Государственная служба в овд РФ. Курс лекций pdf

3. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
Российской Федерации 
 
Дисциплинарное производство представляет регулируемую право-
выми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленную 
на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступ-
ков, к дисциплинарной ответственности
1
. 
Задачами дисциплинарного производства являются: всестороннее, 
полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого 
дела о дисциплинарном проступке, разрешение его в соответствии с за-
коном и справедливостью, применение соразмерного дисциплинарного 
взыскания и обеспечение его исполнения, а также выявление причин и 
условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. 
Дисциплинарное производство в органах внутренних дел Россий-
ской Федерации осуществляется в порядке, установленном Федеральным 
законом о службе в ОВД и Дисциплинарным уставом ОВД. В основе 
производства находятся базовые положения и руководящие идеи, обыч-
но именуемые в праве как принципы и правила.
К общим принципам дисциплинарного производства в органах 
внутренних дел относятся принципы юридической ответственности, то 
есть принципы, присущие для любого вида юрисдикционной деятельно-
сти, которых следует придерживаться при возложении юридической от-
ветственности. В юридической литературе сформировалось более или 
менее единодушное понимание принципов, определяющих основания и 
пределы юридической ответственности
2
. В числе таких принципов сле-
дует выделить: уважение прав и свобод человека и гражданина, закон-
ность, равенство, неотвратимость, справедливость, недопустимость 
двойной ответственности, обоснованность, целесообразность. Аналогич-
ную систему принципов дисциплинарной ответственности определяет 
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума Вер-
ховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Рос-
сийской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»: спра-
ведливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. 
1
См.: Административно-процессуальное право: учеб. пособие (курс лекций) / 
Я.Л. Ванюшин [и др.]; под общ. ред. В.И. Майорова. Челябинск: ЧЮИ МВД России, 
2009. С. 125. 
2
См.: Кожевников С.Н. Общая теория права: курс лекций / под общ. ред. 
В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 465. 

---

107 
Наравне с общими принципами в основе привлечения к дисципли-
нарной ответственности в органах внутренних дел лежат специальные 
принципы, присущие дисциплинарному производству как виду админи-
стративного процесса (отраслевые принципы): оперативность и эконо-
мичность, своевременность, ответственность руководителя за принятую 
меру дисциплинарного воздействия. 
Федеральный закон о службе в ОВД и Дисциплинарный устав ОВД 
наряду с принципами дисциплинарного производства в органах внутрен-
них дел устанавливают правила привлечения сотрудника к дисципли-
нарной ответственности. К числу правил наложения дисциплинарных 
взысканий следует отнести: 
1) правила расширения дисциплинарных полномочий, которые за-
ключаются в возможности обращения к вышестоящему начальнику (ру-
ководителю) с вопросом о применении иных дисциплинарных мер, не 
входящих в дисциплинарные полномочия руководителя; 
2) условия и пределы применения отдельных дисциплинарных 
взысканий. Например, назначение курсанта, слушателя образовательной 
организации системы МВД России вне очереди возможно не более чем в 
один наряд, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних 
дел может применяться в случае грубого либо неоднократного наруше-
ния сотрудником служебной дисциплины при наличии наложенного на 
него в письменной форме дисциплинарного взыскания;
3) правила наложения дисциплинарных взысканий при несении от-
дельных видов службы. Согласно ст. 48 Дисциплинарного устава ОВД 
наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные во 
время дежурства, несения службы на постах и маршрутах, производится 
только после смены виновного с дежурства, караула, поста, участка пат-
рулирования или после его замены другим сотрудником; 
4) правила установления факта опьянения. Дисциплинарный устав 
ОВД устанавливает, что в случае привлечения сотрудника к дисципли-
нарной ответственности за пребывание на службе в состоянии алкоголь-
ного, наркотического и (или) иного токсического опьянения для под-
тверждения факта нахождения сотрудника в состоянии опьянения необ-
ходимо руководствоваться результатами медицинского освидетельство-
вания. В случае отказа сотрудника от освидетельствования – показания-
ми не менее 2 сотрудников или иных лиц. Получение каких-либо объяс-
нений от сотрудника до его вытрезвления не допускается (ст. 49 Дисци-
плинарного устава ОВД); 
5) действие юридической силы дисциплинарного взыскания в пе-
риод обжалования. В отличие от иных видов юридического процесса, ко-
гда отводится время на обжалование примененного наказания, не всту-
пившего в силу, дисциплинарное производство предусматривает дей-
ствие дисциплинарного взыскания с момента его наложения и не связано 
во времени с обжалованием. В соответствии со ст. 51 Дисциплинарного 
устава ОВД в случае обжалования сотрудником дисциплинарного взыс-

