Endorsement of Draft Helena Valley Urban Expansion Strategy for Advertising


Download 294.6 Kb.

bet1/4
Sana23.10.2017
Hajmi294.6 Kb.
  1   2   3   4

 

10.2  Endorsement of Draft Helena Valley Urban Expansion Strategy for 

Advertising

 

 

 



File Code 

PS.PCT 10 – Helena Valley 



Location / Address 

See ATTACHMENT 3-1 



Landowner 

Various 


Applicant 

Nil 


Zoning 

LPS4  – Various 

MRS  – Various 

Area 

255 hectares 



Use Class 

N/A 


Ward 

South 


Author 

Christopher Jennings, Senior Strategic Planning Officer 



Senior Employee 

Mark Luzi, Director Statutory Services 



Disclosure of Any 

Interest 

Nil 


 

 

SUMMARY 

 

Council is requested to advertise the Draft Helena Valley Urban Expansion 



Strategy (HVUES) for public comment.  

 

Draft HVUES is a strategy for future urban growth in Helena Valley in a way 



which seeks to accommodate a growing population in a manner which protects 

the environment and amenity, improves and provides new infrastructure, and 

responds to fire risk and landowner aspirations.  

 

Central to Draft HVUES is an understanding that urban growth and 



environmental and amenity protection are not opposing objectives. In most 

cases, as with subdivision, urban growth can lead to significant improvements to 

the environment, infrastructure, risk mitigation which benefits the wider public.     

 

For clarification, Council is not being asked to provide final approval of the plan at 



this stage. This will be sought in mid-2017, after public feedback has been 

incorporated into the plan, pursuant to Council’s resolution. 

 

BACKGROUND 

 

ACRONYMS & 



ABBREVIATIONS 

MEANING 

ANEF 


Australian Noise Exposure Forecast 

DoP 


Department of Planning 

HVLAS 


Helena Valley Landowner Aspiration Survey 

HVLUS 


Helena Valley Land Use Study 

HVUES 


Helena Valley Urban Expansion Strategy 

LPS 


Shire of Mundaring’s Local Planning Strategy 

09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C64. AUGUST.2016

 

 

LPS4 


Shire of Mundaring’s Local Planning Scheme No. 4 

MRS 


Metropolitan Region Scheme 

Planning 

framework 

The total of all planning legislation, strategies, policies 

and guidelines within the Western Australia’s planning 

system. 


SAT 

State Administrative Tribunal 

Shire 

Shire of Mundaring 



SPP 5.1 

State Planning Policy 5.1 – Land Use Planning in the 

Vicinity of Perth Airport 

Subject area 

The area covered by HVUES 

WALGA 


West Australian Local Government Association 

WAPC 


Western Australian Planning Commission 

 

FIGURE NO. 



DESCRIPTION 

 

ANEF contours 



HVUES study area 

HVLUS study area 



District recreation site context and location 

 

Helena Valley

 

 



Helena Valley is an urban growth area in the Shire due to its proximity to activity 

centres, public transport networks and the availability of utilities and community 

infrastructure. 

 

The majority of properties in the locality are zoned Urban under the MRS and 



have been, or are being, subdivided. Approximately 255 hectares of land zoned 

Rural under the MRS has been identified as potentially suitable for further 

investigation for urban development. 

 

As well as growth pressures, Helena Valley is also a location of important 



environmental, historic, cultural, lifestyle and aesthetic significance – containing 

the Helena River, areas of Bush Forever, Local Natural Areas, heritage places 

and small rural properties.  

 

As such, many interrelated issues have converged in Helena Valley - including:  



  proximity to Midland provides an opportunity to create a more sustainable 

urban form and assists the State Government to achieve its urban infill 

targets; 

  a number of environmental assets are currently held on private properties 



with varying degrees of management quality; 

  objectives to minimise exposure of a future population to bushfire hazard 



and linking urban growth to improvement of bushfire risk mitigation efforts;  

  protection of heritage/cultural places of significance and exposing them to 



public use and enjoyment; 

  existing, disconnected urban cells and the associated issues of movement 



and traffic safety;  

  fragmented land ownership; and 



  diverse public views regarding concepts like ‘sense of place’ and ‘amenity, 

to list a few.  

