Камалудин Гаджиев, Татьяна Закаурцева, Александр Родригес, Михаил Пономарев

Политическая жизнь во Франции в 50-е гг. Конституционно-правовой кризис Четвертой республики
Первые выборы в Национальную ассамблею, состоявшиеся 10 ноября 1946 г., сохранили тот же баланс сил, который сложился в Учредительном собрании. ФКП и МРП образовали наибольшие фракции, получив 182 и 173 места и упрочив свои позиции прежде всего за счет дальнейшей поляризации электората СФИО. Фракцию социалистов составили лишь 102 депутата. Остальные партии получили еще меньшую поддержку избирателей. Радикалы провели в нижнюю палату 43 депутата, ЮДСР – 26, группировки «умеренных» – 67. Еще 10 мандатов получили представители Союза голлистов. Сам де Голль не был непосредственно связан с этой организацией, и многие его сторонники вообще бойкотировали выборы. Выборы в Совет Республики, прошедшие в ноябре 1946 г., сформировали в верхней палате примерно такой же баланс сил. Первым президентом Четвертой республики был избран социалист Венсан Ориоль. Шампетье де Риб из МРП стал председателем Совета Республики, а радикал Эдуард Эррио возглавил Национальную ассамблею.
Трехпартийная коалиция ФКП, СФИО и радикалов, сложившаяся во Временном правительстве, получила возможность создать прочное левоцентристское парламентское большинство. Правительство возглавил социалист Поль Рамадье. Но уже к концу 1946 г. противоречия между ФКП и ее союзниками привели к расколу коалиции. Особо острые дискуссии вызывали вопросы о национализации, ведении колониальных войн, опережающем повышении уровня заработной платы. В мае 1947 г. наступила развязка. Фракция коммунистов проголосовала в парламенте за вотум недоверия правительству, отказавшемуся удовлетворить требования бастующих рабочих о повышении заработной платы. Видя в этом нарушение принципа «министерской солидарности», Ориоль и Рамадье вывели коммунистов из состава правительства. В последующие месяцы, особенно на фоне начала «холодной войны» и вступления ФКП в Коминформ, коммунистическая партия оказалась в состоянии политического бойкота. Но, в отличие от других стран Запада, Франция не испытала истерию «охоты на ведьм». Коммунисты оставались чрезвычайно влиятельной силой, неизменно образовывая одну из наибольших фракций в парламенте. Они сумели сформировать массовые «дочерние» организации – Союз французских женщин, Союз республиканской молодежи, сохраняли тесные связи с крупнейшим профсоюзным объединением ВКТ.
Распад трехпартийной коалиции и обособление ФКП как леворадикальной оппозиционной силы совпали по времени с консолидацией голлистского движения. Образование в 1946 г. и участие в первых выборах Союза голлистов носило стихийный характер. Лидер Союза голлистов Рене Капитан был старым соратником де Голля по движению Сопротивления. Однако ему не удалось добиться открытой поддержки со стороны генерала, и электоральная база движения оказалась очень невелика. К тому же Капитан, вышедший из рядов ЮДСР, являлся представителем левого крыла голлистского движения и имел немало оппонентов среди сторонников де Голля. Ситуация в корне изменилась с весны 1947 г., когда де Голль принял решение о формировании собственного движения. Изначально ставка была сделана на создание массовой, четко организованной партии с фиксированным членством, весьма жесткими требованиями устава. Под руководством ближайших соратников де Голля Ж. Сустеля, Ж. Шабан-Дельмаса, А. Мальро, Р. Капитана, Ж. Бомеля начала создаваться разветвленная сеть региональных комитетов.
