Камалудин Гаджиев, Татьяна Закаурцева, Александр Родригес, Михаил Пономарев

«Новый лейборизм» Энтони Блэра
На протяжении 90-х гг. продолжался активный поиск нового идеологического и политического облика лейбористского движения. Н. Киннок был вынужден уйти в отставку несмотря на то, что именно под его руководством был осуществлен решительный поворот к обновлению лейборизма. Сменивший его в 1992 г. Джон Смит, талантливый организатор и оратор, продолжил реформаторский курс. Он добился значительного ослабления влияния тред-юнионов на Лейбористскую партию. Решающую роль в этом сыграла отмена на партийном съезде 1993 г. практики «суммарного голосования», согласно которой руководитель того или иного профсоюза, являющегося коллективным членом партии, голосовал от лица всех членов этой организации. Съезд ввел порядок голосования по принципу «один человек – один голос». В том же 1993 г. из руководства Лейбористкой партии были выведены и последние представители лейбористского «ультрасоциализма». Лейборизм превращался в идеологию социально-либерального толка.
Скоропостижная смерть Смита от двух инфарктов в мае 1994 г. не приостановила реформирование партии. Лидером стал 40-летний Энтони Блэр, олицетворяющий новое поколение британских политиков. Опираясь на результаты деятельности своих предшественников, Блэр сосредоточил главные усилия на изменении имиджа лейбористов, формировании их образа как «новой» партии. Первый шаг на этом пути был сделан еще при Кинноке, который добился многозначительной смены красного флага в качестве партийного символа на красную розу. Блэр сделал ставку на закрепление новаторского образа «нового лейборизма» в массовом сознании с использованием современных PR-технологий, профессиональное построение имиджа нового партийного руководства как плеяды политиков XXI века.
Рубежным событием стала конференция Лейбористской партии 1995 г., посвященная изменению партийного устава. Новая редакция устава определяла Лейбористскую партию как «демократическую и социалистическую», ориентирующуюся на создание «справедливого общества», основанного на динамизме и конкуренции, обеспечивающего равенство возможностей и гарантии против бедности. Из устава были исключены положения о приоритете общественной собственности на средства производства. Само понятие «социализм» приобрело в большей степени этический оттенок, отражая идеал оптимального взаимодействия индивида и общества, а не определенный проект общественного устройства. В знак несогласия с решениями конференции 1995 г. из состава Лейбористской партии вышла группа Артура Скаргилла, образовавшая Социалистическую лейбористскую партию. Но этот раскол фактически не повлиял ни на рейтинг лейбористов, ни на положение их лидера.
Предвыборный манифест 1997 г. был составлен в духе идей «нового лейборизма». Стараясь в общих чертах сохранить status quo в экономической сфере, Лейбористская партия заявляла о необходимости правовых реформ и смены внешнеполитического курса. В частности, предлагалась реформа Палаты лордов, укрепление института референдумов, ввод пропорционального избирательного права, конституционная реформа в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Программа сочетала экономические положения, близкие к «посттэтчеризму», с достаточно радикальными европеист скими идеями. Блэр заявлял о готовности присоединиться к Социальной хартии ЕС и европейской валютной системе. Активно использовался в ходе предвыборной борьбы и «американский фактор» – в отличие от премьер-министра Блэр сумел установить дружественные отношения с Б. Клитоном.
Правящая Консервативная партия провела избирательную кампанию весьма пассивно, опираясь на пропаганду достигнутых экономических успехов и критику своих противников. Весьма оригинальную предвыборную тактику избрала Партия либеральных демократов. Она сосредоточила главные усилия на работе с электоратом юго-восточной Англии, где традиционно доминировали консерваторы и где можно было избежать острого противоборства с набирающими популярность лейбористскими кандидатами. Программные установки либеральных демократов также приобрели определенную специфику. Лейтмотивом их стали идеи «коммунализма», укрепления солидаристских, «коммуналистских» начал в местной социальной и политической жизни. Либеральные демократы придерживались наиболее радикальной европеистской позиции.