09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C65. AUGUST.2016

 


 

 

Some of these issues have been explained spatially in ATTACHMENT 3-2.  



 

Purpose of Draft HVUES 

 

Draft HVUES seeks to understand and synthesise these numerous, complex and 



interrelated issues and provide a ‘roadmap’ for logical and prudent growth in 

Helena Valley for the long-term (2050).  

 

Its current form is one exclusively for the purpose of public comment. It is in a 



simple and easy-to-read format, but is based on a rigorous understanding of the 

various planning issues and requirements within the study area and the planning 

framework.   

 

There are six basic components which comprise Draft HVUES: 



1. A map of the study area; 

2. An overlay of study area showing the extent of the proposed Urban zone

Urban Deferred zone and Parks and Recreation Reserve under the MRS; 

3. A Strategic Infrastructure Plan 

4. A Precinct Plan; 

5. Precinct Strategies; and 

6. Indicative Density and Designs 

 

The following sections of this report:  



  Describe why Draft HVUES has been prepared in the way it has;  

  Provides the rationale behind the project scope; 



  Describe the purpose and outcomes of various technical studies 

undertaken to inform Draft HVUES; and  

  Seek Council consent to advertise. 



 

Importantly, Council should recognise that Draft HVUES is not a request to 

rezone properties, a structure plan or subdivision application. Therefore, it does 

not concern itself with the details characteristic of these stages. 

 

It is a first, pro-active and strategic step in a much longer process of land 



development, involving nominal risk to the Shire.  

 

Strategic Planning Background 

 

Perth and Peel @ 3.5 Million & Draft North-East Sub-Regional Planning 



Framework 

 

Perth’s population is anticipated to grow to 3.5 million by 2050. The WAPC aims 

to manage this growth through high level strategic planning - Perth and Peel @ 

3.5 Million and the Draft North-East Sub-Regional Planning Framework.  

 

These strategies aim to manage population growth by supporting development 



which is: 

  Liveable; 



  Prosperous; 

  Connected; 



  Sustainable; and 



09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C66. AUGUST.2016

 

 

  Collaborative 



 

Perth and Peel @ 3.5 Million identifies areas in the Shire suitable for growth, 

including:  

  North Parkerville Townsite; 



  North Stoneville Townsite; and  

  a portion of 1100 (Lot 800) Katharine Street, Bellevue (Council resolved to 



support a structure plan over this area at its meeting of 12 July 2016 – 

C7.07.16).  

 

The Draft North-East Sub-Regional Planning Framework refines the growth 



strategies in Perth and Peel @ 3.5 Million for the Shire of Mundaring, Shire of 

Kalamunda and the City of Swan. They are as follows: 

 



 



Avoid, protect and mitigate environmental attributes (with the emphasis on 

avoiding and protecting) when allocating proposed land uses; 

 

 



Develop a consolidated urban form that limits the identification of new 

greenfield areas to where they provide a logical extension to the urban 

form, and that places a greater emphasis on urban infill and increased 

residential density; 

 

 



Limited support for new rural residential development, with the emphasis on 

areas currently zoned for the purpose; 

 

 



Avoid areas that are of a high risk of bushfire to manage the potential 

impact on people, property and infrastructure; 

 

 



Provide effective and sustainable management of water resources including 

drainage, nutrient management and water allocation to minimise 

environmental impacts, recognising a drying climate; 

 

 



Promote shared infrastructure corridors for transport, community/social and 

service infrastructure (where appropriate); 

 

 



Maximise the use of existing infrastructure, including transport, 

community/social and service infrastructure where there is a concentration 

of urban and employment opportunities; 

 

 



Increase the number of people living close to where they work with the 

identification of suitable sites for employment within the sub-region, with a 

concentration on strategic employment; 

 

 



Protect employment land from other competing land uses; 

 

 



Integrate land use and public transport to contribute to maintaining air 

quality; and 

 

 



Identify ultimate land uses for industrial and public purposes sites, while 

promoting access to finite basic raw materials, through the staging and 

sequencing of development.  

