancak bu reform sürecinin mukaye- seli bağlamda değerlendirilmesi önem arz etmektedir. Yapısal, ekonomik, kültürel ve siyasi özellikler ile gelişmişlik düzeyleri açısından Kuzey Av- rupa ve Kıta Avrupası ülkelerinden farklılık gösteren Güney Avrupa refah rejimleri, özellikle popülist eğilimlerin yüksek olması nedeniyle Türkiye ile benzerlik göstermektedir. Dolayısıyla bu çalışma kapsamında; İspan- ya, İtalya Yunanistan ve Türkiye’de emeklilik sistemleri reformları fark- lı boyutlarıyla değerlendirilecektir. Bahsi geçen ülke sistemleri, kısa bir tarihsel geçmişle gözden geçirilmekte ve uyguladıkları reformlar değer- lendirilmektedir. Aynı zamanda demografik gerçeklerle şekillenen gele- ceğin getireceği sorunlara cevap bulmaya çalışılmaktadır. Çalışma, Güney Avrupa ülkelerinde ve Türkiye’de emeklilik reformlarının uzun dönemde emekli aylığının düşük olması nedeniyle yaşlı yoksullar yaratacağını, bu

nedenle “yaşlılıkta yeterli gelir güvencesi sağlayabilme” hedefinden vaz- geçmeden emeklilik sistemlerinin iyileştirilmesi gerektiğini ileri sürmek- tedir.

1.