В апреле 1947 г. де Голль официально заявил о создании Объединения французского народа (РПФ) – политической организации, выступающей за отмену Конституции 1946 г., ликвидацию «режима партий», создание системы «организованной демократии», основанной на «всеобщем и свободном волеизъявлении народа», восстановление международного статуса Франции. Де Голль особо подчеркивал, что РПФ не является политической партией, ориентированной на участие в парламентской жизни. Он выступал против разработки предвыборной программы и идеологической доктрины, считая, что задачам его движения больше соответствует ограниченный набор ключевых идей-символов, стратегических целей.
Для блокирования влияния коммунистов и голлистов в правительственных кругах была выдвинута идея формирования коалиции «третьей силы». В ее состав вошли СФИО, радикалы и МРП. Коалиция «третьей силы» составила новое парламентское большинство, сохранявшееся до выборов 1951 г. За этот период на посту председателя Совета министров четырежды оказывались представители партии радикалов (в том числе трижды Анри Кей), три раза – представители МРП (в том числе дважды Робер Шуман). Влияние социалистов в составе коалиции устойчиво сокращалось, а в самой партии активизировалась межфракционная борьба. МРП, в свою очередь, не сумела трансформироваться в крупную христианско-демократическую партию по образцу ХДП в Италии или ХДС в Западной Германии. Программа МРП носила весьма эклектичный характер, а идеи «социального католицизма» оказались в тени общих установок парламентского большинства. В коалиции «третьей силы» МРП объективно выступала в качестве правого крыла, и быстрый переход от радикальных реформистских идей к умеренной центристской позиции способствовал расколу ее электората. Партия радикалов и радикал-социалистов, переживавшая кризис в 1945–1946 гг., неожиданно оказалась в роли политического лидера правящей коалиции. Но ее руководство стремилось к формированию более широкого объединения республиканских партий. Первым шагом в этом направлении стало избрание на пост главы правительства в 1950 г. лидера ЮДСР Рене Плевена, представляющего умеренное течение в своей партии.
В преддверии парламентских выборов 1951 г. коалиция «третьей силы» осуществила реформу избирательной системы. Устанавливалась мажоритарно-пропорциональная система выборов в один тур по партийным спискам с правом объединения списков при распределении мест. Список или группа списков, получивших абсолютное большинство, получали все парламентские места от данного департамента. При отсутствии абсолютного большинства места распределялись по пропорциональной системе. Избирательная реформа была призвана уменьшить преимущества «массовых» партий, прежде всего ФКП и РПФ, и способствовать укреплению коалиционной тактики центристов в парламенте.
Усилила роль республиканских партий и организационная перестройка блока «умеренных». Еще в 1948 г. по инициативе «независимых республиканцев» их группа объединилась с ПРЛ в Национальный центр независимых (СНИ). В 1951 г. к этой организации присоединилась Крестьянская партия, после чего образовался Национальный центр независимых и крестьян (СНИП). Председателем СНИП стал Роже Дюше, представитель традиционной «либеральной правой». Уже после выборов к СНИП присоединилась группа «Республиканского и социального действия», отколовшаяся от РПФ. Но превратить СНИП в крупную партию так и не удалось. Вошедшие в его состав группировки сохраняли значительную автономию и электоральную специфику. СНИП определялся как избирательное объединение, включающее «всех, кто желал сохранить за собой свободу голосования и не хотел подчинять партийной дисциплине».
В результате выборов, прошедших 17 июня 1951 г., 119 мест в парламенте получили голлисты из РПФ. ФКП и СФИО почти сравнялись по голосам – 108 и 104. Избирательный альянс радикалов и ЮДСР получил 93 мандата, МРП – 85, «умеренные» – 97. Успех республиканских партий во многом объяснялся использованием тактики «объединенных списков». По общей численности голосовавших «непримиримая оппозиция» получила поддержку 48 % избирателей (за коммунистов проголосовало более 5 млн человек, за голлистов – более 4 млн).