09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C67. AUGUST.2016

 

 

 

Particular mention is made of tree protection: 



 

The abundance of trees in the ‘hills’ landscape is an important component 

of the ‘tree change’ lifestyle which attracts people to the area. Future 

development within the sub-region will need to have careful consideration 

of these attributes and also address bushfire risks…

 The challenge will 

be 

to integrate or create design responses to existing environmental and 



landscape features (such as significant slopes, wetlands, distinctive 

vegetation and view corridors) at more detailed planning stages to 

maintain Helena Valley’s sense of place.

 

 

Lifestyle factors have also been considered: 



 

A key environmental attribute that attracts population growth in the sub-

region is the hills landscape, with its string of traditional low-density rural 

settlements set in undulating agricultural areas with a substantial number 

of large remnant trees and pockets of orchards and other more intensive 

rural pursuits. These areas will be subject to additional pressure to meet 

residential, recreation and tourism demands, while the increased risk of 

bushfire in a drying climate also needs to be considered.

 

 

And 



 

The retention of aesthetic, recreational and cultural values is also 

important. 

 

 



 

And 


 

Planning and development of the hills landscape will need to be 

undertaken in careful consideration of these local and strategic issues.

 

 

Importantly, with regards to staging and sequencing: 



 

Development which is not sequential, even when supported by an 

approved structure plan, will be expected to have agreed and finalised 

funding arrangements with essential service providers in place before 

rezoning under a region planning scheme will be considered.

 

 

These high-level strategic planning principles have been used to underpin the 



more detailed precinct strategies in Draft HVUES.  

 

However, there is an evident disparity between the Draft North-East Sub-



Regional Planning Framework and the Shire’s own LPS. 

 

Local Planning Strategy Background 



 

Before the release of both Perth and Peel @ 3.5 Million and the Draft North-East 

Sub-Regional Planning Framework, the WAPC endorsed the Shire’s LPS.  

 

09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 



C68. AUGUST.2016

 

 

The LPS provides specific strategic planning guidance to the Shire for the next 

10-15 years and was adopted by Council on 31 July 2012 (SC5.07.12).  

 

In relation to Helena Valley, the LPS states: 



 

Land between the area rezoned to Urban in MRS Amendment 1160/41 

(see ATTACHMENT 3-3) and the smaller residential area to the east, 



around the intersection of Helena Valley and Ridge Hills Roads, is 

identified in the Foothills Structure Plan as Landscape Protection, 

effectively a rural buffer which may include rural residential subdivision 

and use…However, it is now appropriate to review this position, in light of 

the now recognised need to promote a more compact form of urban 

development at the metropolitan level. Parts of this landscape buffer may 

be able to accommodate more development (residential or rural 

residential), while still retaining some buffer to protect landscape and 

environmental values. 

 

Accordingly, this Strategy recommends that a separate study investigate 

the potential for closer subdivision, either residential or special 

residential (these would require amendment of the MRS) or smaller-

lot rural residential for land north and south of Helena Valley Road, 

between the two existing areas of MRS Urban zoned land, but having 

strong regard for landscape protection, floodplain management and 

protection of watercourses traversing the area. 

 

The Draft North-East Sub-Regional Planning Framework does not identify this 



area as one for ‘Urban Investigation’ (refer to ATTACHMENT 3-4). The Shire has 

sought an explanation as to why the WAPC’s draft framework does not identify 

Helena Valley for Urban Investigation. A response has not yet been provided.  

 

Advocacy 



 

When the WAPC released the Draft North-East Sub-Regional Planning 

Framework for public comment, the Shire outlined its concern that it 

underestimated the Shire’s growth prospects and was inconsistent with the LPS. 

 

The Shire’s submission gave general support for a strategic approach to growth, 



but expressed concern about the exclusion of Helena Valley from the ‘Urban 

Investigation’ area and recommended it for inclusion, consistent with the LPS.  

 

A subsequent letter was addressed to the Minister reiterating the Shire’s 



concerns and requesting that the Draft North-East Sub-Regional Planning 

Strategy be amended to ensure consistency with the LPS.  

 

The Draft North-East Sub-Regional Planning Framework has not yet been 



finalised by the WAPC nor has a response been provided by the Minister.  

 

Should the Draft North-East Sub-Regional Planning Framework be finalised in its 



current form, it may restrict the Shire or WAPC being able to contemplate urban 

growth in Helena Valley pre-2050.  

