Endorsement of Draft Helena Valley Urban Expansion Strategy for Advertising


 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES


Download 294.6 Kb.
Pdf ko'rish
bet2/4
Sana23.10.2017
Hajmi294.6 Kb.
#18535
1   2   3   4

09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C71. AUGUST.2016

 

 

 

Figure 1. 

Source: Perth Airport Pty Ltd. 

 

Approach 

 

The fluidity of planning strategies and timing of reforms are the reasons the Shire 



has deliberately taken a precautionary approach to preparing Draft HVUES.  

 

A district-level structure plan was considered but would have required a number 



of detailed technical reports to be prepared at considerable cost (around 

$400,000). Given the high degree of uncertainty around whether the study area 

will even be considered for urban expansion by the WAPC, it was considered 

financially imprudent to proceed with this option.  

 

An adaptive management approach was adopted instead to appropriate respond 



to the high levels of uncertainty.  Measures included the preparation of a simple 

yet robust plan and associated strategies, informed by a number of technical 

documents and landowner survey results to be further refined through a rigorous 

consultation process.  

 

09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C72. AUGUST.2016

 


 

Studies 

 

Various investigations, technical studies and plans were prepared in the lead-up 

to Draft HVUES and are outlined in the table below. Due to local government 

reform, uncertainties around the planning framework and priorities within the 

Shire’s Corporate Business Plan, these studies and plans have been staggered 

over a number of years.  

 

Year 

Study and Purpose 

 

2012 

Helena Valley Urban Expansion Planning Investigations:  

  groundwork for preparation of a District Structure Plan for 



Helena Valley; 

  investigated issues including but not limited to: bushfire 



management, commercial demand, allocation of recreation 

facilities and open space, road network capacity and 

connectivity; and 

  literature review. 



2013 

Helena Valley Urban Expansion Planning Investigations scope 

extended and renamed HVLUS.  

 

Modifications included: 



  consideration of development in Bushmead and Bellevue; 

  examination of a number of constraints including 



floodways and infrastructure; 

  setting expectations for planning principles, zoning 



preferences and key connection points; 

  liaison with state government agencies responsible for 



foreshore protection and service provision; and 

  providing more detailed population forecasts. 



2014 

(Local Government Reform)  



2015 

Traffic and Land Use Study prepared to identified potential 

transport infrastructure required to accommodate the growth 

anticipated by the HVLUS.  



2015 

Focus groups in each precinct undertaken to gauge landowner 

aspirations for their properties and Helena Valley more broadly 

(HVLAS).  

 

 

STATUTORY / LEGAL IMPLICATIONS



 

 

Draft HVUES is a strategic planning document and does not have statutory 



weight. Therefore, there are no statutory or legal implications if Council resolves 

to advertise Draft HVUES for public comment. Should Council resolve in mid-

2017 to adopt a final version of HVUES, it will be the responsibility of individual 

landowners to pursue the statutory processes of rezoning under the MRS and 

LPS, by means of preparing structure plans and subdivision applications. Each of 

these processes is bound by separate legislation and would be subject to further 

reporting to Council.  

 

POLICY IMPLICATIONS 

 

09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C73. AUGUST.2016

 


 

The strategic policy implications of the Shire and WAPC have been discussed in 

the Background section of this report.  

 

FINANCIAL IMPLICATIONS 

 

Should Council resolve to consent to advertise Draft HVUES, it is expected that 



there will be significant public interest in the proposal.  

 

Officer time will be spent answering questions, meeting with community groups 



and collating and assessing feedback. Preparation of final plans is likely to 

require specialised graphic design work which will attract some costs. However, 

these are not expected to be significant.  

 

STRATEGIC IMPLICATIONS 

 

This section of the report addresses implications to the Shire’s strategic 



administrative objectives. 

 

The Shire’s Corporate Business Plan 2015/16-2018/19 identifies the preparation 



of HVUES as follows: 

 

BALANCED DEVELOPMENT 



 

Objectives 

1. To promote and encourage environmentally sustainable development 

Year 1 (15/16) 

Year 2 (16/17) 

Helena Valley Urban Expansion 

Strategy – endorse draft for the 

purpose of consultation 

Helena Valley Urban Expansion 

Strategy – adopt 

 

The underpinning strategies of Draft HVUES are aligned to the WAPC’s and 



Shire’s strategic planning agenda which seek to “promote and encourage 

environmentally sustainable development.”  