В новом составе Национальной ассамблеи сформировалась правящая правоцентристская коалиция в составе МРП, радикалов, ЮДСР и «умеренных». Первый кабинет коалиции возглавил Р. Плевен. После этого четырежды пост председателя Совета министров занимали радикалы, дважды – представители «умеренных». Позиции всех этих правительств были весьма уязвимы. Они представляли парламентское меньшинство, политические шаги которого легко могли быть блокированы объединенными усилиями ФКП, СФИО и РПФ. Однако добиться таких консолидированных действий оппозиции было практически невозможно. ФКП по-прежнему оставалась в состоянии бойкота, и даже ее попытки солидаризироваться с теми или иными действиями правительства не меняли эту ситуацию. Еще более сложным было положение РПФ.
Причина неожиданного фиаско голлистского движения заключалась в противоречии между положением крупнейшей парламентской партии и бескомпромиссным решением де Голля сохранить роль принципиальной оппозиции. РПФ оказалась перед сложнейшей дилеммой: либо она должна была подвергать критике любые действия правительства, мешая его нормальному функционированию, либо, отказавшись от имиджа «непримиримых», проявить конструктивность и принять участие в решении насущных проблем страны. Де Голль категорично выступил против компромиссов, обрекая себя на упреки в политиканстве. Популярность партии быстро падала. Численность ее сократилась с 400 тыс. до 125 тыс. человек. В РПФ начала формироваться оппозиция. Конфликт стал очевидным после выхода из партии «Группы республиканского и социального действия» в 1951 г. В марте 1952 г. часть фракции РПФ впервые проголосовала за вотум доверия правительству. Не имея возможности сохранить прежнюю тактику, де Голль в мае 1953 г. заявил о предоставлении полной свободы действий депутатам, избранным от РПФ. Но сама фракция перестала существовать. Голлистские депутаты создали независимую парламентскую группу «Союз республиканцев социального действия» (хотя формально они не вышли из РПФ). Постепенно распадалась и партия. Уже в 1955 г. Ж. Шабан-Дельмас и Р. Фрей попытались объединить остатки РПФ в «Национальный центр социальных республиканцев». Но де Голль блокировал этот процесс, отдав распоряжение о приостановке деятельности местных отделений РПФ. Сам он заявил о решении завершить политическую карьеру.
Неопределенность политической ситуации заставила партии правоцентристской коалиции искать пути для укрепления своего положения. В начале 1953 г. был предложен проект конституционной реформы, реализованный к декабрю 1954 г. В ходе реформы были существенно изменены принципы взаимоотношений Национальной ассамблеи и правительства. Вотум доверия правительству отныне выносился простым большинством (без учета воздержавшихся), а председатель Совета министров получил дополнительные полномочия по роспуску нижней палаты. Правительство получило право на ограниченную законодательную деятельность (в рамках делегированных ему полномочий). Совету Республики было предоставлено право законодательной инициативы. Вводился упрощенный порядок избрания президента (без дебатов, простым большинством). Все эти меры были призваны стабилизировать деятельность государственных органов при отсутствии устойчивого парламентского большинства. Но их эффективность оказалась невелика. Очевидной становилась необходимость расширения политической базы режима Четвертой республики.
В 1953 г. лидер социалистов Ги Молле выдвинул идею формирования новой некоммунистической левоцентристской коалиции – Республиканского фронта. Положение неправительственной партии не позволило руководству СФИО предпринять шаги по реализации этого проекта. Но в июне 1954 г. ситуация начала меняться. Председателем Совета министров был избран лидер реформаторского крыла радикалов Пьер Мендес-Франс. Он объявил о необходимости проведения политики «национального обновления», в том числе мирного урегулирования колониальных конфликтов, расширения социального законодательства, нормализации диалога правительства с профсоюзами. Реализация этого курса была сорвана острейшими дискуссиями в парламенте по внешнеполитическим проблемам. В феврале 1955 г. Мендес-Франс был вынужден сложить полномочия главы правительства. Правительственный кризис спровоцировал раскол в рядах радикалов. На очередном съезде партии в мае 1955 г. произошло столкновение левой и правой группировок. Сторонники Мендес-Франса добились исключения из партии наиболее активных представителей правого крыла. Пост административного директора партии, который занимал лидер правых Л. Мартино-Депла, был ликвидирован. Мендес-Франс стал вице-президентом партии.
