Камалудин Гаджиев, Татьяна Закаурцева, Александр Родригес, Михаил Пономарев

Президентские выборы 1981 г. «Левый эксперимент»
Прямые президентские выборы 1981 г. во Франции совпали по времени с масштабной перестройкой идеологического пространства и политического истеблишмента во всех ведущих странах Запада. Структурный экономический кризис вызвал «неоконсервативную революцию» в массовом сознании и смену основных ориентиров государственной политики. Радикальная перестройка французской партийной системы, проходившая во второй половине 70-х гг., привела к иным результатам.
После ухода Ж. Ширака с поста премьер-министра в 1976 г. правящая коалиция распалась. Несмотря на то что «независимые республиканцы» обладали лишь 54 депутатскими мандатами, Жискар д’Эстен не использовал свое право на роспуск парламента. Он ввел в политический словарь Пятой республики термин «президентское большинство», подразумевая, что правительство может опираться не на партию, имеющую наибольшую фракцию в парламенте («парламентское большинство»), а на политические группировки, независимых депутатов и политиков, поддерживающих лично президента. В реализации правительственного курса возросла роль президентской администрации. В 1976 г. Жискар д’Эстен опубликовал книгу «Французская демократия» с изложением основ своей политической концепции. Подобно де Голлю, он считал необходимым освободить государство от межпартийной розни, консолидировать политический класс и обеспечить «эффективный демократический порядок». Наиболее подходящей Жискар д’Эстен называл двухпартийную модель «плюралистической демократии», когда в обществе доминируют две политические силы с общими стратегическими целями, но предлагающие разные пути их реализации. Сложность заключалась в том, что подобная схема противоречила логике центристского движения, которое представлял Жискар д’Эстен.
В преддверии новых парламентских выборов Жискар д’Эстен предложил тактику «истощения крайних блоков». Предполагалось, что при вытеснении голлистов и объединении всех правоцентристских группировок под флагом традиционных республиканских ценностей может сложиться прочная правящая коалиция, противостоящая левоцентристскому объединению под эгидой СФП. В 1977 г. НФНР была преобразована в Республиканскую партию, а годом позже республиканцы выступили инициаторами создания избирательного картеля «Союз за французскую демократию» (СФД), в состав которого также вошли партии Демократического центра, Центра «Демократия и прогресс» и другие республиканские группировки. СФД не стал единой партией с программой, активистским ядром и региональными структурами. Но входящие в его состав партии пришли к соглашению о долговременном сотрудничестве в ходе выборов всех уровней и создании единой фракции в Национальном собрании. Сам президент, в нарушение традиций Пятой республики, открыто принял участие в избирательной кампании СФД. СФД начал выступать против как «коллективистских идеалов» левых, так и либертарной стратегии, основанной на абсолютизации индивидуалистического принципа.
В середине 70-х гг. происходила и радикальная перестройка голлистского движения. Жаку Шираку удалось добиться избрания председателем ЮДР. Но его фрондерство в период избирательной кампании 1974 г. и конфликт с «баронами» дорого стоили партии – к концу года из 245 тыс. ее членов осталось не более 30 тыс., и лишь 5 % из них считали, что ЮДР является влиятельной политической силой. Из партии вышли группировка левых голлистов, сторонники внешнеполитической доктрины «величия Франции», молодежная организация «Союз молодых за прогресс». Быстро ухудшались и отношения с союзниками из НФНР. Покинув в 1976 г. правительство, Ширак начал решительно перестраивать свою партию. ЮДР была переименована в «Объединение в поддержку республики» (ОПР). Новое руководство сделало ставку на восстановление массового членства, установление жесткой внутренней дисциплины, формирование костяка партийных активистов, перенявших многие пропагандистские технологии левых партий. В составе ОПР быстро росло число представителей «новых средних слоев», предпринимателей, чиновников. Сам Ширак, заслуживший в молодости партийное прозвище «бульдозер» и известный своей напористостью, целеустремленностью и нетерпимостью к оппонентам, привнес новые черты в политический стиль голлизма.