 

Draft HVUES is therefore consistent with the intent and timing for the project set 



out in the Corporate Business Plan 2015/16-2018/19. 

 

The Shire’s 2016-2026 Strategic Community Plan – Mundaring 2026 – sets out 



community priorities. Draft HVUES aligns with priorities set out in Mundaring 

2026

, as per the table below: 

 

Priority 

Description 

Prudently consider resource 

allocation & practise effective 

governance and financial risk 

management  

As discussed previously in this report, 

Draft HVUES has been prepared with 

a precautionary, adaptive 

management approach. 

 

Plan in place for mitigating the effects 



of natural disasters  

Draft HVUES proposes to create 

important district-level network 

linkages and infrastructure upgrades 

to mitigate bushfire risk. Strategies 

recognise flood prone areas and seek 



09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C74. AUGUST.2016

 

 

to avoid development in those areas.  

Provide community venues and 

facilities for different demographics  

Open space and opportunities for 

recreation are a vital component of 

Draft HVUES. Specific strategies 

have been identified for recreation 

grounds south of the Helena River.  

Encourage environmental tourism by 

supporting nature based activities & 

encourage preservation of clean local 

waterways  

Draft HVUES proposes extension to 

the Parks and Recreation Reserves 

under the MRS around the Helena 

River which will likely encourage 

environment based tourism and 

activity. 

Engage with and support the local 

business community  

Should Council resolve to adopt Draft 

HVUES for the purposes of 

advertising, it will be made widely 

available to the public – including 

businesses. Furthermore, particular 

strategies have been made relating to 

commercial needs. These 

investigations are anticipated to 

involve further consultation with the 

business community.   

Improve safety on road, cycle and 

footpath networks  

The scope of infrastructure 

requirements will be refined through 

the consultation process. Pedestrian, 

vehicle and public transport issues 

have been addressed in the traffic 

study and will be given closer 

attention at each stage of subsequent 

planning (i.e. finalisation of HVUES, 

MRS Amendment, scheme 

amendment, structure planning and 

so on).  

 

SUSTAINABILITY IMPLICATIONS 

 

Draft HVUES is underpinned by planning principles within the State and Local 

planning framework which itself is based on the objective of sustainability.  

relevant parts of the planning framework. Therefore, the sustainability 

implications of Draft HVUES are set out in the sections of this report assessing 

the relevant parts of the planning framework.   



 

RISK IMPLICATIONS 

 

The Background section of this report discusses how an adaptive management 



approach has been used to address some of the uncertainties involved in the 

project. This section provides a more detailed risk assessment of the two key 

risks identified.  

 

 



09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C75. AUGUST.2016

 

 

 

Discontinuation 

 

Should the WAPC resolve to exclude the Draft HVUES study area from ‘Urban 



Investigation’ in the adopted version of the North-East Sub-Regional Structure 

Plan discussed earlier, it will likely prevent urban growth in the study area for the 

foreseeable future. 

 

The Shire has continued to prepare HVUES in a manner which recognises this 



as a possibility. 

 

Consideration was given to abandoning HVUES. However, this was ultimately 



considered imprudent since the WAPC may ultimately resolve to include the 

study area within the ‘Urban Investigation’ category. 

 

The Shire has been advised by DoP officers that the Draft North-East Sub-



Regional Planning Framework is likely to be finalised towards the end of the 

year. The Shire has been verbally advised it will be invited to make a deputation 

on Shire concerns.  

 

Consideration has been given to awaiting an outcome of this decision. However, 



this was considered imprudent for two reasons: 

1.  There is also an expectation from the community to deliver Draft HVUES; 

and 

2.  If Draft HVUES is adopted before a decision by the WAPC on the sub-



regional structure plan, it would act as a strong advocacy tool to advance 

the objectives of the Shire’s LPS.  

 

Appeal 

 

Draft HVUES is a strategy to provide high level guidance on future amendments 



to the MRS, LPS4, subdivision and development applications. It is not a statutory 

document and therefore, is not subject to appeal to SAT.  

 

Should an applicant resolve to appeal a WAPC decision on a future structure 



plan, subdivision or development made on the basis of HVUES, HVUES may 

come under scrutiny.  

