Финансы и кредит : учебное пособие

4.5. Бюджетный дефицит и методы его финансирования
Существует 3 возможных состояния бюджета: дефицит, профицит, 
сбалансированность. Различные государства сталкивались со свое-
образным бюджетным дефицитом еще до нашей эры. По свидетель-

---

122
Глава 4. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации
ствам историков, такое положение наблюдалось в причерноморских 
и среднеазиатских царствах, с которыми имела тесные связи Киевская 
Русь. Средневековые государства также имели дефицит бюджета. Что-
бы его покрыть, увеличивались поборы с населения, чеканились день-
ги, продавались земли, меха и оружие. Московские князья, например, 
для пополнения казны грабили окрестные города. Петр 1 для упорядо-
чивания поборов и нормализации бюджета создал специальную кол-
легию для руководства финансовыми делами. Специальная коллегия 
занималась тем, что придумывала новые налоги для пополнения каз-
ны (налог с бороды, с дыма, с бани и др.).
В начале XIX в. (1802) в России было создано Министерство фи-
нансов. Оно стало регулярно составлять ежегодные бюджеты импе-
рии и пыталось добиться превышения доходов бюджета над расхода-
ми за счет займов. Однако государственный долг, по мере его роста, 
провоцировал правительство на совершение новых займов, поэтому 
сбалансированные бюджеты на деле оставались дефицитными.
В 1904–1906 гг. бюджетный дефицит составлял 25–30 % всех расхо-
дов. С началом Первой мировой войны ситуация резко ухудшилась, 
дефицит вырос с 39 до 85 % в 1921 г. С 1922 по 1924 гг. бюджет вооб-
ще не составлялся. Советский бюджет впервые был составлен на пе-
риод с 1926 по 1927 гг. и был объявлен бездефицитным, хотя для его 
сбалансированности были осуществлены займы индустриализации 
и установлены жесткие налоги.
Бездефицитность бюджета стала своеобразным символом плановой 
экономики. Официальные цифры о состоянии бюджета, как прави-
ло, фальсифицировались.
Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его дохо-
дами. По сути бюджетный дефицит представляет собой самостоятель-
ную категорию денежного хозяйства и выражает экономические отно-
шения, которые возникают между участниками воспроизводственного 
процесса в части использования денежных средств сверх имеющегося 
в распоряжении источников дохода.
Возникновение дефицита может иметь различную природу, в со-
ответствии с чем выделяют активный и пассивный дефицит. Актив-
ный — это бюджетный дефицит, который заложен при утверждении 
бюджета. Пассивный — дефицит, вызванный сокращением государ-
ственных доходов в результате падения экономической активности 
в течение отчетного периода. Пассивный дефицит является более опас-

---

123
4.5. Бюджетный дефицит и методы его финансирования
ным для экономической системы, т. к. нельзя заранее определить его 
точную величину и наметить источники его покрытия.
Виды дефицита:
1) по причинам возникновения и экономическим последствиям —
·
производительные дефициты возникают в результате осущест-
вления государственных инвестиций в экономику; при условии 
целевого использования вложенных средств оказывают стиму-
лирующее воздействие на ее развитие. Данный вид аналогичен 
инвестиционному дефициту;
·
непроизводительные дефициты являются следствием увеличе-
ния непроизводительных расходов бюджета, главным образом 
на оборону и управление; оказывают дестабилизирующее воз-
действие на состояние финансовой сферы и в целом экономи-
ки. Это связано с тем, что дополнительные затраты не приводят 
к увеличению объемов производства, занятости, а следователь-
но, доходов бюджета в будущем;
2) по степени распространения в бюджетной системе —
·
локальные дефициты сосредоточены либо в одном отдельно взя-
том бюджете, либо в одном звене или уровне бюджетной систе-
мы, например, дефициты региональных или местных бюджетов;
·
глобальные дефициты преобладают в бюджетной системе в це-
лом. Являются признаком бюджетного кризиса, неэффективной 
бюджетной политики;
3) по методу финансирования. Данный критерий классификации 
основан на относительных последствиях того или иного метода 
финансирования бюджетного дефицита для бюджетной системы 
и экономики в целом —
·
рыночные дефициты финансируются за счет относительно более 
безопасных для экономики и бюджетной системы методов — вы-
пуска ценных бумаг и привлечения кредитов в различных формах. 
Эти методы традиционно используются во всех государствах, где 
доминируют рыночные принципы организации хозяйства. Со-
став рыночных методов финансирования бюджетного дефици-
та является ограниченным по сравнению с нерыночными спосо-
бами. В частности, это связано с серьезным подготовительным 
этапом, предшествующим собственно выпуску ценных бумаг или 
получению кредита;

---

124