 

09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C69. AUGUST.2016

 


 

This has created an awkward situation where the Shire is expected to advance a 

strategy for urban growth for an area identified for growth in one strategic 

planning document but not in another.  

 

The various risk implications of this situation is discussed later in the report.   



 

Local Government Reform 

 

In addition to these planning matters, the WA Liberal Government’s Local 

Government Reform agenda delayed the Draft HVUES project. 

 

The Local Government Reform agenda was formally commenced in 2009. In 



October 2014, the government announced local government boundary 

adjustments and proposed amalgamations.  

 

Relevant to the Shire was a decision to realign the City of Swan’s boundary to 



incorporate the Shire of Mundaring. Unexpectedly, the reform agenda was 

dropped in February 2015 for the foreseeable future. 

 

As a consequence, the Draft HVUES project was held in abeyance in the lead-up 



to local government reform as it was foreseen that Shire projects would be re-

prioritised under City of Swan. That is, it was considered imprudent to continue 

resourcing a project that was likely to be reprioritised.  

 

As well as these reforms, the State planning framework continued to undergo a 



number of changes affecting the area of land in Helena Valley able to be 

considered for urban growth; most significantly, to State Planning Policy 5.1. 



 

State Planning Policy 5.1: Land Use Planning in the Vicinity of Perth Airport 

 

SPP 5.1 is a policy of the WAPC which identifies land use planning controls in 

areas affected by aircraft noise. It was reviewed by the WAPC and subsequently 

adopted in July 2015. Among its changes was the withdrawal of a plan showing 

the ANEF and reference made instead to the latest version of the ANEF on the 

Perth Airport Pty Ltd website: 

 

This policy is predicated upon the ANEF prepared by Perth Airport Pty Ltd 

in consultation with Airservices Australia, which is incorporated by 

reference into this policy. A copy of the current ANEF can be found on the 

Perth Airport website and is a requirement of the Airports Act 1996. 

 

The version of the ANEF in the former SPP 5.1 and that currently maintained by 

Perth Airport Pty Ltd are substantially different.  

 

Specifically, the “>25 ANEF” has contracted over Bellevue and Helena Valley 



(refer to Figure 1 below).  

 

This has a number of key strategic planning implications on the Shire.  



 

Most significantly, the land able to be considered for Urban development under 

the MRS has grown in proportion with the contraction of the “>25 ANEF” contour. 

 

09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 



C70. AUGUST.2016

 

 

As set out in SPP 5.1 for areas between 20 ANEF and 25 ANEF: 

 

Where land is zoned for residential purposes or to permit residential 

development, the maximum dwelling density should generally be limited to 

R20, except where: 

 

  land is identified as appropriate for more intensive development 



through strategic planning instruments such as a regional or sub-

regional structure plan; 

  a higher density coding is desirable to facilitate redevelopment or infill 



development of an existing residential area; and 

  it can be demonstrated that the public benefits of higher density 



coding outweigh the negative impacts of exposing additional residents 

to aircraft noise. 

 

For land affected by an ANEF greater than 25, the following provision applies: 



 

Under no circumstances should ‘Rural’ or other non-residential zoned land 

be rezoned for residential development or any other form of development 

involving building types identified as ‘Unacceptable’ with reference to the 

building site acceptability table in Appendix 1.

 

 



Simply put, additional land in Helena Valley and Bellevue has become potentially 

suitable for rezoning to Urban under the MRS as a result of changes to SPP 5. 

 

Since the changes to SPP 5.1 were made after the release of the Shire’s LPS 



and the WAPC’s Draft North-East Sub-Regional Structure Plan, such areas have 

not been identified in these documents, but reasonably should be identified now.  

 

Therefore, one of the strategies in Draft HVUES is to undertake an amendment 



to LPS4 to bring it into conformity with SPP 5.1 by modifying the Special Control 

Area related to aircraft noise and investigating the Rural zoned land for an Urban 

zone under the MRS.  

 



Do'stlaringiz bilan baham:
  1   2   3   4


Ma'lumotlar bazasi mualliflik huquqi bilan himoyalangan ©fayllar.org 2017
ma'muriyatiga murojaat qiling