Jahon iqtisodiyoti va

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в форме докладов на 12 научно-практических, в частности 3-х международных и 9 республиканских конференциях.
Опубликование результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 25 научных работ, из которых 3 монографий и 22 научные статьи.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем диссертации составляет - 220 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении освещены актуальность и востребованность темы диссертации, взаимосвязь с основными приоритетными направлениями развития науки и технологий в Республике Узбекистан, степени изученности исследуемой проблемы, связи темы диссертации с научно- исследовательскими работами высшего образовательного учреждения где выполнена диссертация, цель и задачи, объект и предмет исследования, методы научного исследования, научная новизна и практические результаты исследования, достоверность полученных результатов исследования, научная и практическая значимость результатов исследования, их внедрение, апробация результатов исследования, сведения о публикациях, структуре и объеме диссертации.
В первой главе диссертации, именуемой «Проблемы теории и практики правопреемства государств в современном международном праве», проанализированы теоретические и методологические аспекты, рассмотрены источниковая база исследуемой темы, разработаны выводы и предложения понятия «правопреемство государств».
В диссертации правопреемство государств в международном праве рассматривается как конкретно-историческая категория, которая отличается большим своеобразием и особенностями в силу разных обстоятельств, наименее разработан в научном плане, это социально обусловленное явление, обозначающее недостаточность международного права, неполноту или отсутствие юридических норм.
В прошлом, определяя правопреемство государств, рассматривали проблему с точки зрения влияния на договоры, заключенные государством- предшественником, событий различных категорий, а именно: аннексии территории государства-предшественника, добровольной передачи территории другому государству, образования союза государств, установления протектората и др.
В настоящее время Конвенции 1978 и 1983 годов идентично определяют
«правопреемство государств» как смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.
Применительно к практике государств-участников СНГ правопреемство государств означает, переход прав и обязанностей от государства- предшественника (СССР) к государствам-преемникам.
В отечественной теории международного права подробного исследования проблем правопреемства государств не приводится, даются общие подходы отдельными авторами.
Таким образом, следует отметить, что субъекты международного права разрешают современные проблемы правопреемства государств, основываясь на обычно-правовые нормы, по взаимному согласию сторон и строго индивидуально к каждому конкретному случаю.
В этом плане с точки зрения прогрессивного развития международного права важную роль различные теории правопреемства государств, такие как: универсальное (полное) правопреемство; частичное правопреемство; тabula rasa; континуитета; негативная; свободного правопреемства; «не правопреемственности».
В главе отдельно рассматриваются особенности проблем правопреемства в СНГ, которые связаны с:
многосторонними договорами, представляющими общий интерес; двусторонними договорами, где каждое государство-преемник СНГ,
исходя из принципа применимости, принимало самостоятельное решение; двусторонними договорами с 13 приграничными странами, имеющими
отношение к границам и их режимам;
государственной собственностью бывшего Союза ССР за рубежом явилось участие всех государств-участников СНГ;
внутренним долгом, что явилось проблемой каждого государства- преемника, а в отношении внешнего долга Россия взяла на себя обязательства по выплате долгов бывшего Союза ССР и соответственно приняла на себя права истребовать долги от стран должников бывшего Союза ССР;
особенностями правопреемства в отношении государственных архивов в рамках СНГ;
рассмотрением вопросов о правопреемстве Российской Федерацией продолжения членства в ООН;
предметом рассмотрения проблемы нераспространения ядерного оружия, что нашло свое правовое закрепление в рамках СНГ, а также международных обязательствах, принятых бывшими союзными республиками.
Приведенные некоторые особенности проблем правопреемства в СНГ представляются примером международного сотрудничества при сложившейся сложной политической ситуации, действия которой направлены, прежде всего, на обеспечение региональной и международной
безопасности. Во второй главе диссертации, именуемой «Правовая характеристика правопреемства государств в отношении международных договоров», всесторонне изучены международные документы, относительно правопреемства государств в отношении договоров, а также практика Узбекистана.
