отсутствовала единая база данных на объекты, расположенные в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования. Не было процедуры согласования размещения объектов, либо она не соблюдалась должным образом, что приводило к хаотичной застройке придорожной полосы, в том числе без учета требований безопасности движения, а также к нарушению учета и отчетности при поступлении денежных средств в бюджет Республики Татарстан.
Для предотвращения несанкционированного размещения объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования проводится мобильный контроль экипажами в составе сотрудников Республиканского ГУ «Безопасность дорожного движения» и инспекторов отдела дорожной инспекции и организации движения УГИБДД МВД Республики Татарстан по утвержденному графику выездов.
Опыт республики Татарстан однозначно свидетельствует о том, что в схожих условиях можно найти действенные рычаги стимулирования и контроля за развитием малого бизнеса и предпринимательства в сфере придорожного сервиса.
Изученный зарубежный опыт свидетельствует также о том, что рассматривая автомобильный туризм как стимул развития придорожной инфраструктуры, не следует забывать и о тех мерах, которые должны быть предприняты владельцами дорог. Рассматривая трассу как (в том числе) туристический объект, следует ее соответствующим образом оформлять, размещая на ней подчиненные единому дизайнерскому решению площадки отдыха, автобусные павильоны, стелы и т.д. Придерживаться этого дизайнерского решения, как правило, предлагают и владельцам частных магазинов, кафе, мотелей, кемпингов и т.д. для общего положительного восприятия и повышению доверия потребителя.
Ниже приведена обобщенная информация о примерах развития зон отдыха в некоторых странах (Таблица №1), а также сравнительная оценка степени участия государства в развитии системы придорожного сервиса на примере изученного зарубежного опыта (Таблица № 2).
Таблица 1. Примеры развития ОДС вдоль автомобильных дорог общего пользования (зарубежный опыт)
Объект дорожного сервиса, страна
|
Права собственности и ответственность за эксплуатацию
|
Виды услуг
|
Особенности и ключевые характеристики развития
|
Зоны отдыха,
США
|
Финансируются и эксплуатируются только правительством соответствующего штата (Департамент транспорта).
В полосе отвода междуштатных автомагистралей не могут располагаться коммерческие объекты.
|
Только некоммерческие объекты: парковки, туалеты, справочные бюро, центры встречи приезжающих, информация для туристов, торговые автоматы и зоны для пикников.
|
Федеральный закон запрещает штатам допускать частную розничную торговлю в зонах отдыха в полосе отвода междуштатных автомагистралей. Этот закон направлен на защиту небольших городов, чье выживание зависит от возможности предоставлять услуги придорожного сервиса.
Коммерческие объекты, такие как заправочные станции, мотели, рестораны и розничные магазины, построены вблизи существующих съездов с магистралей частными застройщиками.
Пользователи автодорог, желающие воспользоваться данными услугами, должны съехать с междуштатной автомагистрали.
|
Объект дорожного сервиса, страна
|
Права собственности и ответственность за эксплуатацию
|
Виды услуг
|
Особенности и ключевые характеристики развития
|
Зоны придорожного сервиса,
Великобритания
|
В основном находятся в собственности частных компаний.
Небольшая часть принадлежит государству в лице Департамента транспорта, с которым частные операторы заключают договоры аренды на 50 лет.
Зоны придорожного сервиса размещаются на автострадах с интервалом в 48 км и открыты круглосуточно.
|
Парковки, туалеты, заправочные станции, круглосуточные магазины и другие предприятия розничной торговли; в некоторых местах - мотели.
|
Ранее за развитие зон придорожного сервиса, приобретение земель, финансирование строительства и сдачу в аренду завершенных объектов эксплуатирующим компаниям отвечал государственный Департамент транспорта.
Начиная с 1992 года инициатива по выбору и приобретению участков под зоны придорожного сервиса, а также получение разрешений на планировку в местном
архитектурно - планировочном управлении (АПУ) перешла в частный сектор.