Итоги майских выборов 1997 г. оказались вполне прогнозируемыми. Хотя доля полученных лейбористами голосов (45 %) не являлась их наивысшим достижением, число завоеванных мест в парламенте оказалось беспрецедентно большим (419 из 659). Консерваторы, получив 30,2 % голосов, смогли провести лишь 165 своих кандидатов. Это был худший результат за последние 90 лет. Особенно показательным было сокрушительное поражение консерваторов в Шотландии и Уэльсе, где впервые в истории они не получили ни одного места. Либеральные демократы, получив поддержку лишь 17 % избирателей, благодаря своей тактике сумели победить в 34 округах. Неожиданностью стал успех национальных партий. Шотландская национальная партия, выступающая за полную независимость Шотландии, получила здесь 22 % голосов, а за «Плейд Кимри» проголосовала 1/10 часть избирателей Уэльса.
Вопреки логике партийного противостояния Блэр практически не изменил экономическую стратегию правительства по сравнению с действиями кабинета Мэйджора. Ориентирами по-прежнему оставалось полное преобладание частного сектора, минимальное государственное вмешательство в экономические процессы, всемерное поощрение предпринимательской активности, модернизации технико-технологической базы производства.
В конце 90-х гг. экономика Великобритании сохраняла стабильные темпы роста. За два десятилетия реформ сформировалась современная отраслевая структура, обеспечивающая высокий уровень конкурентоспособности. На первое место по производительности и занятости вышла сфера услуг (66,8 % ВВП и 71,5 % занятых). Уникальное значение для ее развития приобрела финансовая отрасль. Она обеспечивала уже до 25 % ВВП и 12 % трудовых ресурсов страны (около 4 млн человек). 31,4 % ВВП и 26,4 % занятых приходилось на промышленность и строительство. Особенностью современной британской индустрии стал высокий уровень наукоемкости, превышающий показатели всех остальных европейских стран. Сельское хозяйство обеспечивало лишь 1,8 % ВВП и 2,1 % трудовых ресурсов. Эта отрасль также отличалась достаточной эффективностью, но понесла серьезные убытки в результате «коровьего бешенства».
Преемственная экономическая политика правительств Мэйджора и Блэра позволила сохранить исключительно благоприятное состояние рынка и хороший инвестиционный климат. Низкий уровень регулирования трудовых отношений, снижение ставок индивидуального подоходного налогообложения, политика «стимулирующей занятости», основанная на дифференциации оплаты и комплексной мотивации работников, обеспечивали высокую мобильность и производительность рабочей силы, ее относительную дешевизну, низкий уровень безработицы. Несмотря на снижение темпов роста производительности труда (с 5 до 2 %), характеристики британского рынка труда оставались одними из наилучших в Европе. В июне 1999 г. правительство Блэра приняло программу, провозглашающую приоритетными целями дальнейшее развитие «гибкого» рынка труда, укрепление мотивационного комплекса, сокращение государственных ассигнований на поддержку занятости. Исключение составила лишь программа обеспечения гарантированных рабочих мест для молодежи, на осуществление которой было выделено 5,7 млрд долл.
В конце 90-х гг. в Великобритании сохранялся и чрезвычайно высокий уровень инвестиционной активности. Источниками инвестиционного бума стали достаточно низкие процентные ставки (около 5,5 %), общее благоприятное состояние экономики страны и высокая конкуренция на внутреннем рынке. Британская экономика стала выгодным рынком капиталовложений для иностранного бизнеса, привлекая до 1/3 всех иностранных инвестиций в ЕС. В Великобритании действуют свыше 13 тыс. иностранных компаний, включая крупнейшие ТНК в сфере высокотехнологичного производства.