На национальном уровне вопросы международных договоров регулируются на основе Конституции и законов Республики Узбекистан, а также двусторонних и многосторонних соглашении.
Конвенция 1978 года касается случаев не входящих в сферу применения договоров между государствами и другими субъектами международного права или в отношении международных соглашений и подтверждает применимость настоящих положений к договорам, учреждающим международные организации, и к договорам, принятым в рамках международной организации.
Положения Конвенции 1978 года представляются как общие, которые по своему содержанию не всегда бесспорны, но, тем не менее, государства иногда обращают своё внимание при разрешении проблем правопреемства в отношении договоров не только как на отсылочную, но и как на правоприменительную норму.
В этом плане Конвенция 1978 года, отдельно рассматривает международно-правовые аспекты правопреемства государств в отношении договоров государства-предшественника, связанные с: 1. Частью территории государства. 2. Новыми независимыми государствами. 3. Объединением государств. 4. Отделением или разделением государства.
Таким образом, международно-правовые аспекты правопреемства государств в отношении договоров касательно таких категорий, как части территории государств, новые независимые государства, объединения государств, отделения или разделения государств основываются:
на общепризнанных принципах и нормах международного права;
из отношения к двусторонним и многосторонним договорам не только государств-преемников, но и других заинтересованных государств;
на конструктивном подходе государств к разрешению проблем правопреемства.
Для международно-правовой практики Узбекистана проблемы правопреемства в отношении договоров государства-предшественника являются новым явлением.
Так, на примере государств-участников СНГ можем отметить, что правопреемниками государства-предшественника в равной мере явились все новые субъекты международного права, образовавшиеся на территории бывшего СССР.
Государства-участники СНГ при разрешении данных проблем исходили из общепринятых положений. К примеру, касательно правопреемства, страны путем делегирования определили, а международное сообщество признало Россию правопреемницей СССР на международной арене.
Признавая роль международных договоров бывшего Союза ССР в деле стабилизации и дальнейшего развития отношений с другими государствами, также выразили свою готовность по выполнению обязательств, вытекающих из многосторонних и двусторонних договоров.
В то же время государства-участники СНГ, действуя на основе норм международного права, приняли обязательства о присоединении к многосторонним международным договорам. При этом они уведомили о восполнении обязательств государства-предшественника, разрешая данный вопрос на двусторонней основе, в первую очередь, с Россией и с приграничными государствами.
Рассматривая деятельность Узбекистана в рамках СНГ и других международных организаций, а также вопросы двусторонних и многосторонних соглашений, можно констатировать, что она отличается инициативностью, конструктивностью, прагматичностью, реальностью перспективного развития, соответствия нормам и принципам современного международного права, а их реализация способствует позитивному развитию международных отношений и повышению авторитета государства на международной арене.
В третьей главе диссертации, именуемой «Правовая характеристика правопреемства государств в отношении государственной собственности», всесторонне изучены теоретические и практические аспекты, а также анализ существующего международного законодательства, в том числе в рамках СНГ относительно данной категории правопреемства.
Конвенция 1983 года определяет «государственную собственность» как имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государства принадлежали, согласно внутреннему праву государства- предшественника, этому государству.
Исследуя общие вопросы правопреемства государственной собственности, мы исходим из:
общих норм правопреемства государственной собственности и норм, касающихся конкретных видов собственности, общих для всех государств, таких как деньги, казна и государственные фонды;
различия недвижимого и движимого имущества, поскольку эти категории государственной собственности невозможно рассматривать одинаково.
Некоторые виды собственности физически связаны с территорией таким образом, что их нельзя перемещать, это - недвижимое имущество.
Другие виды собственности, которые можно перемещать и, следовательно, вывозить за пределы территории государства, это - движимое имущество.
Конвенция 1983 года предусматривает переход государственной собственности государства-предшественника к государству-преемнику с учетом даты, момента правопреемства государства и компенсации, если иначе эти проблемы не договорены заинтересованными государствами или не решены соответствующим международным органом. При этом Конвенция
1983 года обязывает государство-предшественника принять все меры по предотвращению ущерба или уничтожения государственной собственности, которая переходит к государству-преемнику.