Автодорожное агентство консультирует АПУ в отношении обеспечения безопасности на автомагистралях и управления дорожным движением.
Операторы зон придорожного сервиса должны соблюдать требования государственной политики. Все ЗПС должны предоставлять основные услуги, как определено в их соглашении с Автодорожным агентством.
|
Объект дорожного сервиса, страна
|
Права собственности и ответственность за эксплуатацию
|
Виды услуг
|
Особенности и ключевые характеристики развития
|
Придорожная зона обслуживания,
Германия
|
Объекты транспортного обслуживания (автостоянки и т.п.) принадлежат федеральному правительству;
коммерческие объекты и земля под ними являются собственностью концессионера или иного частного собственника.
|
Необслуживаемые зоны отдыха: только некоммерческие услуги - автостоянки и туалеты.
Обслуживаемые зоны отдыха: автостоянки, станции технического обслуживания, заправочные станции и другие вспомогательные услуги.
|
Для работы в сфере предоставления услуг придорожного сервиса коммерческой организации необходимо получить лицензию в Федеральном управлении автомобильных дорог.
Большинство концессионных прав в Германии принадлежит компании «Autobahn Tank & Rast GmbH». По условиям контракта концессионер обязан предоставлять услуги круглосуточно.
|
Объект дорожного сервиса, страна
|
Права собственности и ответственность за эксплуатацию
|
Виды услуг
|
Особенности и ключевые характеристики развития
|
Зоны обслуживания,
Южная Корея
|
Земля находится в собственности государства (Государственной автодорожной корпорации), услуги предоставляет концессионер.
Каждая зона обслуживания эксплуатируется частным оператором на основе 5летнего контракта или долгосрочной концессии на 20-30 лет, если оператор также сам строит объекты.
|
Основные услуги: автостоянки, туалеты, зоны для пикников, информационные центры для туристов;
коммерческие услуги - заправочные станции, станции технического обслуживания, рестораны, розничные магазины.
|
Вся сеть скоростных автомагистралей является закрытой платной системой, т.е. въезды/выезды оборудованы пропускными воротами, при этом с пользователей автодорог взимается плата всякий раз, когда они выезжают. Поэтому, чтобы избежать дополнительных сборов, пользователи предпочитают пользоваться услугами в пределах полосы отвода, не покидая пределов дорожной сети.
|
Зоны отдыха,
Австралия
|
Находятся в государственной собственности и содержатся государственными учреждениями (государственное транспортное бюро, департамент общественных работ местного правительства).
|
В основном расположены в малонаселенных сельских районах; предоставляют основные услуги: водопроводные краны, зоны для пикников, мусорные баки, туалеты.
|
Зоны отдыха в сельских районах Австралии редко коммерциализируются. Вследствие очень низкой плотности застройки, особенно в западной части, содержание отдаленных объектов дорого обходится правительству, и многие из объектов сталкиваются с проблемой отсутствия коммунальных удобств.
Также распространен вандализм, поэтому стоянка в ночное время в большинстве мест запрещена.
|
Таблица 2. Сравнительная оценка участия государства в развитии ОДС
Степень участия
|
Преимущества
|
Недостатки
|
Развитие под руководством государственного правительства
|
Централизованное планирование и координация, финансирование, согласованность и единообразие требований к качеству обслуживания
|
Зачастую - неэффективная эксплуатация
|
Развитие под руководством местного правительства
|
Координация с местным планом развития
|
Фрагментарный (и, как следствие, несбалансированный в масштабе страны) подход по участкам автодорог и юрисдикциям
|
Развитие под воздействием рыночных механизмов с минимальным участием правительства
|
При достаточной конкуренции услуги высокого качества предоставляются по низкой цене
|
Недостаточные объемы и качество оказания услуг при низком спросе; неэффективны при монополии
|
Do'stlaringiz bilan baham: |
