Финансы и кредит : учебное пособие

Глава 4. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации
Утверждено понятие «бюджетная обеспеченность муниципаль-
ного района (городского округа)» как отношение индекса налогово-
го потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального рай-
она (городского округа) (Республика Калмыкия, Ставропольский 
край). На муниципальном уровне бюджетная обеспеченность явля-
ется инструментом определения минимально необходимых бюджет-
ных средств в расчете на одного жителя муниципального образования, 
а также для определения обоснованной величины финансовой помо-
щи муниципальным образованиям в целях более полной реализации 
их интересов. Под бюджетной обеспеченностью муниципальных об-
разований понимается среднедушевая бюджетная обеспеченность на-
селения (СДБО), т. е. уровень расходов бюджетов муниципальных об-
разований в расчете на душу населения.
Дотации из федерального бюджета предоставляются субъектам РФ, 
имеющим уровень бюджетной обеспеченности ниже установленного 
Правительством РФ критерия,
Уровень БО = ИНП/ИБР,
где ИНП — индекс налогового потенциала; ИБР — индекс бюджет-
ных расходов.
В процессе функционирования бюджетной системы возникают от-
ношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями, которые 
называются межбюджетными отношениями по вертикали и горизон-
тали бюджетной системы. Это отношения между федеральным бюд-
жетом и бюджетами субъектов РФ, между областным (республикан-
ским) бюджетом и бюджетами муниципальных образований. В первом 
случае отношения носят название бюджетного федерализма, а во вто-
ром — бюджетной самостоятельности по горизонтали (рис. 22).
Федеральный бюджет + Государственный внебюджетные фонды
Бюджеты субъектов РФ + Территориальные внебюджетные фонды
Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований)
Рис. 22. Бюджетный федерализм и бюджетная самостоятельность
Бюджетный федерализм — это форма финансовых отношений, 
которые возникают в процессе формирования, распределения и ис-
пользования фондов денежных ресурсов. В системе бюджетного 

---

121
4.5. Бюджетный дефицит и методы его финансирования
федерализма денежный поток означает перемещение бюджетных 
средств от одного субъекта или уровня бюджетной системы к дру-
гому. Такой денежный поток принято называть межбюджетным 
трансфертом.
Выделяются следующие формы межбюджетных трансфертов:
1) дотации бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда финан-
совой поддержки субъектов Российской Федерации;
2) субсидии бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда регио-
нального развития;
3) субсидии бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда софи-
нансирования социальных расходов;
4) субвенции бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда ком-
пенсаций;
5) бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ;
6) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.
Дотации — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру-
гого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвоз-
мездной и безвозвратной основе. Как правило, они предоставляются 
на выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности. 
Обращаем внимание на то, что в новой редакции БК РФ из определе-
ния дотации исключено их направление на финансирование текущих 
расходов бюджета — получателя дотации.
Субвенции — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету 
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юри-
дическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осущест-
вление определенных целевых расходов.
Субсидии — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету 
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физи-
ческому или юридическому лицу на условиях долевого финансиро-
вания целевых расходов.