Обновленная партийная программа ОПР отражала особенности голлизма нового поколения – неоголлизма. Ширак отвергал политические принципы классического либерализма и «мягкий дирижизм» жискаровцев, называя его «доктриной приспособленчества». Одновременно он не соглашался и с попытками левых партий восстановить практику государственного патернализма. Неоголлисты предлагали резко сократить социальные функции государства и его прямое вмешательство в экономику. Но на государство возлагалась ответственность за структурные преобразования. Их основными направлениями считались оживление инвестиционного рынка за счет налоговой политики, создание «правильной сети экономики» (эффективное сочетание крупного и мелкого бизнеса), сочетание стратегического планирования с либерализацией рыночных отношений, «экономическая война» за преобладание на мировых рынках, монетарная политика «здорового бюджета» и «политика равенства шансов», заменяющая традиционное усредняющее социальное обеспечение на поощрение индивидуальной профессиональной подготовки и образования. Таким образом, программа неоголлистов была созвучна концепции англо-американского неоконсерватизма.
На парламентских выборах 1978 г. ОПР и СФД выступали как противники, сражающиеся примерно на одном электоральном поле. Схожий раскол произошел и в левой коалиции. Несмотря на сохранение обеими партиями схожей стратегической линии, закрепленной еще в «Совместной программе левых сил», во взаимоотношениях руководства ФСП и ФКП нарастала напряженность. Коммунисты были встревожены быстрым ростом электората социалистической партии и пытались обозначить более четкую грань между собой и своими союзниками. В свою очередь Ф. Миттеран называл сотрудничество левых партий «конфликтным союзом» и решительно отвергал притязания ФКП на лидерство в левом лагере. Таким образом, к концу 70-х гг. во Франции стали вырисовываться контуры четырехпартийной модели, имеющей тенденцию к поляризации. Симпатии избирателей распределялись между левым и правым лагерями почти равномерно. В первом туре парламентских выборов левые партии получили преимущество по общему количеству голосов (48,6 % против 46,5 %). Но по результатам второго тура наибольшие фракции образовали правые: ОПР – 148 мест, СФД – 122. Этот результат оказался не очень показательным. Уже спустя год на первых прямых выборах в Европарламент, проходящих по пропорциональной системе, ОПР потерпела сокрушительное поражение, набрав лишь 16 % голосов. У СФД оказалось 27,4 %, у ФСП – 23,7 %, у ФКП – 20,6 %. Решающее значение приобретала президентская избирательная кампания 1981 г.
К новым выборам правый лагерь подошел в состоянии острой борьбы между двумя ведущими партиями. Жискар д'Эстен не сумел выдвинуть сколько-нибудь убедительную программу преодоления многолетних экономических проблем. Использование правительственными кругами в пиаровских целях таких мер, как снижение возрастного избирательного ценза до 18 лет, упрощение процедуры развода, расширение мер по охране природной среды, отмена смертной казни, лишь подчеркивали моральную усталость жискардизма. Неоголлистское движение, напротив, находилось на подъеме. В 1980 г. была издана первая официальная программа ОПР «Козыри Франции». Шираковское руководство предприняло массированную пропагандистскую атаку на СФД. Вокруг Жискар д'Эстена был раздут скандал о «бриллиантах Бокассо» (утаенных президентом подарках бывшего диктатора ЦАР, обвиненного в людоедстве). Но Шираку не удалось сделать главное – консолидировать собственную партию. Остатки «баронских» группировок сплотились вокруг Мишеля Дебре, выставившего свою кандидатуру на выборы. Неожиданно об участии в выборах заявила и одна из ближайших соратниц Ширака Мари Гаро, лидер феминистских кругов в ОПР. Члены правительства из ОПР вообще поддержали на выборах Жискар д'Эстена.
Франсуа Миттеран, напротив, старательно избегал конфронтации со своими соперниками в левом лагере, построив свою кампанию под лозунгом «Спокойная сила». Несмотря на участие в выборах лидера ФКП Жоржа Марше, коммунисты и социалисты отказались от жесткой критики в адрес друг друга. Становилась популярной идея «союза снизу», т. е. консолидации левого электората без заключения официального межпартийного соглашения. К 1981 г. Миттерану удалось блокировать и внутрипартийную оппозицию.