В этом плане Конвенция 1983 года, отдельно рассматривает международно-правовые аспекты правопреемства государств в отношении государственной собственности в случаях: 1. Передачи части территории государства. 2. Образования нового независимого государства. 3. Объединения государств. 4. Отделения части или частей территории государства и разделения государства.
Конвенция 1983 года является основой для решения проблемы правопреемства государственной собственности потому, что это есть область взаимоотношений между государствами по поводу принадлежащей им собственности, т.е. сфера международного правового регулирования.
Относительно частной собственности, то в случае правопреемства государств она сохраняется за владельцем, т.е. физическим или юридическим лицом, но ее режим определяется в дальнейшем внутренним правом того государства, гражданство которого или национальную принадлежность к которому приобретет после события правопреемства государств данное физическое или юридическое лицо.
Касательно публичной собственности в случае правопреемства государств, то к ней, кроме государственной собственности, относится, согласно внутреннему праву многих государств, собственность данного территориального подразделения государства, именуемая иногда термином
«коммунальная собственность». Это имущество, права и интересы, которые согласно внутреннему праву государства-предшественника принадлежат тому или иному из его территориальных подразделений.
Проблемы правопреемства в отношении государственной собственности рассмотрены на практике Узбекистана и стран СНГ, где государства- преемники бывшего Союза ССР подробно определили собственность подлежащей правопреемству, которое в максимальной степени учитывало существовавшие особенности, связанные с единством народно- хозяйственного комплекса страны, а также с наличием военно-технических и оборонных комплексов.
Следует сказать, что к моменту распада СССР за рубежом находилось
231 загранучреждения из них: 133 посольства, 92 консульских учреждения и
6 представительств при международных организациях. В собственности государства находились здания и участки земли в 106 странах. Кроме того, Министерство обороны, Министерство рыбного хозяйства, Министерство морского флота, Министерство транспортной авиации также имели недвижимость за рубежом.
Для решения проблем были взяты за основу:
установление и применение шкалы фиксированных долей в активах бывшего Союза ССР на основе единого агрегированного показателя, на распределение всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом;
принятие во внимание взаимозависимости между обязательством участвовать в погашении и нести расходы по обслуживанию государственного долга бывшего Союза ССР в долях, установленных в приведенной выше шкале;
шкала фиксированных долей, которая применяется в отношении всех активов (недвижимая государственная собственность, золотовалютных фондов и резервов бывшего Союза ССР, инвестиций за рубежом и др.);
Не подлежала распределению зарубежная собственность бывшего Союза ССР:
а) ставшая таковой только в силу создания в 1922 году Союза ССР, и раньше, бывшая собственностью вошедших в него республик;
б) полученная за рубежом на основе международных соглашений по принципу взаимности;
в) полученная входившими в Союз республиками в качестве дара, в порядке наследования и по иным основаниям после ноября 1917 года от иностранных физических или юридических лиц;
г) которая фактически не находится во владении Союза ССР и права на которую не оспариваются.
Государства-участники СНГ взаимно признали осуществленный в соответствии с их национальным законодательством переход в их собственность имущества, в том числе финансовых ресурсов, предприятий, учреждений, организаций, их структурных единиц и подразделений бывшего союзного подчинения, расположенных на территориях Сторон.
Также государства-участники СНГ признали права собственности другой Стороны, её граждан и юридических лиц по отношению к расположенным на территории предприятиям, учреждениям, организациям и другим объектам (филиалы, доли, паи, акции и иное имущество), находившимся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления бывших союзных республик в составе Союза ССР.
В Соглашении «О взаимном признании прав и регулировании в отношении собственности» от 9 октября 1992 года, государства-участники СНГ взаимно признали, находящиеся на их территории объекты собственностью Сторон или их юридических лиц, а также их право продать, обменять, передать в залог, сдать в аренду, передать безвозмездно или на договорных началах свою собственность другой Стороне, ее физическим или юридическим лицам.