Лейбористы использовали эффективный метод обеспечения мобильности инвестиционного рынка, апробированный еще неоконсерваторами – снижение ставок прямых налогов при одновременном расширении налоговой базы за счет сокращения льгот. Правительство Блэра заявило о поэтапной подготовке снижения общей ставки подоходного налога до 20 %, а минимального уровня индивидуального подоходного налога – в перспективе до 10 %. В 1997 и 1999 гг. последовало также сокращение налогообложения корпораций и малых предприятий. Лейбористы сохранили систему налогового стимулирования сбережений населения как важного источника финансирования капиталовложений через индивидуальные вклады. В целом в Великобритании сформировался один из наиболее низких уровней прямого налогообложения среди развитых стран мира. Но неизбежным следствием такой стимулирующей политики является неуклонное повышение косвенных налогов, сохраняющее очень высокую стоимость «потребительской корзины».
Финансовая политика, осуществлявшаяся на протяжении 90-х гг., привела к постепенному снижению дефицита государственного бюджета. Стабилизация государственных финансов сочеталась с оздоровлением всей финансово-валютной системы Великобритании. Уровень инфляции в 1999 г. составлял лишь 3,4 %. Постепенно решалась и хроническая проблема послевоенной британской экономики – отрицательного платежного баланса. В 1998 г. Великобритания стала пятым мировым экспортером товаров, на долю которого приходилось 5,1 % мирового экспорта (272,7 млрд долл.), и третьим мировым импортером товаров (5,9 % мирового импорта, или 316,1 млрд долл.). Отрицательное сальдо внешней торговли еще сохранялось, но составило лишь 20 млрд долл.
По основным макроэкономическим показателям британская экономика конца 90-х гг. уже превосходила социально-рыночное хозяйство ФРГ и Франции. Но результатом неоконсервативных реформ стало замедленное развитие общественной инфраструктуры. Уже правительство Мэйджора попыталось внести коррективы в этом направлении. Блэр также предпринял ряд важных шагов в области социальной политики. В развитие пятилетней программы бюджетной стабилизации в 1998 г. правительством была принята специальная программа Гордона Брауна, определяющая приоритетные направления финансирования социальной инфраструктуры на три года. В качестве приоритета определялись расходы на образование, профессиональное обучение, создание новых рабочих мест для молодежи и здравоохранение. Тогда же правительство приступило к разработке крупномасштабного проекта по модернизации телефонной связи и транспортной системы. В 1999 г. была принята программа по защите детства, решению проблемы материнства несовершеннолетних, борьбе против наркомании в подростковой среде.
Правительство Блэра инициировало проведение конституционно-правовой реформы. Она включила три основных направления: изменения в системе избирательного права, реформу Палаты лордов и развитие системы деволюции. Острая дискуссия о реформе развернулась осенью 1998 г. после внесения правительственного законопроекта «О поэтапной реформе парламента». Правительство предлагало создать независимую комиссию по подготовке концепции обновления верхней палаты к 2000 г. Предлагался и постепенный переход к смешанной, мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. По замыслу премьер-министра, на выборах в Европарламент в июне 1999 г. необходимо было апробировать пропорциональную систему с заменой выборов по одномандатным округам с индивидуальными кандидатами на голосование по партийным спискам. Однако правительственный законопроект был четырежды отклонен Палатой лордов. В итоге вопрос о реформе избирательной системы остался открытым. Правительство предпочло поставить его решение в зависимость от общенационального референдума. В 1999–2000 гг. осуществлялись лишь частичные преобразования, связанные с внедрением пропорциональной избирательной системы на региональном уровне (выборы 1999 г. в местные органы власти в Шотландии и Уэльсе), вводом практики избрания глав городских советов (мэров), переносом дня выборов на воскресенье (с первого четверга мая).