Обновленная доктрина ФСП основывалась на трех важнейших принципах: самоуправление, «классовый фронт трудящихся» и союз левых сил. Под самоуправлением понимался принципиально новый тип общественных отношений, предполагающий главенство гражданских институтов, всемерное развитие инициативы и ответственности гражданских сообществ, в том числе трудовых коллективов, региональных структур, этнических, конфессиональных, культурных групп. Самоуправление рассматривалось как основа французской модели социализма. Но экономический аспект этой программы предполагал укрепление централизованной системы государственного регулирования, осуществление программ национализации. Речь не шла об отказе от «смешанной модели» экономики. Но социалисты полагали, что лишь глубокая структурная перестройка всей производственной системы, обеспечение демократического контроля над финансовыми и материальными ресурсами, предпочтение «общественно-полезного, а не рентабельного пути развития» помогут преодолеть долговременную стагнацию. «Выйти из кризиса – значит, найти выход из капитализма, находящегося в состоянии кризиса», – говорилось в программе ФСП 1980 г.
Социальной опорой системы самоуправления должен был стать «классовый фронт трудящихся». Выдвигая эту идею, Миттеран рассчитывал на консолидацию широкого круга общественных организаций, способных поддержать политическую программу левых. В качестве союзников рассматривались не только профсоюзы, но и женские, экологические, антивоенные движения несоциалистического толка. Политическим авангардом «классового фронта» мог стать «союз левых сил». Причем Миттеран не пытался форсировать формирование такой коалиции и рассчитывал на установление прочных связей с ФПК, левыми радикалами, ОСП и левыми республиканскими группировками уже после победы на выборах.
Первый тур президентских выборов, состоявшийся 26 апреля 1981 г., выявил перевес кандидатов от «Правой Франции». Жискар д'Эстен получил 28 % голосов, Ширак – 18 %, Дебре – 1,6 %, Гаро – 1,3 %. За Миттерана проголосовали 25,8 % избирателей, за Марше – 15,3 %. При этом значительная часть голлистского электората уже в первом туре отдала свои голоса Жискар д'Эстену в порядке «полезного голосования», не веря в победу Ширака и стремясь укрепить позиции наиболее сильного кандидата от правых партий. Второй тур, состоявшийся 10 мая, принес победу Миттерану (51,7 % против 48,3 % у Жискар д'Эстена). Подобный результат выглядел совершенно необычным на фоне успехов неоконсервативных сил в других странах Запада, но вполне логичным в контексте развития политической ситуации во Франции в предыдущие годы.
Стремясь закрепить успех, Миттеран воспользовался правом роспуска парламента и проведения досрочных выборов. Дезорганизованные правые партии не смогли организовать мощную избирательную кампанию. Важную роль сыграло проведение новым правительством накануне выборов ряда популярных мер, в том числе повышения минимальной зарплаты, увеличения пособий по безработице, семейных пособий и других социальных выплат. Выборы принесли левым партиям устойчивое парламентское большинство. Фракцию ФСП составил 271 депутат, ФКП – 44, левых радикалов – 14. Им противостояли 83 депутата из ОПР и 71 из СФД. Правительство, в состав которого вошли представители всех трех левых партий, возглавил Пьер Моруа. Миттеран получил всю полноту власти и возможность для осуществления «левого эксперимента» – полномасштабной реализации своей программы.
Правительство Моруа предприняло шаги по реализации концепции самоуправления. Серия «законов о децентрализации» расширила полномочия органов местного самоуправления (прежде всего представительных), смягчила административный контроль центра над органами местного управления, более четко разграничила компетенцию между государством и территориальными коллективами, а также различными типами территориальных коллективов. Для выборов в местные органы власти была введена пропорциональная модель. Изменилась и система выборов в Национальное собрание. В соответствии с законом 1985 г. она также стала пропорциональной: депутаты избирались по департаментским спискам в один тур, мандаты распределялись пропорционально поданным за каждый список голосов. Под эгидой концепции самоуправления правительство добилось принятия закона о регламентации финансовой деятельности партий. Была ликвидирована цензура на телевидении и радио, восстановлен национальный праздник 8 мая.
В соответствии с «законами Ору» (министра труда, члена ФКП) были значительно расширены права профсоюзов и комитетов предприятий по контролю над финансовой и организационной деятельностью администрации, установлен порядок обязательных отчислений в кассу комитетов предприятий, введена обязательность санкции государственного инспектора на увольнение работников, а также обязательность коллективного договора при соответствующем требовании комитета предприятия. Вводилась пятая неделя оплачиваемого отпуска, рабочая неделя сократилась до 39 ч при сохранении прежней зарплаты. Правительство П. Моруа продолжило реформу системы социального обеспечения, повысив уровень минимальной заработной платы, на 40–50 % увеличив размеры пенсий и пособий по безработице, сократив до 60 лет возраст выхода на пенсию.