К особенностям Соглашения относятся:
а) правопреемниками государственной собственности за рубежом явились 11 государств-участников СНГ, доля которых выражалась в процентах к общему объему всей этой собственности в каждой конкретной стране;
б) собственность подлежала разделу с переходом к сторонам в соответствии со шкалой фиксированных долей в активах бывшего Союза ССР на основе единого агрегированного показателя;
в) стороны исходили из взаимозависимости, существующей между обязательством участвовать в погашении и нести расходы по обслуживанию государственного внешнего долга Союза ССР в долях и возможностью реализации права собственности каждой из Сторон на причитающуюся ей долю всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом.
Из вышесказанного, можно сделать вывод, что Узбекистан и страны СНГ, приняли ряд важных решений, позволивших конструктивно разрешить вопросы правопреемства в отношении собственности бывшего Союза ССР, что также способствовало урегулированию данных проблем в отношениях с третьими государствами.
В четвертой главе диссертации, именуемой «Правовая характеристика правопреемства государств в отношении государственных архивов» проанализированы и раскрыты теоретические и практические аспекты правопреемства государственных архивов.
Архивы условно можно разделить на: административные, исторические и культурные и классифицировать по:
а) тематике: на административные, частные, культурные, литературные, исторические, иконографические, церковные, политические, дипломатические, международные, географические, законодательные, судебные, финансовые, кадастровые, налоговые и т. д;
б) форме: на рукописные, печатные, рисунки, фотографии, их подлинники или копии и т. д;
в) материалу изготовления: бумага, пергамент, камень, дерево, слоновая кость, воск, фотопленка и т. д;
г) принадлежности: независимо являются ли они частью коллекции или
нет.
Учитывая особенности государственных архивов как вида
государственной собственности, необходимо отметить значение тесного сотрудничества между государствами в урегулировании споров, с учетом, соответствующие рекомендации международных организаций, таких как ЮНЕСКО, которые отражают современные требования государств в отношении их прав на архивы и на их культурное наследие.
Государственные архивы являются одним из видов государственной собственности вообще и одним из видов движимой государственной собственности. В силу своей природы, архивы необходимы для жизнедеятельности любого государства. В этой связи Конвенция 1983 года регулирует проблемы правопреемства в отношении государственных архивов государства-предшественника, которые представляют собой совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных им в ходе его деятельности, и на момент правопреемства являлись собственностью государства-предшественника согласно его внутреннему праву.
Проблемы правопреемства в отношении государственной архивов рассмотрены в соответствии с Конвенцией 1983 года, которая рассматривает
категории правопреемства государств в отношении государственных архивов в случае:

1. 
   Передачи части территории государства, которые, связаны с: а) передачей государству-преемнику всех архивов, касающихся части переданной территории; b) архивами вывезенными или собранными за пределами части переданной территории; c) принципом «архив-территория»;
   

d) особыми обязательствами государства-преемника; e) временем передачи архивов; f) государственными библиотеками.

2. 
   Нового независимого государства.
   
3. 
   Объединения государства.
   
4. 
   Отделения части или частей территории государства и разделения государства.
   

Вышеприведенные ситуации являются подтверждением основания их совместного рассмотрения в случаях, связанных с отделением части или частей территории государства и разделения государства.
Проблемы правопреемства в отношении государственных архивов рассмотрены исходя из практики Узбекистана и стран СНГ, которые, хотя формально и решены, но тем не менее продолжают оставаться актуальными и в настоящее время.
Конвенция 1983 года послужила основой при подписании Соглашения
«О правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР» от 6 июля 1992 года, где говорится о необходимости определения общего подхода, значении создания полноценных архивных фондов государств-участников и сотрудничества.
Из Соглашения можно сделать ряд выводов. В архивных материалах заинтересованы все государства-преемники, так же, как и государство- предшественник. Но, с другой стороны, необходимо учесть и то, что наличие множества преемников усложняет задачу с разрешением проблемы о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР. Одним из наиболее приемлемых подходов в решении проблемы правопреемства в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР представляется переход государственных архивов государствам-участникам СНГ, которые имеют непосредственное к нему территориальное или административное отношение. Этот подход можно было бы реализовать как
на многосторонней, и более эффективно на двусторонней основе.