Дискуссия по избирательной реформе ускорила преобразование Палаты лордов. Уже в 1999 г. правительство подготовило проект радикального изменения ее состава. Ликвидировалось наследственное пэрство. Титул лорда с правом заседать в верхней палате становился лишь пожизненным и предоставлялся за заслуги в той или иной сфере общественной жизни. Присвоение пэрства осталось прерогативой Короны, но отбор кандидатур стал функцией специальной независимой комиссии. Предполагается и избрание незначительной части лордов гражданами. В октябре 1999 г. Палата лордов большинством голосов (221 против 81) одобрила билль о реформе, исключив из своего состава наследственных пэров. С 2000 г. началась работа комиссии по отбору кандидатур новых пожизненных лордов.
Правительство Блэра сделало решительный шаг по изменению системы деволюции в отношении субнациональных регионов Соединенного Королевства. В 1997 г. в Уэльсе и Шотландии состоялись референдумы о создании местных законодательных собраний. В Уэльсе в референдуме приняли участие лишь 50 % местных избирателей. С учетом этого обстоятельства конституционная реформа здесь приобрела ограниченный характер. Создаваемая местная ассамблея была лишена права принимать региональные законы и устанавливать налоги. Ее полномочия ограничены вопросами экономического развития региона, сельского хозяйства, образования, культуры и экологии. Ассамблея получит возможность распоряжаться дотациями центрального правительства (8 млрд ф. ст. в год), которые ранее распределялись министром по делам Уэльса.
В Шотландии конституционная реформа была одобрена 74 % голосовавших. Создаваемый Шотландский парламент получил значительные полномочия, в том числе возможность принимать региональные законы, не противоречащие национальному законодательству, устанавливать и взимать налоги. Создание такого органа может стать основой и для инициирования процесса отделения Шотландии от Соединенного Королевства. Однако при проведении первых выборов в Шотландский парламент сторонники столь радикального варианта потерпели поражение. Большинство мест (56 из 112) заняли лейбористы, сторонники умеренного курса. Шотландская Национальная партия, возглавляемая Шоном Коннери, получила 28 мандатов. Официальное открытие парламента Шотландии состоялось 1 июля 1999 г.
Блэру удалось добиться существенных успехов в решении ольстерской проблемы. После прихода к власти он заявил о готовности допустить к участию в англо-ирландских переговорах представителей ольстерской партии Шинн фейн. В период переговоров ИРА согласилась соблюдать перемирие. При посредничестве США в апреле 1998 г. был подписан трехсторонний мирный договор по Северной Ирландии. Им восстанавливался статус политической автономии Северной Ирландии. Национальная ассамблея Северной Ирландии, в отличие от прежнего Стормонта, должна была работать по правилам «обоюдного согласия», т. е. для принятия любого решения требовалось одобрение депутатов, представляющих и католическую, и протестантскую общины. Ирландия обязывалась отказаться от притязаний на Ольстер, а британское правительство соглашалось на образование общеирландских местных органов самоуправления с ограниченными полномочиями (практическое решение этого вопроса переходило в сферу полномочий северо-ирландской Национальной ассамблеи).
Мирный договор был утвержден на референдуме 22 мая 1998 г. В Ольстере «за» высказались 71 % избирателей, в Ирландии – 94 %. В июне 1998 г. состоялись выборы депутатов Национальной ассамблеи. В силу регламента ассамблеи численное преобладание депутатов-протестантов уже не создавало для них бесспорного преимущества. Ассамблея начала формирование северо-ирландского правительства. В его ведение Лондон предлагал передать вопросы экономического развития региона, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, а также создания общеирландского министерского совета «Север – Юг». Однако этот процесс власти был поставлен под угрозу экстремистами из ИРА. В 1999 г. ИРА не выполнила обещания по разоружению. Продолжились и террористические акты. Завершение образования региональных властных структур в Ольстере к концу 1999 г. не изменило ситуацию. В 2000 г. британское правительство отказалось от нового ввода в Ольстер спецподразделений, но ужесточило антитеррористическое законодательство.