Изменения происходили в других партиях правительственной коалиции. Лидеры МРП приложили немало усилий для того, чтобы найти новую политическую нишу для своей партии. В начале 50-х гг. МРП становится самой «европеистской» партией Франции. Р. Шуман, Ж. Бидо, А. Кост-Флоре активно выступали в поддержку планов европейской интеграции и внесли огромный вклад в их реализацию. Р. Шуман стоял у истоков концепции западноевропейского интеграционного процесса, выдвинув проект создания системы ЕОУС. К 1956 г. завершился период резкого сокращения состава МРП. Численность членов партии стабилизировалась на уровне 40 тыс. человек.
В 1954 г. произошел раскол СНИП. Из его рядов вышла значительная часть активистов бывшей Крестьянской партии, воссоздавших свою организацию. Однако политического будущего обновленная Крестьянская партия не имела. Большинство ее сторонников поддержало образованный в 1955 г. «Союз защиты торговцев и ремесленников». Лидер этого движения мелкий лавочник Пьер Пужад выступал за пересмотр конституции и сохранение колониальной «единой и неделимой империи», передачу национализированных предприятий частным владельцам, ограничение социального законодательства и действий профсоюзов. Пужада поддержали многие сторонники вишистов из среды мелких предпринимателей, торговцев и ремесленников.
Уход из СНИП сторонников крестьянского движения способствовал консолидации республиканцев из «либеральной правой». Первый официальный съезд СНИП, состоявшийся в декабре 1954 г., утвердил программу движения, основанную на принципах экономического либерализма, идеалах свободного предпринимательства, требованиях ограничения государственного дирижизма и социального регулирования, укрепления строя парламентской демократии на основе более последовательного разделения властей, защиты индивидуальных свобод, укрепления системы атлантической безопасности и активизации процесса европейской интеграции.
В январе 1956 г. состоялись очередные парламентские выборы, принесшие убедительную победу ФКП. Даже в условиях мажоритарной системы коммунисты получили 150 мест в нижней палате парламента. Фракцию СФИО составили 100 депутатов. Радикалы вместе с ЮДСР получили 91 место, МРП – 74, «умеренные» – 98, «социальные республиканцы» Ж. Шабан-Дельмаса – 22. При поддержке коммунистов и социальных республиканцев вотум доверия удалось получить правительству Ги Молле, в состав которого вошли социалисты и левые радикалы. Коалиция Республиканского фронта стала реальностью. Правительство Ги Молле попыталось реализовать широкую программу социальных преобразований. Оно признало независимость Туниса и Марокко. Но Республиканский фронт не мог опереться на прочное парламентское большинство. Вскоре обострились разногласия и внутри правящей коалиции. В октябре 1956 г. на съезде партии радикалов Мендес-Франс выступил против правительственной политики втягивания Франции в Суэцкий кризис. В ответ часть правых радикалов вышла из состава партии и образовала группировку «Республиканский центр». В начале 1957 г. раскол в рядах радикалов еще более усилился на фоне дискуссии о путях решения алжирской проблемы. Мендес-Франс, вышедший в знак протеста против развязывания очередной колониальной войны из состава правительства, вызвал критику не только со стороны правых радикалов, но и многих своих сторонников, недовольных разрушением Республиканского фронта. Мендес-Франс был отстранен с поста вице-президента партии и в знак протеста покинул ее ряды.