Архивы, являясь важными историческими документами, представляют духовную ценность, являются народным достоянием и придание государственного значения работе над правопреемством государственных архивов, с их сохранением и использованием имеет огромную морально- духовную значимость для настоящего и будущего поколений молодых государств, в том числе и Узбекистана.
В последней пятой главе диссертации, именуемой «Правовые аспекты правопреемства государств в отношении государственных долгов» исследованы теоретические и практические аспекты правопреемства государственных долгов в международном праве.
Конвенция 1983 года в статье 33, определяет: «государственный долг», как любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.
Когда имеют в виду государственные долги, следует уточнить, о долгах какого государства (третьем государстве, государстве-преемнике и государстве-предшественнике) идет речь. В действительности, лишь долги государства-предшественника юридически затрагиваются событием правопреемства государств.
Применительно к долгам третьего государства в отношении государства-предшественника, речь идет о долговых требованиях последнего. Эти долговые требования являются государственной собственностью государства-предшественника и рассматриваются в качестве таковой в плане правопреемства.
Условно государственные долги можно классифицировать на внутренние и внешние.
Внутренний долг государства - это долг, в отношении которого кредиторами являются внутренние физические или юридические лица. Они регулируются внутренним правом государства и, соответственно, находятся вне сферы международно-правового регулирования, в том числе и в случае события правопреемства государств.
Внешний долг государства разделяется на: международно-правовой государственный долг и частноправовой государственный долг.
Относительно частноправового внешнего государственного долга государства-предшественника, следует сказать, что:
во-первых, долг находится за рамками регулирования международного права, в том числе в случае события правопреемства государств;
во-вторых, он подлежит удовлетворению по соглашению между государством-предшественником и государством-преемником или, в зависимости от случая, между государствами-преемниками и иностранными кредиторами с учетом применимого частного или гражданского обязательственного права, в том числе применимого международного частного права.
Статья 35 Конвенции 1983 года устанавливает датой перехода государственных долгов государства-предшественника момент правопреемства государств, если заинтересованными государствами этот вопрос не согласован, или не решен соответствующим международным органом.
Статья 36 Конвенции 1983 года устанавливает, что: «Правопреемство государств как таковое не затрагивает прав и обязательств кредиторов», независимо являются ли они частными физическими или юридическими лицами, внутренними применительно к государству-преемнику или иностранными, или третьими государствами и иными субъектами международного права, а также независимо кто является держателем
долгового требования - субъект внутреннего или международного права. Общий смысл этого положения состоит в защите прав любого кредитора, в том числе частных физических и юридических лиц, в условиях события правопреемства государств.
Однако событие, порождающее правопреемство государств, как во внутреннем, так и в международном праве, влечет за собой изменение ситуации должника: долг полностью или частично переходит к субъекту правопреемнику. В этом суть правопреемства долгов вообще.
Конвенция 1983 года регулирует ситуации, относящиеся к определенным категориям правопреемства государств в отношении государственных долгов в случае: 1. Передачи части территории государства.

2. 
   Нового независимого государства. 3. Объединения государств. 4. Отделения части или частей территории государства и разделения государства.
   

В то же время Конвенция 1983 года не решает все проблемы государства-предшественника о правопреемстве международно-правовых долгов. За пределами остаются частноправовые проблемы государства- предшественника, как внутренние, так и внешние, держателями долговых требований относительно которых являются частные иностранные лица - физические и юридические.
Вышеизложенный анализ показывает исключительную сложность проблемы правопреемства государственных долгов государства- предшественника, которые обозначены как международно-правовые государственные долги.
Проблемы правопреемства в отношении государственных долгов и активов рассмотрены с учетом теоретических позиции, а также из практики государств-участников СНГ и Узбекистана.
Государства-участники СНГ в Меморандуме «О взаимопонимании относительно долга иностранным кредиторам СССР и его правопреемников» от 28 октября 1991 года в число кредиторов включили правительства, юридические и физические лица.