 

However, each of the strategy precincts are based on sound planning principles 



and will have undergone a comprehensive process of public advertising and 

refinement. Therefore, any appeal on the planning merits of HVUES would be 

difficult for an appellant to justify.    

  

EXTERNAL CONSULTATION 

 

Initiation of advertising Draft HVUES is the recommendation of this report.  



 

As well as internal consultation, officer-level comment has been sought from 

Water Corporation, Western Power, WAPC, Department of Water and Main 

Roads.  


 

09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C76. AUGUST.2016

 

 

The advice of the WAPC is that since Draft HVUES is a strategy under the LPS, 

separate approval from the WAPC is not required. Nevertheless, the Shire 

considers it prudent to refer Draft HVUES to the WAPC for comment since it has 

responsibility for administering Perth and Peel @ 3.5 Million, the Draft North-East 

Sub-Regional Planning Framework, amendments to the MRS and LPS4, 

structure plans, subdivision and some developments.      

 

Water Corporation advised that a road crossing over Helena River, connecting 



Katharine Street with Helena Valley Road in the location identified for district 

recreation grounds may be suitable.  

 

Service providers (Western Power and Water Corporation) advised that the 



growth scenarios appear to be a logical extension of the urban front and 

subsequent to endorsement, will be factored into the long-term planning of those 

agencies.   

 

Discussions with Main Roads have involved elevating the priority of and 



proposing potential solutions to the Scott Street/Great Eastern Highway 

intersection. 

 

COMMENT 

 

The following sections provide the rationale behind and a detailed description of 



the contents of Draft HVUES which, if adopted by Council, will be provided during 

advertising. 

 

Components 

 

There are six basic components of Draft HVUES: 



 

1.  A map of the study area (see ATTACHMENT 3-1); 

2. An overlay of study area showing the extent of the proposed Urban zone

Urban Deferred zone and Parks and Recreation Reserve under the MRS 

(see ATTACHMENT 3-7); 

3. A Strategic Infrastructure Plan (see ATTACHMENT 3-6

4. A Precinct Plan (see ATTACHMENT 3-5); 

5. Precinct Strategies (see ATTACHMENT 6); and 

6. Indicative Density and Designs.  

 

Extent of Study Area 

 

Draft HVUES study area was defined by the LPS in the following terms: 



 

...land north and south of Helena Valley Road, between the two existing 

areas of MRS Urban zoned land 

 

As identified in Figure 2, the study area covers most of the rural zoned land 



under the MRS between the two existing urban zoned areas in Helena Valley, 

south of Katharine Street and north of the City of Swan’s/Shire of Kalamunda’s 

municipal boundaries. The property at 1100 (Lot 800) Katharine Street and the 

rural zoned properties further to the south were not identified for inclusion in the 



09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C77. AUGUST.2016

 

 

original study area as, at the time the LPS was written, the ANEF had not 

contracted in this location.  

 

 



Figure 2 

 

It is anticipated that the final subject area may be varied as a result of wider 



consultation and changes to the planning framework. 

 

Helena Valley Land Use Study (HVLUS) 

 

The purpose of the HVLUS study (refer to ATTACHMENT 4 ) was to: 



 

Identify key opportunities, issues and constraints for future land use and 

development in the area. It is intended to guide and inform future 

proponents in the initiation of requests for amendments to the Metropolitan 

Region Scheme (MRS) and the preparation of more detailed local 

structure plans.  

 

The study area covered by HVLUS is slightly different to that covered by Draft 



HVUES (refer to Figure 3) in that it excluded the northern portion of 1100 (Lot 

800) Katharine Street and included existing urban zoned land north of Katharine 

Street and additional land east of Fyfe Street containing sensitive environments.  

 

Draft HVUES has excluded land currently zoned Urban under the MRS north of 



Katharine Street which is subject to a separate strategy within the LPS. 

 

Some properties east of Fyfe Street were also excluded given the significant 



constraints to urban development potential by watercourses, fire risk, topography 

and significant vegetation.  