Правительство Ги Молле, получив от парламента чрезвычайные полномочия для решения алжирской проблемы, не сумело предотвратить нарастание внутриполитического кризиса. В мае 1957 г. Ги Молле был вынужден уйти в отставку. Сменивший его радикал М. Буржес-Монури формально еще представлял коалицию Республиканского фронта, но уже пытался рассматривать свое правительство как «чрезвычайное» и апеллировать к поддержке всех партий парламента. Этот курс привел к образованию в октябре 1957 г. «правительства защиты и обновления Республики», включившего представителей всех крупнейших некоммунистических партий. Его главой стал правый радикал Феликс Гайар. В парламенте развернулись дебаты о путях конституционной реформы. Становилось очевидным, что без коренной перестройки государственного строя невозможно не только решить болезненный алжирский вопрос, но и прервать череду постоянных правительственных кризисов. Режим Четвертой республики находился в состоянии глубокого конституционно-правового кризиса.
Необходимость реформы государственного строя Франции отчасти определялась недостатками самой конституции 1946 г. Многие ее положения противоречили друг другу, были сложными для реализации. Это касалось таких важных вопросов, как формирование правительства, голосование вотума недоверия, роспуск парламента. Некоторые разделы так и не были реализованы на практике (например, о Французском союзе, о «местных коллективах»). Но главными проблемами стали «иммобильность» государственного курса, попытки избежать решения наиболее острых вопросов, боязнь «непопулярных мер», постоянная чехарда правительственных кабинетов. За 12 лет сменилось 2 2 кабинета. Причины такой нестабильности были непонятны для граждан. Парламентская жизнь все в большей степени ассоциировалась с «политическими играми», беспринципным торгашеством и забвением национальных интересов.
В действительности, миф о правительственной нестабильности режима Четвертой республики верен лишь отчасти. За исключением последних лет его существования, в Национальной ассамблее неизменно формировались стабильные коалиционные объединения, и частая смена состава кабинетов не приводила к радикальным зигзагам государственной политики. За десять лет преемственного осуществления левоцентристских и правоцентристских правительственных программ Франция совершила значительный рывок в экономической модернизации, укреплении своих международных позиций, развертывании европейского интеграционного процесса. Правительственная нестабильность порождалась скорее не недостатками государственных институтов, а невозможностью создать монолитное политическое большинство, способное обеспечить широкую общественную поддержку исполнительной власти. Кризис Четвертой республики – это не кризис эффективности власти, а кризис доверия к ней.
Провал попыток консолидировать власть путем ввода мажоритарно-пропорциональной избирательной системы и осуществления ограниченных конституционных реформ 1953–1954 гг. наглядно продемонстрировал, что суть кризиса заключается не в недостатках конституционного механизма, а в особенностях политического режима. Во Франции сложилась парадоксальная ситуация, когда два наиболее влиятельных политических движения, отражающих интересы и мнение огромной части избирателей, оказались отторгнуты от государственной власти. Коммунисты и голлисты, являясь непримиримыми идеологическими противниками, не стремились создать консолидированный противовес правительственным коалициям. Но в роли «принципиальной оппозиции» они вольно или невольно подрывали саму возможность широкого парламентского большинства. Их активная пропаганда способствовала нарастанию массового недовольства режимом.
Преобладание центристских партий не отражало их реальное влияние и авторитет в стране. Центристские группировки были раздроблены и не могли принять всю полноту власти. Многие из них отнюдь не стремились к установлению прочных коалиционных связей с массовыми движениями как справа, так и слева. Партии, идеально подходящие для роли «шарниров» парламентских коалиций, став правящими, так и не сумели отказаться от своей традиционной тактики. Смена кабинетов зачастую диктовалась не политической стратегией, а борьбой за долю влияния той или иной фракции, договоренностями о замещении отдельных министерских постов, демонстративными проявлениями «самобытности» и «принципиальности». Французский центризм оказался в состоянии кризиса и должен был уступить инициативу новым политическим силам. Однако ни коммунисты, ни голлисты не были способны заручиться поддержкой абсолютного большинства граждан. Для смены политической элиты требовалось изменение самих «правил игры», коренная реформа системы государственных органов, призванная сформировать единый полюс власти.