---

108 
кания вышестоящим руководителям (начальникам) или в суд исполнение 
дисциплинарного взыскания не приостанавливается. 
Дисциплинарное производство в органах внутренних дел Россий-
ской Федерации состоит из следующих стадий: 
1) возбуждение дела о дисциплинарном проступке; 
2) изучение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка 
(служебное расследование); 
3) рассмотрение дисциплинарного дела; 
4) привлечение сотрудника к дисциплинарной ответственности. 
Возбуждение дела о дисциплинарном проступке заключается в об-
наружении дисциплинарного проступка и принятии решения руководи-
телем о необходимости изучения обстоятельств и причин, послуживших 
основанием совершения дисциплинарного проступка, для решения в 
дальнейшем вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной от-
ветственности и выбора меры дисциплинарной ответственности к винов-
ному лицу. 
Основанием для возбуждения дисциплинарного дела является по-
ступившая прямому руководителю (начальнику) органа внутренних дел 
или непосредственному руководителю (начальнику) информация о со-
вершении сотрудником дисциплинарного проступка.
Особенностью стадии возбуждения дисциплинарного производства 
является отсутствие в Федеральном законе о службе в ОВД и Дисципли-
нарном уставе ОВД сроков принятия решения по делу о дисциплинарном 
проступке. Законодательно установлен только общий срок применения 
дисциплинарного взыскания. В соответствии с ч. 6 ст. 51 Федерального 
закона о службе в ОВД дисциплинарное взыскание должно быть нало-
жено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководи-
телю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) 
стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дис-
циплинарного проступка. В случае совершения сотрудником коррупци-
онного правонарушения дисциплинарные взыскания налагаются не 
позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении 
сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения. 
На стадии принятия решения о дисциплинарном проступке руко-
водитель (начальник) в соответствии со ст. 38 Дисциплинарного устава 
ОВД при нарушении служебной дисциплины подчиненным обязан пре-
дупредить его о недопустимости таких действий (бездействия), а при 
необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и 
степени вины, наложить дисциплинарное взыскание. 
Второй стадией дисциплинарного производства в органах внутрен-
них дел Российской Федерации является изучение обстоятельств совер-
шения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступ-
ка. Согласно п. 39 Дисциплинарного устава ОВД сотрудник привлекает-
ся к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служеб-
ной дисциплины, в совершении которого установлена его вина. Кроме 

---

109 
того, в соответствии со ст. 40 Дисциплинарного устава ОВД при опреде-
лении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: ха-
рактер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, преж-
нее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им сво-
ей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие об-
стоятельства.
Изучение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка 
может осуществляться в трех основных формах: 
1) простой – предполагает истребование объяснения от сотрудника, 
совершившего дисциплинарный проступок, и оформление иных доку-
ментов (рапорты, докладные записки, справки); 
2) служебной проверки – проведение комплекса мероприятий в 
случае необходимости выявления причин, характера и обстоятельств со-
вершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения 
наличия или отсутствия обстоятельств, связанных с исполнением со-
трудником обязанностей, запретов и ограничений; 
3) проверки – изучения обстоятельств совершения сотрудником 
органов внутренних дел коррупционного правонарушения, определения 
его тяжести, условий его совершения, соблюдения сотрудником органов 
внутренних дел иных ограничений и запретов, требований о предотвра-
щении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им 
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции и др. 
Объяснение является обязательным элементом изучения обстоя-
тельств совершения дисциплинарного проступка. Остальные документы 
носят факультативный характер и образуются в случае необходимости. В 
отличие от служебной проверки, Федеральный закон о службе в ОВД и 
Дисциплинарный устав ОВД не содержат положения о действиях по 
изучению обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, фор-
мах закрепления его результатов. В ходе разбирательства могут произво-
диться опросы, проверки документов и т.д. Документами данной стадии 
могут быть: докладные, служебные записки, рапорты, распоряжения или 
постановления органов исполнительной власти, протесты или представ-
ления прокурора, частные определения суда, ходатайства судов чести, 
обращения граждан и др. 
Как правило, изучение обстоятельств совершения дисциплинарно-
го проступка в органах внутренних дел проводится в форме служебной 
проверки. 
Проведение служебной проверки в органах внутренних дел опре-
деляется ст. 52 Федерального закона о службе в ОВД, Порядком прове-
дения служебной проверки
1
и иными нормативными правовыми актами 
МВД России. 
1
См.: Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразде-
лениях Министерства внутренних дел Российской Федерации: утв. приказом МВД 
России от 26 марта 2013 г. № 161 // Рос. газ. 2013. 14 июня. 

---

110 
Служебная проверка проводится по решению руководителя при 
необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершен-
ного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия 
или отсутствия обстоятельств, связанных с ограничениями, обязанно-
стями и запретами, обусловленными службой в органах внутренних дел, 
а также по заявлению сотрудника.
Решение о проведении служебной проверки принимает уполномо-
ченный руководитель в случае, если для решения вопроса о виновности 
или невиновности сотрудника, допустившего дисциплинарный просту-
пок, нарушение действующего законодательства или недобросовестно 
исполняющего функциональные обязанности, необходима дополнитель-
ная проверка. 
Служебная проверка может проводиться конкретным сотрудником 
или комиссией (в составе трех и более сотрудников). В комиссию по 
проведению служебной проверки включаются сотрудники, обладающие 
необходимыми знаниями и опытом. Председатель комиссии назначается 
соответствующим руководителем (начальником) из числа руководителей 
(начальников) структурных подразделений органа, организации или под-