При решении проблем правопреемства относительно государственных долгов и активов государства-участники СНГ исходили из категории, когда государство-предшественник разделяется и прекращает свое существование, а части его территории образуют одно или несколько государств-преемников, которым переходят обязательства с учетом соблюдения принципа справедливости.
Необходимо отметить, что практика перераспределения долгов и активов чрезвычайно многообразна и никакие нормы международного права не могут предвидеть всех возможных предстоящих проблем. В связи с этим к каждому конкретному случаю следует подходить с учетом политических, экономических, исторических, культурных особенностей.
В международной практике последних лет сложилась определенная практика, которая:
при определённых случаях не обязывает государство-преемника отвечать по долгам и активам государства-предшественника, а, следовательно, и претендовать на активы, если иное не будет предусмотрено соглашением сторон;
при определенных случаях обязывает государство-преемника принять в соответствии с принципом справедливого распределения долей определенную часть долгов и активов государства-предшественника, если иное не будет предусмотрено соглашением сторон;
при определенных случаях приводит к распаду, отделению и таким образом, к образованию самостоятельных субъектов международного права в государствах с федеративным устройством, созданных на национально- территориальной основе (СССР, СФРЮ и др.), что несомненно, будет ставить перед ними проблемы правопреемства;
при определенных случаях очень многое зависит от статуса нового государства, который позволяет определить наиболее оптимальный вариант решения проблемы правопреемства, в том числе относительно долгов и активов.
Государства-участники СНГ в Договоре «О правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР» от 4 декабря 1991 года устанавливает любое финансовое обязательство не только в отношении субъектов международного права, но и перед любым иностранным кредитором (коммерческие банки, компании, физические лица).
Договор также определяет, что активами СССР, подлежащими разделу, являются «недвижимая и движимая собственность СССР за пределами его территории, золотовалютные фонды и резервы СССР, инвестиции за рубежом, любые финансовые обязательства в отношении СССР другого государства, международной организации или любого иностранного дебитора».
В Договоре устанавливалось применение шкалы фиксированных долей в активах бывшего Союза ССР на основе единого агрегированного показателя, который был выработан с помощью факторного анализа, являющегося одним из методов многомерного статистического анализа. В число задач, решаемых с его помощью, входит определение обобщающих параметров, характеризующих сложное многомерное явление. Многомерное экономическое явление - внешний долг СССР было решено охарактеризовать четырьмя признаками: долями республик в экспорте, импорте, произведенном национальном доходе и численности населения СССР за 1986
- 1990 гг.
Важным событием на определенном этапе государств-участников СНГ было создание и деятельность Межгосударственного Совета по наблюдению за обслуживанием долга и использованием активов Союза ССР, а также принятие его Устава, согласно которому были определены полномочия по:
контролю за выполнением обязательств по долгу Союза ССР и распределением активов Союза ССР в соответствии с договором;
проведению инвентаризации и оценки долгов и активов Союза ССР; принятию решений по оперативному урегулированию обязательств по
долгу Союза ССР и распределению активов Союза ССР;
проведению реорганизации Внешэкономбанка СССР без нанесения ущерба заключенным кредитным соглашениям;
осуществлению контроля за деятельностью постоянно действующего наблюдательного органа;
привлечению независимых финансовых и юридических консультантов; рассмотрению других вопросов, которые вынесены на обсуждение
Межгосударственным Советом по инициативе сторон, наблюдательного органа или правления уполномоченного банка.
Практика Узбекистана при разрешений вышеуказанных проблем, исходила, прежде всего, из двусторонних договорённостей с Россией (Соглашения «Об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего СССР», «Об урегулировании долговых обязательств и кредитных требований и оформлении государственного долга» от 2 ноября 1992 г.), согласно которым все долги и активы, приходящиеся на долю Узбекистана, переходили к России.
Делая выводы о порядке правопреемства государств СНГ, касающиеся вопросов государственного долга и активов, можно отметить, что они отвечают общепризнанным нормам межгосударственного права.