Существенные коррективы внес Э. Блэр во внешнеполитическую стратегию Великобритании. Еще в период предвыборной борьбы он сделал ставку на возрождение «особых отношений» с США и установление близких деловых и личных контактов с Б. Клинтоном. В 1998 г. этот курс был подтвержден громкими политическими демаршами Лондона. Вопреки мнению значительной части мировой общественности британское руководство высказалось в поддержку американских «антитеррористических» бомбардировок Судана и Афганистана. В декабре 1998 г. была осуществлена совместная англо-американская военная операция «Лиса в пустыне». В течение четырех дней англо-американская военная группировка выпустила около четырехсот крылатых ракет по объектам военной и экономической инфраструктуры Ирака. В 1999 г. Великобритания вместе с США выступила сторонником наиболее жестких действий против Югославии. Британские вооруженные силы приняли участие как в бомбардировках объектов на территории Сербии, так и в наземной операции в Косово. Впоследствии выяснилось, что именно британские правительственные органы и спецслужбы внесли особый «вклад» в ведение пропагандистской войны против режима Милошевича, умышленно искажая сведения об этнических чистках в Косово. В тот же период Великобритания активно поддержала процесс «расширения НАТО на Восток» и принятие обновленной стратегической концепции НАТО.
Проамериканская позиция Лондона по ключевым и наиболее острым проблемам международных отношений конца 90-х гг. не способствовала сближению Великобритании и России. Исключение составил кратковременный период оживления российско-британских контактов в преддверии встречи лидеров ведущих стран мира в Бермингеме в мае 1998 г. Не без активной поддержки британской дипломатии России удалось тогда добиться официального преобразования «семерки» в «восьмерку». Новый этап активизации российско-британских отношений наступил в 1999 г., когда Блэр оказал существенную моральную поддержку новому российскому лидеру В. Путину. Неофициальные визиты Блэра в Петербург и Путина в Лондон придали этому сотрудничеству характер личных отношений.
Реализуя европеистские идеи своей предвыборной программы, Блэр уделял в 1997–1998 гг. большое внимание налаживанию взаимоотношений с партнерами по ЕС. Уже в июне 1997 г. Блэр вместе с другими европейскими лидерами подписал Амстердамский договор, внесший существенные изменения в учредительные документы Европейских Сообществ и дополнивший спектр интеграционных программ, зафиксированных в Маастрихте. Позитивное отношение британского правительства к этому документу, в том числе присоединение Великобритании к Социальной хартии ЕС, свидетельствовало о намерении Лондона коренным образом обновить свою европейскую стратегию. Блэр поддержал расширение круга прав и свобод человека, гарантированных в Амстердамском договоре, координацию социальной политики в странах ЕС, развитие института европейского гражданства, углубление сотрудничества в области внешней политики, расширение состава Евросоюза. Важнейшее значение имело решение британского правительства присоединиться к европейской валютной системе к 2001 г.
Дальнейшие события показали, что Блэр переоценил готовность страны к глубокой интеграции в ЕС. Позиция правительства вызвала критику как «евроскептиков» из Консервативной партии, так и многих лейбористов. Конференция Лейбористской партии 1998 г. высказалась за необходимость обусловить участие Великобритании в реализации Амстердамского договора рядом условий, в том числе расширением контактов национальных парламентов и Европарламента, сохранением за Великобританией права распоряжаться частью бюджета ЕС, предназначенного для решения экстерриториальных проблем Европы, правом получать ежегодные экономические гранты на развитие автономий Шотландии и Уэльса, а также правом самостоятельно определять внутреннюю финансовую политику страны. Правительство в 1998 г. заявило о пересмотре сроков присоединения к валютному союзу, решив посвятить этому вопросу референдум весной 2002 г. Поражение лейбористов на выборах в Европарламент в июне 1999 г. продемонстрировало уязвимость позиций правительства. Решающее значение для формирования внешнеполитического курса страны в начале XXI века приобретают следующие парламентские выборы, которые должны состояться не позднее середины 2001 г.