 

09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C78. AUGUST.2016

 


 

 

Figure 3 (Source: RPS) 

 

HVLUS revealed a number of findings which guided the preparation of Draft 



HVUES which have been summarised in the table below: 

 

HVLUS - Opportunities/Objectives 



 

Environmental 

  Secure the Helena River foreshore as Crown land and facilitate public 



access 

  Environmental protection – landscape, floodplain, watercourses and 



threatened species 

  Seek continuity with ecological corridors 



  District Water Management Strategy not required 



Social 

  Provide for an ageing population 



  Seek to maintain some rural lifestyles 

  Protect place of cultural significance and views of significance 



Economic/Infrastructure 

  Encourage housing diversity, employment diversity and employment 



self-sufficiency 

  Seek to achieve a density of 15 dwellings per gross hectare area 



(approximately Residential R30) but also provide a variety of densities 

and housing typologies 

  Review service levels 



  Limited need for local POS given extent of Parks and Recreation 

Reserve 

  Secure active open space/recreational facilities south of Helena River 



  Seek road connection to former Bushmead Rifle Range site 

  Provide pedestrian and cycle access to Helena River and connections 



to existing networks 

  Investigate need for increased capacity in local schools 



  Telecommunication networks and power supply available 



09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C79. AUGUST.2016

 

 

  Industrial/service commercial expansion 



  Assess commercial and recreational needs as part of separate studies 

  Extend Samson Street across the Helena River 



  Extend Fyfe Street across the Helena River as an emergency vehicle 

crossing 

Constraints 

Environmental 

  Poorly draining soils near the Helena River 



  Areas of Acid Sulphate Soils 

  Absence of groundwater data 



  Erosion near existing watercourses 

  Contaminated sites 



  Water scarcity 

  Flood prone areas 



  Bushfire hazard and limited means of egress 



Social

 



  House sizes disproportionate to number of occupants 

Economic / Infrastructure 

  Provision of sewer required to areas not currently connected 



  Unavailability of gas network in some areas 

  New wastewater pump station/s required 



  330kV power easement 

  Cost of waterway management and bridge crossings 



  Limited additional commercial floor space available 

  Extent of future urban zone under the MRS not known 



  Low public transport patronage 

  Transport infrastructure requirements: 



o

  Upgrade of Roe Highway to a freeway standard; 

o

  Freight rail realignment; 



o

  Extension of Farrall Road to Clayton Road 

o

  Widening of Clayton Road to four lanes around Roe Highway; 



o

  Upgrade of Helena Valley Road, including a flyover Roe 

Highway; and 

o

  Upgrade of other local roads as required 



 

Several of the opportunities/objectives and constraints identified by HVLUS are 

able to be dealt with at a more detailed levels of planning - for example, 

investigation of identified heritage places and the preparation of flora/fauna 

assessments.  

 

However, there are also some higher level strategic planning issues which have 



direct impact on Draft HVUES and have been incorporated into the plan. These 

included: 

 



  Securing the Helena River foreshore as Crown reserve; 



  Protecting areas of landscape significance

  Avoiding bushfire prone areas or seeking to mitigate risks if 



rezoning/development in a bushfire prone areas would deliver strategic 

benefits; 



09.08.2016 COUNCIL MEETING CONFIRMED MINUTES 

C80. AUGUST.2016

 

 

  Preserving some rural lifestyle lots and places of cultural significance for 



amenity and intrinsic heritage values; 

  Providing a diversity of housing with densities averaging Residential R30; 



  Providing district-level recreation facilities; 

  Providing strategic road, bridge, cyclist and pedestrian connections in 



response to traffic and safety requirements; 

  Investigating and providing for commercial requirements; 



  Implementing appropriate funding/staging mechanisms for key pieces of 

infrastructure (Development Contribution Plan); and 

  Acknowledging that growth rates, staging and commercial needs are 



market-driven and strategies should remain flexible to respond to these 

changes, but rigorous enough to provide a clear direction for growth.   

 

Future traffic demand and infrastructure requirements/funding in particular were a 



major consideration in the preparation of Draft HVUES.  

 

A separate traffic study was commissioned to examine in more detail the traffic 



demands arising from anticipated population growth and the effect that this could 

have on the wider road network and funding arrangements.  

 


Download 294.6 Kb.

Do'stlaringiz bilan baham:
1   2   3   4




Ma'lumotlar bazasi mualliflik huquqi bilan himoyalangan ©fayllar.org 2024
ma'muriyatiga murojaat qiling