Ключевую роль в «левом эксперименте» играла программа национализации. Ее целью было закрепление государственного контроля над крупнейшими промышленно-финансовыми группами, способными стать основой национального экономического роста. Масштабы перераспределения собственности оказались беспрецедентны. После национализации в 1982 г. пяти промышленных групп государственный сектор обеспечивал 1/2 капиталовложений, 1/3 валового национального продукта, 1/3 экспорта, 1/4 наемного труда. Общая численность государственных предприятий превысила 3 тыс. Государство заняло ведущие позиции в наиболее перспективных отраслях – информатике, энергетике, биоиндустрии. Одновременно правительство П. Моруа поставило под государственный контроль 36 коммерческих банков, сумма депозитов каждого из которых была выше 1 млрд франков, а также крупнейшие финансовые группы «Париба» и «Сюэз». В результате доля государственного сектора в финансовой и кредитной сфере составила 95 %.
Обеспечение компенсационной основы национализации и необходимость огромных капиталовложений для модернизации новых государственных предприятий вызвали нарастающее напряжение бюджетно-финансовой системы. В 1983 г. дефицит по государственному сектору промышленности составил 7,5 млрд франков. Национализация вызвала «бегство капиталов» за границу. Только в 1981 г. из Франции было вывезено 77 млрд франков. Сказались и негативные последствия очередного мирового кризиса, начавшегося в 1981 г. Серьезный ущерб Франции нанесла американская валютно-финансовая политика, основанная на искусственном завышении курса доллара.
Резкое ухудшение платежного баланса заставило правительство Моруа еще в период проведения основных мероприятий «левого эксперимента» перейти к жесткой валютно-финансовой политике. В 1981 г. правительство было вынуждено девальвировать франк на 3 %, а в 1982 г. – еще на 10 %. Последовало решение о замораживании на несколько месяцев роста цен и зарплаты. Правительство рассчитывало компенсировать финансовые потери быстрым ростом эффективности государственного сектора. Но эти надежды не оправдались. Если в 1981–1982 гг., несмотря на кризисную конъюнктуру, производство во Франции возрастало на 2 % в год, то в 1983 г. экономический рост снизился до 0,7 %. Большие масштабы сохраняла безработица (более 2 млн человек). Инфляционный всплеск вызвал снижение уровня жизни.
С лета 1982 г. Миттеран был вынужден приостановить «левый эксперимент». В выступлениях президента все чаще звучал тезис о «третьем пути развития», а неосоциализме, подчеркивалась возможность социализации общественного производства только на основе саморазвития, а не ломки естественно сложившихся рыночных механизмов, усиливались нотки прагматизма. В ФСП быстро росло влияние сторонников отказа от идеи «социального государства». Лидеры этой технократической группировки Жак Делор и Мишель Рокар выступали за политику жесткой экономии, сокращение социальных программ, прекращение национализации и укрепление модели смешанной экономики, отказ от вмешательства трудовых коллективов в осуществление менеджмента. Важнейшей задачей государственной политики должна была стать реорганизация национализированных предприятий, модернизация их технологической базы, сокращение занятости и рационализация управления.
В апреле 1983 г. новая экономическая стратегия была официально закреплена в правительственной «программе десяти пунктов» («плане Делора»). Последовала уже третья за 18 месяцев девальвация франка, позволившая значительно снизить себестоимость французских товаров и активизировать экспорт. Предусматривалось увеличение налогов, был объявлен принудительный заем, заморожены ассигнования на социальные нужды, увеличена плата за больничные места, проезд в транспорте, коммунальные услуги и т. д. К финансированию государственных предприятий все чаще стал привлекаться частный капитал. Началась реорганизация малорентабельных предприятий судостроения, металлургии, угольной промышленности с увольнением части работников. Все эти меры позволили восстановить положительную динамику экономического развития. В 1984 г. рост производства составил 1,75 %, в 1985 г. – 2 %. Одновременно правительство пыталось не допустить крайнего обострения ситуации на рынке труда. В феврале 1984 г. был принят «план занятости и промышленной перестройки», предусматривавший предоставление рабочим реформируемых отраслей двухлетнего оплачиваемого отпуска для переобучения, расширение системы профессионального обучения для молодежи, предоставление пособий для иностранных рабочих, желающих вернуться на родину. Однако рейтинг правительства стремительно снижался. Левые партии утратили инициативу и превратились в аутсайдеров предстоящей избирательной кампании.